Валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации в период с 1987 по 1996г

- валютное регулирование  требует введения четких мер  контроля за выполнением установленных  правил совершения валютных операций, применение универсальных санкций за нарушение единых норм, то есть необходима комплексная система государственного валютного контроля за соблюдением валютного законодательства.* 

Если российское руководство хочет всерьез добиться успеха реформ и стабилизации экономики. требуются новые подходы и новые взгляды на валютное устройство России. Нельзя пытаться проводить жесткую финансово-кредитную политику, остающуюся центром внимания правительства, без ужесточения валютной политики, без поворота валютного механизма от обслуживания узких интересов избранных коммерческих структур к обслуживанию интересов государства и более широких слоев населения. 

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что "основной проблемой валютного регулирования в настоящее время является направленность происходящих изменений, которая нацелена на совершенствование решения преимущественно административных, а не экономических задач".**  

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

* Федоров М.В."Валюта,валютные системы и валютные курсы".-М.:ПАИМС,1995

** Сухов М.И. "Государственное регулирование валютного рынка России: актуальные проблемы" // Деньги и кредит. 1995. № 12. 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 

Эволюция  советской валютной политики до 30-х годов 

12.01.1918 - сдача  государству всех драгоценных  металлов.

03.10.1918 - запрет  всех сделок с иностранной  валютой; сдача валюты государству.

03.02.1920 - создание  Гохрана и обязательная сдача  советскими организациями всех валютных ценностей.

16.04.1920, 25.07.1920, 03.01.1921 - реквизиция и конфискация валютных  ценностей.

18.07.1921, 06.09.1921 - монополия  Наркомата финансов ( НКФ ) на валютные  операции по определяемым им  курсам.

18.11.1921 - передача  монополии Госбанку.

04.04.1922 - отмена  сдачи валютных ценностей государству;  свободное распоряжение валютой  и драгоценными металлами в  слитках и изделиях, в том числе  открытие валютных счетов ( подтверждение  монопольного права Госбанка  на валютные операции ).

12.09.1922 - создание межведомственной котировальной комиссии - котировка золотого и серебряного рубля до 08.03.1924, 10.01.1923 - 14.02.1923 - котировка червонца.

20.10.1922 -создание  фондовых бирж и фондовых отделов  товарных бирж.

06.02.1923 - создание  Особого валютного совещания при НКФ ( ОВС ) с участием представителей Наркомвнешторга, ВСНХ, Госбанка, Центросоюза, Наркомвнуторга как главного органа валютного регулирования ( выдача разрешений на вступление в члены бирж, вывоз валюты и др. )

15.02.1923 - официальная котировка червонца на Московской товарной бирже; разрешение валютных операций на биржах и в банках; запрет использования иностранной валюты и золотой монеты в качестве платежного средства.

19.04.1923 - расширение  права вывоза валюты без особого  разрешения с 50 до 200 рублей раз в два месяца; свыше - только через банки с разрешения НКФ.

1923 год - начало  золотых и валютных интервенций  Госбанка.

17.10.1923 - придание  котировке Московской товарной  биржи законного характера.

Конец 1923 года - котировка червонца за границей.

12.09.1924 - увеличение  нормы свободного вывоза валюты  до 200 рублей в месяц.

17.07.1925 - разрешение  частных внебиржевых операций (государственные  организации - с санкции ОВС  ).

Март 1926 года - прекращение  золотых и валютных интервенций  Госбанка; плановое удовлетворение валютных потребностей государственных и кооперативных предприятий; изоляция частного валютного рынка.

09.07.1926 - запрет  вывоза наличных червонцев и  платежных документов в червонцах  вне государственной внешней  торговли; прекращение приема Госбанком советской валюты в уплату по экспорту; прекращение заграничной котировки червонца.

21.03.1928 - запрет  вывоза советской валюты.

1929-1931 годы - регулирование  вывоза иностранцами ранее ввезенной  валюты.

06.02.1930 - упразднение  товарных бирж и передача котировки курса котировальеной комиссии при Правлении Госбанка.

Июль 1930 года - создание Торгсина ( Торговля с иностранцами ).

03.02.1931 - ликвидация  ОВС с передачей его функций  НКФ; осуществление валютных операций  государственными предприятиями без специального разрешения в рамках валютного плана.

1934 год - перенос  заключения всех внешнеторговых  сделок и расчетов на территорию  СССР для ужесточения контроля.

14.11.1935 - ликвидация  Торгсина ( свыше 1500 точек ) и запрещение  торговли и предоставления услуг на территории СССР на иностранную валюту.

1936 год - передача  права котировки курсов Управлению  иностранных операций Госбанка.

17.01.1937 - окончательная  концентрация всех валютных операций  в Госбанке. 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 

Эволюция  валютной политики СССР в 1986-1989 годах  

Период  до 1986-1987 годов. 

Официальный курс формально основан на корзине  шести западных валют, но на практике нереален и ничего не отражает. Господствует административная валютная монополия  государства. Все валютные поступления распределяются через валютный план. Предприятия и организации не имеют права на заработанную ими валюту. Внутренние валютные кредиты отсутствуют. Экспорт стимулируется субсидиями и ценовыми премиями. 

