Безработица и государственные программы борьбы с ней

Циклическая безработица возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг приводит к тому, что многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это влечет за собой серьезные проблемы на рынке труда.

В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, порождая значительную армию незанятых.

Циклическая форма безработицы характерна для фаз депрессии и спада экономического цикла, т.е. периодов спада деловой активности. С переходом к оживлению и подъему число безработных становится меньше.

Масштабы и продолжительность циклической формы безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума – при подъеме. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% и более.

Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством.

Помимо основных форм безработицы выделяют еще около 20 форм безработицы. Ознакомимся с некоторыми из них.

Институциональная безработица возникает в результате недостаточно эффективной организации рынка труда. В России не действует Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест. Это приводит к дезинформации и искусственному завышению уровня безработицы.

Добровольная безработица вызвана нежеланием работать у некоторых категорий людей, например, у ряда лиц, принадлежащих к маргинальным слоям общества, или у домохозяек в определенных условиях. Незанятость порой объясняется выбором людьми своеобразного стиля жизни, психологической установкой, определенной независимостью и свободой, а также ограниченными потребностями.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Скрытая безработица включает занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц, формально занятых, когда работник лишь числится в штате. В эту категорию входят и работники, находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы.

К особенностям скрытой формы безработицы можно отнести следующее:

1) этот вид безработицы в любой момент может превратиться в открытую форму;

2)      масштабы скрытой безработицы определить очень сложно.

Скрытая безработица порождается различными причинами.

Во-первых, глубокое нарушение функционирования рыночных механизмов порождает скрытую безработицу, достигающую колоссального размаха. Скрытая форма безработицы имеет все признаки вынужденной, поскольку работник не виноват в том, что ему приходится работать в экономической среде, где отсутствуют полноценные стимулы к труду, порождающие низкую эффективность самого труда. Если, например, на предприятии два сотрудника используют половину своих реальных возможностей, то одно рабочее место является лишним. Порой уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Во-вторых, трансформационные процессы в обществе, предполагающие переход от одного типа экономической системы к другому типу, также являются причинами возникновения скрытой формы безработицы. В странах, осуществляющих поворот в сторону современного рыночного хозяйства, такая безработица ощущается особенно сильно. Высокий уровень скрытой безработицы в переходных экономиках есть следствие неумения работать в новых условиях.

В-третьих, скрытую форму безработицы могут породить и чисто экономические причины, т.е. сами механизмы рынка. В результате конкуренции наибольшие трудности испытывают неэффективные предприятия. В итоге возникает безработица особого рода, не имеющая отношения к структурным сдвигам в экономике, научно-техническому прогрессу и иным обстоятельствам.

Застойная безработица включает людей, которые длительное время не могут трудоустроиться. И хотя размеры этой формы безработицы незначительны (по данным Международной организации труда она составляет менее 1%), по степени отрицательных последствий застойная безработица не имеет себе равных. Люди, долгое время не имеющие возможности трудоустроится, морально подавлены. Они постепенно теряют в профессиональном плане – знания, навыки, квалификацию.

Длительная безработица ведет к тому, что начинается процесс занижения людьми своих возможностей, человек сам накладывает на себя печать «неудачника». Более половины таких безработных нуждаются в социально-психологической реабилитации. Характерным является то, что безработные считают равными для себя по значимости проблемы как материальные, так и психологические.

1.2. Социально-экономические последствия безработицы

Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов.

Безработица, с одной стороны, в определенном отношении является благом для общества. Необходимым условием существования рыночной экономики выступает наличие определенного резерва производственных ресурсов, в том числе рабочей силы. Когда осуществляется структурная перестройка национальной экономики, данный резерв рабочей силы способствует ее более быстрому выводу на траекторию оживления и подъема. Если такого резерва нет и в обществе, реализуется стремление к полной занятости, то отсутствие риска потерять работу делает неизбежной низкую дисциплину труда, а дефицит рабочей силы заставляет государство зачастую использовать командные методы распределения по отраслям и регионам страны. Из-за чрезмерных гарантий занятости и низкой мотивации к труду тормозится экономический рост. Отсутствие реальной угрозы безработицы и конкуренции на рынке труда становится фактором, раздувающим аппетиты работников и представляющих их интересы профсоюзов, которые традиционно ориентируются на максимизацию заработной платы и социальных выплат. В случае отставания производительности труда это способно спровоцировать инфляцию в подавленной или открытой формах. Первый вариант был реализован в СССР, где оборотной стороной многолетней сверхзанятости стал тотальный дефицит потребительских товаров и услуг, а второй – в современной Голландии. Острая нехватка работников не могла не вызвать всплеска заработной платы, породившей в свою очередь инфляцию спроса в комбинации с инфляцией издержек.

