Безработица и государственные программы борьбы с ней

Вот наиболее важные меры такого рода:

1) Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

2) Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.

3) Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

4) Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

5) Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

6) Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

7) Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости.

1. Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

2. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

3. Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

2.2. Безработица в России и меры борьбы с ней

Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом и снижением безработицы, характером,  условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой  мобильностью кадров, не всегда соответствующей  рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

По данным Росстата на февраль 2011 года уровень безработицы составил 7,6% от экономически активного населения, что соответственно составляет 5,7 млн. человек. Это на 3,6% больше, чем в январе 2011г, но на 1,6% меньше, чем в феврале 2010г. Что касается ситуации с безработицей в сравнении с другими странами, то здесь ситуация не такая уж и плохая: по данным рейтинга РБК Россия занимает 126 место, разделяя его со странами Коста-Рика, Латвией и Канадой.

Для рассмотрения состояния и структуры безработицы в России в настоящее время обратимся к обследованию населения. По данным обследования населения по проблемам занятости по сравнению с февралем 2010г. численность занятого населения увеличилась на 1,5%, численность безработных сократилась на 11,8%. Уровень безработицы в феврале 2011г. составил 7,8 %.

По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце февраля 2011г. на учете в государственных учреждениях службы занятости населения состояло 1,7 млн. безработных. По сравнению с февралем 2010г. численность зарегистрированных безработных сократилась на 600 тыс. человек, или на 41,1%. В феврале 2011г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) превышала численность зарегистрированных безработных в 3,3 раза.3

В общей численности безработных 1,5 млн. человек (26,5%) не имели опыта трудовой деятельности. В феврале 2011г. по сравнению с февралем 2010г. среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась на 3,1 процентных пункта.

Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,3 млн. человек (23,4%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию и 1,2 млн. человек (21,0%) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с февралем 2011г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, сократилась на 1,3 процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, сократилась на 5,4 процентных пункта.[1]

По данным МОТ уровень безработицы в странах с наиболее развитыми экономиками варьируется от 5% до 25% при среднем показателе - 7,8%. Для примера в США в октябре уровень безработицы составив 9,6%. Уровень безработицы в ЕС в сентябре также составлял 9,6%.

Эксперты считают, что поддержать нынешний уровень занятости населения в мире удастся если ежегодно создавать 44 млн рабочих мест в течение 10 лет. “Данные по регистрируемой и общей безработице могут не совпадать, однако, чем хуже статистика МОТ, тем выше напряженность на рынке труда", — считает директор Института социальной политики и социально-экономических программ ГУ-ВШЭ Сергей Смирнов.

По существующим оценкам портала HeadHunter в числе самых востребованных на рынке специальностей лидируют менеджеры по продажам, программисты, специалисты по инвестированию и лизингу. Также широко востребованы квалифицированные специалисты в сфере добычи сырья.

Гораздо меньшим, чем еще полгода - год назад, спросом пользуются кризисные менеджеры, а также юристы и страховщики.

Всероссийский Центр Изучения Общественного Мнения (ВЦИОМ) недавно опубликовал данные согласно которым выше всего в современном российском обществе котируются политики (4,49 балла при максимальной оценка 5 баллов), предприниматели (3,94), работники органов госадминистрации (4,12). Ниже всего котируются сотрудники милиции (3,06) и учителя (2,83). С точки зрения доходов тройка лидеров выглядит также. При этом аутсайдерами списка "прибыльных специальностей" по данным исследования ВЦИОМ являются учителя, военнослужащие и врачи".

По данным HeadHunter в январе-феврале 2010 года в РФ был отмечен резкий всплеск работодательской активности, в результате к концу лета 2010 года рынок труда превзошел докризисные показатели по числу вакансий.

В России величина совокупной безработицы определяется исходя из количества  граждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно, из числа безработных исключаются те, кто не имеет работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован.  Поскольку официальные данные о количестве безработных основаны на ежемесячной отчетности ЦЗ, занижение уровня безработицы, возможно, связано не только с самой процедурой регистрации, но и с присвоением статуса безработного.

