Безработица и государственные программы борьбы с ней

Министерство образования и науки Российской Федерации

(МИНОБР НАУКИ РОССИИ)

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Экономический факультет

Кафедра политической экономии

КУРСОВАЯ РАБОТА

БЕЗРАБОТИЦА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ БОРЬБЫ С НЕЙ

Кандараков Николай Александрович

Руководитель

Канд. эк. наук, доцент

_________В.С.Чувакина

подпись

"_____"___________2011 г.

Студент группы № 902

________Н.А.Кандараков

подпись

Томск 2011

Оглавление

Введение

Глава 1. Макроэкономическая нестабильность и безработица

1.1.Сущность безработицы и её виды

1.2. Социально-экономические последствия безработицы

1.3. Объяснение безработицы в разных экономических теориях

Глава 2. Государственное регулирование рынка

2.2. Безработица в России и меры борьбы с ней

2.3. Программа борьбы с безработицей в Томской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одним из самых характерных проявлений макроэкономической нестабильности является безработица. Несмотря на то, что с каждым годом появляются новые рабочие места, количество безработных по всему миру неуклонно растет. Но какие проблемы влечет за собой безработица?

Во-первых, содержанием безработных занимается государство, т.е. из государственного бюджета каждый год выделяются большие средства на пособия по безработице. В начале 2011 года пособие по безработице в России составило 4900 рублей. Для сравнения: минимальный размер оплаты труда в 2011 в России по прогнозам составит 5328 рублей. А если учесть то, что основная часть государственного бюджета – налоговые выплаты трудящихся, то поневоле возникает вопрос о справедливости, что ведет к различным социальным противоречиям и конфликтам. Если еще учесть то, что трудоспособные люди не имеют возможности работать, что существенно уменьшает объемы производства товаров и услуг.

Во-вторых, безработица – это не только экономическая проблема, но еще и огромная психологическая и социальная проблемы. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более того, хочется особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на нервной почве и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто-напросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Он просто начинает существовать, а не жить. Теряя себя, как личность, человек нередко встает на преступный путь, начиная вести асоциальный образ жизни. Это в свою очередь влечет за собой целый комплекс других проблем.

Безработица – актуальная проблема практически для любой страны, т.к. она приводит к потере работниками квалификации и профессиональных навыков. Она способна поломать судьбы людей. Из-за безработицы происходит разрушение моральных устоев, распадаются семьи, деградирует общество.

В своей работе я постараюсь раскрыть понятие безработицы, описать ее виды, понять причины, а также дать оценку последствиям безработицы. Целью моей работы является изучение государственных программ по борьбе с безработицей, и какие меры применяются в России.

Глава 1. Макроэкономическая нестабильность и безработица

1.1.Сущность безработицы и её виды

Безработица – неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствует история развития рыночной экономики. Началом появления безработицы как таковой можно считать выступление рабочих (движение луддитов) против применения маши, использование которых в производстве сопровождались формированием армии «лишних людей», а в последующем число безработных непрерывно возрастало.

Как показывает статистика, число безработных значительно возрастает в периоды экономических спадов. Так, во время мирового экономического кризиса 1857 г. в английской металлообрабатывающей промышленности безработица превышала 12%, тогда как в бескризисном 1853 г. Составляла лишь 2%.

Средний уровень безработицы существенно различается между странами. Например, в 1985 г. он колебался от 20 % в Испании до 2,6% в Японии. Отчасти такие различия объясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчасти это связано с различным объяснением понятия безработицы. -Поэтому перейдем к более конкретному анализу определения              безработицы и ее видов.

Безработица – это превышение предложения труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Равновесие на рынке труда достигается, когда спрос на труд равен предложению труда.

Полная занятость означает, что рынок труда сбалансирован. Однако какая-то часть трудовых ресурсов не находит работы из-за несовершенства информации.

В западной статистике население в возрасте от 16 лет и старше подразделяется на четыре группы:

а) занятые: к ним относят выполняющих любую оплачиваемую работу и тех, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска;

б) безработные: в эту группу включают людей, которые не имеют работы, но активно её ищут. Международной организацией труда безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период. То есть человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу – значит предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращение к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу: фирмы, заводы, рынки труда, помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т.п.

