Безработица, ее виды, формы проявления и пути сокращения

      Уровень официально зарегистрированной безработицы  в процентах к экономически активному  населению по Республике в 2009 году по сравнению к 2008 году по статистическим данным  был увеличен. К концу 2010 ожидается спад этого процента, как по отношению к 2009 году, так и к 2008 году. (Приложение 3)

      Основными мерами, принятыми для достижения целей политики в сфере занятости  населения являются:

• организация работы отраслевых органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей по созданию новых рабочих мест, в том числе с использованием средств государственного фонда содействия занятости;
• развитие и повышение качества и мобильности трудовых ресурсов через организацию профессионального обучения безработных и развитие системы профессиональной ориентации молодежи, безработных и незанятого населения;
• содействие развитию предпринимательской инициативы безработных;
• развитие системы оплачиваемых общественных работ;
• содействие территориальному перемещению рабочей силы;
• содействие организации временной трудовой занятости учащейся и студенческой молодежи в свободное от учебы время и в период летних каникул;
• информационное обеспечение населения о возможностях занятости и трудоустройства;
• социальная поддержка безработных путем выплаты им пособий по безработице и материальной помощи.

      На  новое место жительства и работы, в сельскую местность переселено, с их согласия, 207 семей безработных  с оказанием им финансовой поддержки  из средств государственного фонда  содействия занятости.

    Также существует понятие кредитно-денежного  метода регулирования занятости. Данный метод достаточно сложный и может  принести эффект лишь в условиях рыночной среды. Сущность действия кредитно-денежного механизма состоит в возможности со стороны государства управлять объёмами денежной массы в стране, расширяя масштабы инвестиционной деятельности и кредитования. Опосредованно, это может привести к расширению совокупного спроса и занятости. Зависимости здесь таковы:

    • при увеличении денежной массы в стране возможен рост совокупных доходов;

    •  при росте совокупных доходов  увеличивается совокупный спрос на товары, но в меньшей степени, так как население часть доходов сберегает;

    • при росте совокупного спроса на товары (услуги) растёт спрос на труд.

      Следует отметить, что в отечественной  экономике данные взаимосвязи могут  работать при следующих условиях: экономической самостоятельности субъектов хозяйствования, наполняющей кредитные и инвестиционные процессы реальным смыслом (самоокупаемость, прибыльность инвестиций для предприятий, срочность, возвратность, платность кредитов для банков); выгодности для населения легального размещения части своих доходов в банках на депозитных счетах, правовая, антиинфляционная защищённость вкладов; учёт общего уровня инфляции в стране, так как увеличение денежной массы может спровоцировать либо рост реальных объёмов производства (как это было показано выше), либо просто отображать рост цен.

      В основном государственное регулирование безработицы проявляется в воздействии на уровень официально контролируемой безработицы и на её формы (молодёжная, женская, длительная), в меньшей степени оно затрагивает её виды —структурная, скрытая, вынужденная. Думается, что позитивный опыт работы, накопленный государственной службой занятости населения Республики Беларусь, следует продолжить. Он является достаточно эффективным в современных условиях. Однако в контексте предлагаемой концепции представляется целесообразным отметить административные запреты на рост численности официально регистрируемых безработных—для того, чтобы безработица стала реальным, а не фиктивным экономическим показателем, отражающим картину на рынке труда республики.

      Тогда и встаёт вопрос о взаимодействии предприятий, региональных органов управления и участников института социального партнёрства в определении избыточной занятости на предприятии, ее сокращение (что поможет предприятиям в выходе из экономических трудностей), в переобучении, трудоустройстве, либо самозанятости (при соответствующей макроэкономической среде), что обеспечит основу для реального экономического роста и повышения доходов всех субъектов экономических отношений занятости.

      В качестве инструмента прямого государственного воздействия на структуру занятости  представляется правомерным предложить методику проведения изменений в структуре занятости, которая должна включать: 1) определение приоритетных форм занятости, производств, отраслей, нуждающихся в государственной поддержке, где критериями определения эффективности форм занятости могут быть доля в экспорте; реальная и потенциальная конкурентоспособность выпускаемой продукции; 2) определение форм и направлений государственной поддержки выделенных приоритетных направлений в сфере занятости (разрешение льгот по налогообложению; государственная поддержка при переезде к новому месту работы; компенсация затрат, связанных с профессиональным обучением, переподготовкой и повышением квалификации; государственная поддержка малых и средних частных предприятий, самозанятости граждан при закупке сырья, материалов для производства, при реализации готовой продукции; развитие рыночной инфраструктуры для более успешного функционирования малого и среднего бизнеса, то есть государство может помочь частным предприятиям в удовлетворении потребностей в информации, безопасности, которые недоступны ещё неокрепшим мелким предприятиям).

      Реализация  указанных мероприятий требует  совершенствования правового, организационного, финансового обеспечения. (13) 

      3.2. Пути сокращения безработицы

      Программой  социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы предусмотрено  повышение уровня занятости населения  на 10-11% к уровню 2005 года.

      Для вовлечения в экономическую деятельность различных категорий незанятого населения будет использоваться дифференцированный подход. Например, рабочим планом предусмотрено в  ближайшее время организовать выявление  и учет выпускников школ, не поступивших  в учреждения образования и не трудоустроившихся после окончания  школы. Это позволит направлять такую  молодежь на профессиональное обучение, что повысит их шансы обрести  рабочее место.

      Будут внесены изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты. Так, запланированы меры по дальнейшему  стимулированию граждан к переезду на новое место жительства и работы в регионы, испытывающие дефицит  рабочей силы. В целях содействия предпринимательской деятельности расширится перечень видов самостоятельной  занятости, при организации которых  безработным может быть оказана  финансовая поддержка (это коснется фермерских хозяйств, агроэкотуризма, ремесленной деятельности).

      Одним из важнейших аспектов, обеспечивающих занятость населения, является создание рабочих мест. В госпрограмме занятости  населения республиканским органам  госуправления и иным государственным  организациям, подчиненным правительству, облисполкомам и Мингорисполкому  будут доведены задания по созданию рабочих мест. Предусмотрена разработка региональных программ по созданию и  размещению новых предприятий, филиалов и цехов действующих производств в малых и средних городах.

      Следует отметить, что люди, работающие без  оформления трудовых отношений, занятые  нелегальной трудовой деятельностью, не участвуют в формировании бюджета  страны, но в то же время они пользуются социальными благами. Рабочим планом предусмотрено ужесточение мер  в отношении нанимателей, принимающих  граждан на работу без должного оформления и обеспечения государственного социального страхования. Будут  проводиться соответствующие целевые  проверки нанимателей по соблюдению законодательства о труде и занятости. Среди мероприятий рабочего плана - и организация информационно-просветительской работы среди населения, особенно в  молодежной среде, о преимуществах  легальной трудовой деятельности.

      Планируется подготовить предложения о предоставлении гражданам права самостоятельно уплачивать страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и соцзащиты. Это позволит им впоследствии получать выплаты по государственному социальному страхованию.

      Что касается тех, кто длительное время  уклоняется от общественно полезного  труда, то предусматривается организовать их выявление и учет в целях  оказания им содействия в трудоустройстве.

      Довольно  острой проблемой является трудоустройство  длительно неработающих граждан, отметили в министерстве. Этой категории граждан  необходимо обеспечить первоочередное направление на профессиональное обучение и переобучение под конкретные заказы нанимателей с гарантией последующего трудоустройства. Для длительно  неработающих граждан планируется  активно организовывать трудовую реабилитацию на субсидированных рабочих местах.

      Важной  задачей является не только увеличение количества трудовых ресурсов, но и  повышение их качества. В этих целях  необходимо оптимизировать объемы и структуру подготовки кадров для отраслей экономики с учетом перспектив и направлений их развития. Безработные выпускники школ будут в первоочередном порядке направляться на профобучение по интегрированным специальностям, наиболее востребованным на рынке труда, и под конкретные заявки нанимателей. А в целях повышения мотивации школьников к трудовой деятельности по рабочим специальностям будет усовершенствована система профориентации. Увеличатся объемы временной трудовой занятости студенческой молодежи, чтобы молодые люди получали дополнительный опыт и навыки практической работы.

      Предусмотрена подготовка нормативного правового  акта, регламентирующего вопросы  организации непрерывного профессионального  обучения по профессиям рабочих в  учреждениях образования и в  организациях. За ПТУ планируется  закрепить базовые организации. Продолжится опережающее профобучение работников, подлежащих высвобождению  в результате реформирования, реструктуризации, технического перевооружения и модернизации производства.

      Рабочим планом предусмотрен пересмотр порядка  организации и условий проведения оплачиваемых общественных работ. Право  самостоятельно утверждать перечень таких  работ, определять продолжительность  участия в них безработных (исходя из реальной ситуации на рынке труда) будет предоставлено местным  исполнительным и распорядительным органам. Запланировано существенное увеличение объемов оплачиваемых общественных работ в лесном, сельском и жилищно-коммунальном хозяйствах по оказанию социальных услуг  населению малых городов и  сельской местности. (13)

      При разработке госпрограммы занятости  населения и соответствующих  программ на 2010 год и последующие  годы предлагается внести изменения  в законодательство, которые позволят стимулировать безработных, проживающих в регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы, к предпринимательской деятельности.(14)

                                   ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Из  всего вышеизложенного можно  сделать следующие выводы:

      Международной организацией труда (МОТ) безработица  определяется как наличие контингента  лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в  настоящее время к работе и  ищущих работу в рассматриваемый  период. Таким образом, человека можно  считать безработным только при  соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать действия в этом направлении.

      Уровень безработицы при полной занятости  определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые  ищут более высокооплачиваемую работу.

      Анализ  форм безработицы показывает, что  безработицу на естественном уровне следует рассматривать как положительное  явление в экономике, в то время  как циклическую безработицу - как  крайне негативное явление.

      Проблема  занятости и безработицы, которая  тесно связана  проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и  его производительности, является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его, нельзя построить экономически сильную державу.

      Для этого необходимо: проведение мер, способствующих созданию условий для более полного  использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению  населения и массовой безработице, также разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций  в рабочей силе, совершенствование  системы оплаты труда, расширение возможности  получения населением дополнительных доходов, развитие системы социальных пособий и льгот, подготовка и  переподготовка квалифицированных  кадров, регулирование международных  потоков рабочей силы, создание единой информационной системы о спросе на рабочую силу и ее предложении, внедрение современных методов  профилорования безработных и многие другие меры.