Что же из этого предпринято уже? В целях предотвращения роста социальной напряженности Правительством Российской Федерации еще в ноябре 2008 года был разработан и утвержден Председателем Правительства Российской Федерации В.В.Путиным План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономки, в том числе в сфере поддержки рынка труда и социальной поддержки граждан. Среди мер, направленных на поддержку рынка труда и социальную поддержку граждан:

- проведение еженедельного мониторинга по субъектам Российской Федерации увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организаций;

- организация работы консультационных пунктов «горячих линий» и пред увольнительных консультаций для работников организаций, издание информационных буклетов и брошюр;

- увеличение объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения с учетом ситуации на региональных рынках труда, увеличение максимального размера пособия по безработице.

В соответствии с данным Планом действий в 2008 году принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года №915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год», которым максимальная величина пособия по безработице на 2009 год определена в размере 4900 рублей.

Внесены изменения в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с которыми гражданам, уволенным по собственному желанию без уважительных причин и признанным безработными, установлены размер и сроки выплаты пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, но не выше максимальной величины пособия по безработице (4900 рублей), с периодом выплаты в течение 12 месяцев. Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №287 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"» (далее - Закона о занятости) установлена норма, согласно которой в случае возникновения критических ситуаций на рынке труда отдельных субъектов Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать меры и разрабатывать мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации.

- опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

- создание работодателями временных рабочих мест (общественные работы, временное трудоустройство безработных граждан, а также работников в случае угрозы массового увольнения, стажировка в целях приобретения опыта работы);

- оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

В рамках реализации данных программ предусматривается:

- организация опережающего профессионального обучения более 173,0 тыс. работников в случае угрозы массового увольнения;

- создание работодателями более 980,0 тыс. временных рабочих мест;

- оказание адресной поддержки не менее 15,0 тыс. граждан, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест;

- создание более 55,8 тыс. новых рабочих мест в сфере малого бизнеса.

Финансирование региональных программ будет осуществляться по результатам их рассмотрения и отбора Межведомственной рабочей группой по мониторингу ситуации на рынке труда при Правительстве Российской Федерации, а также заключения соглашений между Федеральной службой по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе решений об отборе данных программ.

В настоящее время в Минздравсоцразвития России поступило 82 региональные программы, на Межведомственной рабочей группой по мониторингу ситуации на рынке труда при Правительстве Российской Федерации одобрено 77 региональных программ. Общий объем средств, который планируется направить на реализацию региональных программ, составляет 25006,1 млн. рублей, из них субсидии федерального бюджета - 23105,7 млн. рублей (92,4% от общего объема финансирования), средства бюджета субъектов Российской Федерации - 1864,4 млн. рублей (7,5% от общего объема финансирования), средства местных бюджетов и работодателей - 36,0 млн рублей (0,1% от общего объема

Одновременно Рострудом организована работа информационного портала «Работа в России». По состоянию на 16 марта 2009 года зарегистрировано 1,1 млн. обращений к сайту. Количество рабочих мест в общероссийском банке вакансий составляет более 880,0 тыс. единиц. Обновление вакансий осуществляется еженедельно.

Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление, которое в отечественной литературе, да и в практической деятельности, еще не нашло подобающего ей места. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм. Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий. В Российской Федерации, согласно Закону о занятости, к числу самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов.

Самозанятость в условиях рыночной экономики - объективное явление. Причины ее появления весьма многообразны. Есть определенная группа людей, которые крайне отрицательно воспринимают административный диктат, не умеют подчинить свои поступки какому-либо лицу. Не менее значительна группа людей, обладающих предпринимательскими способностями, которые хотят работать самостоятельно на свой страх и риск. Мотивом к самозанятости может выступить и безработица, в особенности ее продолжительность в конкретном регионе.

Развитие самозанятости предполагает наличие определенной организационной структуры, которая может оказать этим людям определенную помощь в организации и развитии своего "дела". И именно такую помощь оказывает служба занятости. Она может предоставить безработным денежную помощь для организации производства, организовать обучение граждан и т.д. Наиболее распространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. В то же время, если рассматривать структуру занятости населения, то торговлей у нас занимается относительно меньшая доля занятого населения, чем в других странах с развитой рыночной экономикой. Следовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его заключается и в том, что определенная часть тех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли быть безработными, а сегодня они сами нашли свое место в системе необходимых обществу видов занятии. И самое главное, эти люди уже нашли себя в системе рыночных отношений. Вместе с тем для справедливости такой оценки необходимо было бы располагать данными о добровольности процесса смены вида деятельности.