В) экономически неактивное население (не включаемое в рабочую силу): к нему относятся учащиеся, домохозяйки, пенсионеры, а также те, кто не может работать по состоянию здоровья или просто не хочет работать;

Г) экономически активное население (рабочая сила) включает тех, кто либо занят, либо не имеет работы.

Другими словами население любой страны подразделяется на тех людей, которые входят в состав рабочей силы (L), и тех, которые не входят (N). В свою очередь, рабочая сила состоит их тех людей, которые заняты (Е), и тех, кто не имеет работы, но хотел трудиться. Именно последние и входят в число безработных (U). Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некоторую преобладающую на рынке труда заработную плату. Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющем безработных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались поисками работы в течение определенного времени.

Исходя из этих подходов, уровень безработицы u представляет собой процентное отношение численности безработных U к численности рабочей силы L:

u=U/L *100%

При анализе безработицы экономисты не ограничиваются только показателями номинального уровня безработицы. Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Одни группы населения страдают от безработицы больше, чем другие, а безработица во всех без исключения группах объясняется широким спектром причин.

Как показывает статистика, в развитых странах безработица в среднем немного выше среди женщин, чем среди мужчин. Значительно большие различия наблюдаются по отдельным возрастным группам. Так, безработица среди тинэйджеров почти в 3 раза выше, чем среди взрослых.

Таким образом, невозможно как-либо однозначно подойти к определению или объяснению безработицы, так как отсутствуют четкие определения уровня безработицы и самого понятия безработицы. Это происходит по причине специфики безработицы для каждой страны в отдельности.

Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня безработицы. Продолжительность срока, в течение которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработица.

В зависимости от различной продолжительности периода незанятости выделяют следующие формы безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую или интересную.

Эта форма безработицы ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан фрикционная безработица может увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере улучшения способов сбора информации о вакантных рабочих местах.

Причины данной безработицы могут быть разные. Например, информация о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна, и ее распространение требует известного времени. Территориально перемещение рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства и т.д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории граждан имеются «готовые» навыки к работе, которые можно продать на рынке труда, поэтому зачастую такие безработные рассматриваются как добровольные безработные. Как правило фрикционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения.

Структурная безработица возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. С течением времени меняются потребительские предпочтения. Это, в свою очередь, вызывает изменение структуры общего спроса на рабочую силу. Поэтому потребность в некоторых видах профессий сокращается. Спрос же на другие специальности, включая новые, может стремительно расти.

Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценивание уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Как правило, люди медленно реагируют на появление новых профессий. В результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей.             

К структурным безработным относят также рабочих с низкой квалификацией или не имеющих трудового опыта.

Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому структурная форма безработицы имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной проблемой для экономики.

Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы службы занятости с предприятиями

Структурная безработица часто протекает в весьма болезненных формах. Сложность проблемы усугубляется действием социальных и психологических факторов. Поэтому социальная защита людей, пострадавших от структурной безработицы, должна осуществляться не только местными органами власти, но и быть в центре государственной политики занятости.

Совокупность фрикционной и структурной безработицы образует, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВВП или ситуации макроэкономического равновесия.

Фрикционная безработица есть результат динамики рынка труда. Структурная форма безработицы возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. При этом необходимо учитывать, что полная занятость вовсе не поголовная занятость населения. Полная занятость не исключает наличия определенного естественного уровня безработицы.

Естественная безработица представляет наилучший для экономики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мобильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства.

Естественный уровень безработицы определяется широким кругом социально-экономических факторов. Это: осуществляемая государством инвестиционная политика; политика занятости; уровень и качество жизни в стране; размеры денежных накоплений у населения; способность и желание людей к получению новых знаний и навыков к труду; доступность пособий по безработице, их величина и продолжительность выплаты.

Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной. Периодически этот показатель подвергается пересмотру вследствие институциональных сдвигов – изменений в законах и обычаях общества. По мере развития рыночной экономики происходит повышение величины естественного уровня безработицы. Это связано с изменением демографического состава рабочей силы, приходом на рынок труда женщин, а также со значительным расширением компенсационных программ по безработице, позволивших безработным более спокойно и тщательно относится к поиску подходящего рабочего места. В настоящее время естественный уровень безработицы в России составляет 5-7%.