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическим связями" от 19 августа 1986 года № 991.

1. Создание Государственной  внешнеэкономической комиссии Совета  Министров СССР, являющейся помимо  прочего высшим руководящим органом  в области валютной политики.

2. Включение  с 1987 года в состав плановых  показателей валютной выручки.

3. Создание фондов  валютных отчислений предприятий  и организаций за счет выручки  по стабильным нормативам. До 10% этих  фондов могут централизовываться  министерствами, ведомствами, Советами Министров союзных республик.

4. Установление  принципа валютной самоокупаемости  предприятий.

5. Предоставление  Внешторгбанку СССР права выдачи  кредитов в иностранной валюте  на сроки до 4 лет для создания  и развития экспортных производств  с погашением за счет валютной выручки от экспорта.

6. Введение с  1987 года дифференцированный валютных  коэффициентов для стимулирования  экспорта. 

Реализация:

- валютные фонды  используются только для производственных  целей. Фонды используются только  в следующем году после их поступления при согласовании с соответствующими ведомствами;

- кредиты погашаются  из валютных отчислений, а не  из всей выручки;

- введены около  3000 ДВК, дифференцированных по  экспорту и импорту, группам  товаров и валют. 

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О дополнительных мерах по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в новых условиях хозяйствования" от 17 сентября 1987 года № 1074.

1. Использование  валютных фондов только на  производственные цели без согласования  с ведомствами. Вместе с тем необходимость усиления контроля.

2. Разрешение  объединения, передачи валютных  фондов другим предприятиям, в  том числе с уплатой процентов,  а с согласия министерств и  ведомств - инвестирование валюты  за границей.

3. Разрешение  Внешторгбанку предоставлять банковские кредиты на сроки: до 8 лет - для развития экспортного производства с погашением за счет выручки; до 2 лет - на текущие нужды.

4. Развитие с  1989 года оптовой торговли на  переводные рубли.

5. Сближение  соотношений цен по группам и видам продукции с мировыми ценами.

Реализация:

- свобода использования  фондов, разрешение их обращения  не материализовались;

- кредиты продолжали  погашаться за счет отчислений;

- в конце 1988 года проведена оптовая ярмарка  на переводные рубли, но о настоящей торговле нет и речи;

- сближение цен  осталось лозунгом. 

Постановление Совета Министров СССР "О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и  иных общественных предприятий, объединений  и организаций" от 2 декабря 1988 года № 1405.

1. Предоставление  с 1 апреля 1989 года права внешнеэкономической  деятельности всем производственным  предприятиям, кооперативам и организациям.

2. Решение постепенно  отменить ДВК и с 1 января 1990 года ввести 100%-ную надбавку к  официальному курсу по торговым операциям, а с 1 января 1991 года - новый валютный курс.

3. Предоставление  предприятиям права использовать  отчисления по мере поступления  валютной выручки, а не на  будущий год. Разрешение использовать  до 10% отчислений в конвертируемой валюте на потребительские товары и другие нужды коллективов.

4. Разрешение  делиться валютой с субпоставщиками.

5 Передача до 5% отчислений предприятий центрального  подчинения местным органам власти.

6 Решение о  проведении валютных аукционов.

7. Указание о переходе с 1991 года на отчисления предприятий государству, а не наоборот.

8. Предоставление  Внешэкономбанку СССР права выдачи  валютных кредитов на сумму  до 5 миллионов рублей с погашением  из всей экспортной выручки  ( Госплан СССР выделяет на  это средства по валютному плану ).

9. Поручение  подготовить проекты законов  о валютных операциях, акционерных  компаниях, а также предложения  о поэтапном переходе к конвертируемости  рубля, изменениям в системе  валютного планирования, валютному  самофинансированию отраслей и регионов с 1991 года.

Постановление Совета Министров СССР "О мерах  государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности" от 7 марта 1989 года № 203.

1. Предоставление  Министерству внешнеэкономических  связей СССР (МВЭС) права регистрировать все организации, желающие воспользоваться правом непосредственного выхода на внешний рынок.

2. Установление  системы декларирования товаров  при пересечении границы.

3. Введение системы  лицензирования экспорта и импорта  отдельных товаров.

4. Установление системы оперативного регулирования внешнеэкономических связей ( квотирование, приостановление операций по экономическим, политическим и иным причинам ).

Положение "О  порядке лицензирования во внешнеэкономических  связях СССР" от 20 марта 1989 года.

Предоставление Внешэкономбанку СССР полномочий по выдаче лицензий по любым операциям по размещению и привлечению средств в иностранной валюте в форме кредитов, займов, депозитов, вкладов и так далее без согласования с МВЭС СССР.

Порядок перевода средств в иностранной валюте на счета предприятий, объединений, производственных кооперативов и иных организаций (утвержден Внешэкономбанком СССР на основании Постановления Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 года ).

1. Поступления  валюты в валютные фонды предприятий по мере получения экспортной выручки.

2. Выбор между  забалансовыми ( право на валюту ) и безбалансовыми (с уплатой  процентов ) счетами.

3. Разрешение  открывать валютные счета только  во Внешэкономбанке СССР в  соответствии с действующим законодательством.