Однако вместе с тем если безработица чрезмерно велика и превышает естественный уровень, то все более ощутимы становятся ее негативные последствия, важнейшим среди которых следует признать отставание объема ВНП и, как результат, рост бюджетного дефицита. Главный урон безработицы по экономике – не выпущенная продукция и не оказанные услуги, которые теряются безвозвратно. А.Оукен еще в 1960-е гг. сформулировал закон: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП от потенциально возможного составляет 2,5%. Следуя этому закону можно вычислить абсолютные потери продукции, связанные с увеличением безработицы. Например, в США естественная безработица в 1983 г. составляла 6:, а фактическая – 9,5%. Результатом этого явилось недопроизводство ВВП в объеме 3,5 *2,5=8,75%. Объем ВВП в то время составляло 3300 млрд. дол. Потери продукции составили 3300*0,0875=290 млрд дол. Уменьшение занятости и обострение в результате этого финансовых проблем страны могут побудить ее правительство к повышению налогов, которые со своей стороны способны крайне негативно повлиять на посткризисное будущее национальной экономики.

Действие закона Оукена связано с неизбежным в условиях вынужденной безработицы дефицитом потребительском спросе населения. Другое немаловажное обстоятельство это внешняя и внутренняя миграция населения. Эти обстоятельства обуславливают опережающий динамику безработицы спад ВВП.

Другая опасность безработицы состоит в том, что часть рабочей силы после определенного периода безработицы оказывается уже не привлекательной для рынка труда, и это приводит к интенсивному проявлению в национальной экономике эффекта гистерезиса. Данный эффект выражает неспособность системы, подвергшейся воздействию внешних шоков, вернуться в свое исходное состояние даже после прекращения такого воздействия. Применительно к проблеме занятости гистерезис – это опасность того, что при достижении определённо до критического уровня безработицы (свыше 9-10% экономически активного населения) она долго будет удерживаться на высоком уровне.

В российской экономике гистерезис характеризуется, прежде всего, тем, что безработица ведет к значительным безвозвратным потерям человеческого капитала. После завершения рецессии возникает барьер для возвращения работников на старое место. К тому же длительная безработица снижает уровень заработной платы даже после того, как спад преодолен – на рынке труда укрепляются позиции работодателей, ограничивающих возможность воздействия профсоюзов на установление ставок оплаты труда. Это обстоятельство через понижение покупательной способности населения и невозможность обеспечить даже простое воспроизводство рабочей силы тормозит возвращение национальной экономики к уровню полной занятости.

Помимо экономических проблем, безработица влечет за собой массу внеэкономических последствий. Массовая хроническая безработица приводит к обострению социальной напряженности в обществе. Заметно ухудшается здоровье нации, поскольку социологические исследования устанавливают прямую связь между ростом безработицы и криминализацией общества, смертностью от сердечнососудистых заболеваний, распространением психических болезней. Известно, что в США в 1930-е гг. главы семейств совершали самоубийства, чтобы семья могла получить страховку. Развал семей, столкнувшихся с последствиями застойной безработицы, связан и с тем, что родители уезжали в другие города и страны в поисках работы, дети убегали из голодающих семей. Опыт Великой депрессии показывает, что продолжительная массовая незанятость вызывает политическую нестабильность, которая влечет за собой все последующие негативные последствия.

1.3. Объяснение безработицы в разных экономических теориях

Существуют различные теоретические подходы к анализу механизма функционирования рынка труда. Первые шаги в этом направлении были сделаны экономистами классической экономической школы.

Классики утверждают, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе трудовых. Если безработица все же возникает, то включается рыночный механизм саморегулирования и полная занятость быстро восстанавливается. Среди работников усиливается конкуренция за право занять дефицитные рабочие места, и бизнес снижает реальную заработную плату. Если реальная заработная плата снижается ниже точки равновесия на рынке труда, то спрос на рабочую силу оказывается выше ее предложения и появляется дефицит рабочей силы, имеющий негативные последствия. Занятость теряет свою привлекательность, предложение труда сокращается. Последующая конкуренция предпринимателей за более качественных специалистов увеличивают реальную заработную плату до точки равновесия.

Экономисты классической экономической школы считают, что вполне возможно поддержание полной занятости в национальной экономике. Это норма, а вынужденная безработица является не более чем случайным явлением, порождаемым войнами, засухой и другими потрясениями. Помощь государства не требуется, так как государство не только не поможет, но даже может и навредить. В итоге получается, что позиция классиков: конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Для преодоления временной, случайной безработицы необходимо исключить деформации рыночного механизма.

Марксисты в свою очередь считали, что наличие избыточного предложения труда – характерная черта капитализма. В основе безработицы лежат экономические причины. Феномен безработицы предопределен процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического строения капитала. Для капиталиста труд – фактор производства, который подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту выгоднее заменить труд работников использованием машины.

Таким образом, в связи с действием закона роста капитала потребность в труде увеличивается медленнее, чем потребность в станках и оборудовании. Естественным итогом уменьшающегося спроса на рабочую силу становится безработица. В марксистской теории безработный рассматривается как внутренне присущее капитализму явление, вызванное ростом органического строения капитала и вытеснением из производства личного фактора, который образует резервную армию труда, или безработицу. Согласно этой концепции безработица существует в текущей, застойной и скрытой (аграрной) форме. Вывод из марксистской экономической теории состоит в необходимости замены капитализма новым общественным строем.

Совершенно иной взгляд на проблему имеют экономисты неоклассического направления. Основные положения неоклассиков сводятся к следующему: