Послереволюционная  Россия

 
 
Февральская революция 1917 года привела  к образованию в России новой  государственной власти. Было издано много постановлений и ограничений, что привело к резкому снижению частной торговли. Министерство торговли и промышленности, обеспокоенное этим обстоятельством, в апреле 1917 года внесло законопроект «О торгово-промышленных палат в России», который должен был объединить предпринимателей в единую организацию и стать основой для развития свободной торговли. Среди целей создания торгово-промышленных палат, как самоуправляемых органов представительства торгово-промышленного класса, авторы проекта отмечали: объединение в округе палаты лиц, занимающихся торгово-промышленной деятельностью, а также представительство и обслуживание их общих интересов.

        В связи с октябрьской революцией 1917 года этот закон не вступил  в силу. Только во времена новой  экономической политики (НЭП) советского  государства, находящегося в экономической  блокаде, возникла идея о возрождении торгово-промышленных палат, как инструмента для организации внешнеторговой деятельности и развития экономических отношений. Новая экономическая политика привела к возрождению целой сети коммерческих ярмарок и выставок, бирж и других торговых объединений, обеспечивших развитие, в том числе и внешнеэкономических связей. Экономика России требовала активизацию торговли традиционными экспортными товарами, восстановления утраченных деловых связей, но экономическая блокада стран Антанты не позволяла развивать межгосударственные экономические отношения. Тогда руководители нового государства стали искать негосударственные формы организации внешнеэкономических связей.  
 
        Первой торговой палатой в России считается Северо-Западная областная торговая палата, которая была образована в 1921 году. Сначала палате были отданы функции регулирования торговли, затем перешедшие к органам комиссии по внутренней торговле в 1922 году. Используя связи с зарубежными палатами, Северо-Западная торговая палата изучала условия для экспорта советских товаров, систематизировала информацию о возможностях и перспективах зарубежных рынков, динамике цен и т.д. 
        28 мая была организована Всесоюзная торговая палата, устав которой декларировал оказание содействия предприятиям в развитии внутренней торговли. Всесоюзная торговая палата получила статус общественной организации и могла выступать в гражданско-правовых отношениях как самостоятельно юридическое лицо, добровольно объединившихся предприятий для выполнения целей, предусмотренных уставом. В перечне целей указывалось содействие развитию деловых связей с иностранными торговыми и другими хозяйственными организациями, в первую очередь с торговыми палатами, экспортными компаниями, биржами, выставками, музеями, а также участие в международных съездах торговых палат; участие советских делегаций на международных выставках, конференциях; содействие продвижению советских товаров за границей.  
        Всесоюзная торговая палата устанавливала деловые связи с иностранными торговыми и хозяйственными организациями, проводила изучение мнений по вопросам развития внешней торговли; устраивала лекции, конференции, издавала периодический журнал, бюллетени, справочники и информационные материалы. Деятельность аппарата ВТП была полностью под контролем государства.  
        На основании постановления Совета Министров СССР, решением Президиума палаты в 1972 году Всесоюзная Торговая палата была преобразована в Торгово-промышленную палату СССР, что придало ей статус союзно-республиканского органа, и в 14 советских республиках были образованы республиканские торгово-промышленные палаты. ТПП СССР являлась юридическим лицом, обладала обособленным имуществом, со всеми, присутствующими при этом правовом статусе, правами. При ТПП СССР созданы Арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров.  
 
        Функции палаты были значительно расширены, среди них: содействие развитию экспорта советских товаров; оказание консультационных услуг по всем вопросам деятельности предприятий; установление и развитие связей с иностранными деловыми и общественными кругами; осуществление связей с ассоциациями делового сотрудничества с зарубежными странами; содействие установлению прямых производственных и научно-технических связей с предприятиями других стран; представление советских предприятий в Международной организации труда (МОТ); приглашение и прием иностранных торгово-экономических и научно-технических делегаций; изучение, обобщение и распространение справочной и информационной литературы по экономике; удостоверение свидетельства происхождения товаров; контроль качества и комплектности, а также проверка количества экспортных и импортных товаров и многие другие функции. Впервые союзная палата получила право самостоятельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать на территории СССР торгово-промышленные палаты городов, региональные отделения палаты, объединения, предприятия и другие организации. Уставом палаты расширен круг возможных членов. Важным положением устава являлось требование о том, что действительные члены торгово-промышленных палат союзных республик и городов одновременно являются действительными членами Торгово-промышленной палаты СССР, и это положение окончательно закрепило существование единой системы торгово-промышленных палат, которое традиционно сохранилось до настоящего времени. 
 
        В 1988 году на заседание Совета Министров СССР были рассмотрены вопросы совершенствования организационный структуры управления системой ТПП СССР. На основании этого постановления были приняты важные организационные решения. В январе 1990 года были ликвидированы отделения ТПП РФ на территории Российской Федерации и на их основе были созданы самостоятельные торгово-промышленные палаты. В 1991 году состоялся учредительный съезд Торгово-промышленной палаты РСФСР. В рамках новой системы предполагалась полная самостоятельность региональных палат, добровольность членства и возможность добровольного делегирования региональными палатами некоторых функций в национальную ТПП.  

 
Новейшая  история.  

        В 1993 году в соответствии с указом Президента РФ «О торгово-промышленной палате РФ» была сформулирована новая организационно-правовая модель торгово-промышленных палат. В последующем этот Указ был доработан и утвержден Государственной Думой в форме закона РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ». Цели и задачи палаты включали в себя защиту интересов по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, организация взаимодействия предпринимателей с государственной властью, содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности, содействие урегулированию споров, возникающих между предприятиями и предпринимателями. 
        14 декабря 2001 года в Москве прошел четвертый внеочередной съезд Торгово-промышленной Палаты РФ. Ключевым событием съезда стало переизбрание президента ТПП РФ. Предложение занять эту должность принял Е.М. Примаков. В 2002 году работа ТПП РФ была реструктурирована: осуществлена перестройка в работе руководящих органов, избран новый состав Правления, отражающий существующую конфигурацию отечественного бизнеса и его общественных организаций, пересмотрен Устав ТПП. В соответствии с новой концепцией были определены основные задачи Торгово-промышленной Палаты, а также правила, определяющие отношения между ТПП России и региональными палатами.  
 
       19 июня 2002 года в своем выступлении на IV съезде ТПП РФ Президент ТПП РФ Е.М. Примаков определил следующие три основных задачи, стоящих перед Палатой: 
 
Первая задача призвана отражать интересы крупного предпринимательства, и состоит в инвестировании основных средств, накопленных в сырьевом секторе, в обрабатывающие отрасли. Для решения этой задачи необходимо создание механизма возвращения капитала, вывезенного за границу, а также обеспечения четко работающей судебно-правовой системы. 
 
Вторая задача состоит в создании лучших условий для малого бизнеса в России. Решение этой задачи состоит в упорядочении государственного регулирования малого предпринимательства, защиты предпринимателей от чиновничьего произвола и коррупции.  
 
Третья задача состоит в содействии интеграции российского предпринимательства в мировое экономическое пространство, в частности, в подготовке России к присоединению в ВТО.В соответствии с концепцией ТПП РФ по присоединению к ВТО активно работают комитеты ТПП РФ, определяется совместная с ведущими учебными заведениями программа подготовки кадров с перспективой вступления России в ВТО. 
 

1.4 Краткая история  ТПП Нижегородской  области 
 

     Торгово-промышленная палата Нижегородской области началом своей деятельности считает 1989 год, когда ТПП СССР приняла решение о создании 19 региональных отделений и в частности, Верхне-Волжского, с дислокацией в г. Горьком. В сферу обслуживания Палаты входило 7 областей: Горьковская, Владимирская, Калининская, Ярославская, Костромская, Ивановская, Кировская; три автономных республики: Марийская, Мордовская, Чувашская. Членами Палаты того периода было более 200 крупнейших предприятий указанных регионов. В последствии Региональное отделение было преобразовано в Верхне-Волжскую ТПП, а затем с изменением политической и экономической обстановки в стране – в Торгово-промышленную палату Нижегородской области.

     Создание  Палаты преследовало конкретную цель – содействие формированию в регионе  промышленно-финансовой и торговой инфраструктуры с учетом новых рыночных отношений, обеспечение благоприятных условий для предпринимательской деятельности, развития торгово-экономических, научно-технических связей с регионами России, ближнего и дальнего зарубежья. На первых порах деятельность Палаты заключалась, по большей части, в экспертизе поставляемых в область товаров и оформлении переводов документации с иностранных языков на русский и наоборот. В дальнейшем спектр услуг расширился: были созданы отделы: информационно-аналитический, выставочной деятельности, экспертизы собственности, сертификации, служба внешнеэкономической деятельности. Областная администрация своим Постановлением № 100 от 15 июня 1994 года обозначила круг организационных вопросов, которые предстояло решать в первую очередь.

     За  прошедшие 12 лет ТПП НО завоевала  авторитет и уважение у своих  членов, других клиентов, обращавшихся к ее услугам. Многие предприниматели, бизнесмены на собственном опыте  убедились в эффективности деятельности Палаты.

     ТПП НО имеет сегодня широкую сеть представительств в административно-территориальных образованиях области. При непосредственном участии глав городских и районных администраций, активной поддержке областной администрации созданы и успешно работают региональные представители Палаты в Ваче, Лукоянове, Сосновском, Навашино, Урене, Лысково, Арзамасе. В городе Нижнем Новгороде и пригородных районах так же осуществляется кураторство региональными представителями. Общий охват территории области составляет 50 районов (вместе с районами г. Нижнего Новгорода) или 87,7% их общего количества.

     Подобная  практика способствует активизации  работы с членами Палаты, расширению членской базы, более оперативному решению возникающих вопросов, улучшению  взаимодействия с местными органами власти по развитию предпринимательства в различных отраслях экономики.

     На  сегодняшний день членами ТПП  НО являются около 290 предприятий и  организаций различных форм собственности, а с учетом ассоциированных членов общая численность составляет более 450 хозяйствующих субъектов.  
 

Глава II. Теоретические аспекты деятельности Торгово-промышленных палат. 

1. Нормативно-правовая база регулирующая деятельность ТПП.

      В РФ деятельность ТПП регулируется двумя  основными законами:

• Законом РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" от 07.07.1993 N 5340-1,   (ред. от 19.05.1995)
• Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (принят в июле 1995 г.)

      Одним из важнейших нормативных документов регламентирующих деятельность ТТП является устав, на основании которого они действуют. Устав ТПП РФ приведен в приложении №1. 

2.2 Характеристика услуг  оказываемых Торгово-промышленной  палатой Нижегородской  области.

    Статус  ТПП наделяет Палату определенным рыночным преимуществом в реализации некоторых услуг, одновременно налагая на нее ряд обязанностей и большую ответственность. В Нижегородской области ТПП НО является единственной организацией, наделенной исключительным правом оформления сертификатов происхождения товаров.

    Такое положение с учетом статуса некоммерческой организации и принадлежности к российской и международной системе торгово-промышленных палат определяет доверительное отношение к Палате со стороны предпринимательских кругов и высокий имидж в деловом мире.

    Большое внимание уделяется политике и процедурам обслуживания клиентов. Система оказания услуг формировалась долгое время на основе имеющихся и развивающихся возможностей Палаты, а также потребностей и запросов предприятий и организаций. 

    Потребности хозяйствующих субъектов в услугах ТПП НО выявляются путем многоплановой, целенаправленной деятельности с использованием региональных представительств, в ходе постоянных деловых контактов, выездных совещаний и т.д. Кроме того, проводится постоянное изучение опыта работы территориальных торгово-промышленных палат России и зарубежных стран.

    Проблема  конкуренции является неоднозначной  для разных видов услуг. В реализации некоторых услуг Палата имеет  практическую монополию, и здесь  конкуренции не наблюдается. Развитие и расширение реализации услуг, которые предполагают наличие конкурентной борьбы со стороны других организаций (консалтинг, информационные, юридические услуги, оценка и экспертиза собственности и т.д.),  основывается на ценовой политике, повышении качества, оперативности и своевременности, рекламе и продвижении.

    Главной целью в работе Палаты со своими клиентами является максимально  полное и качественное удовлетворение разнообразных обращений и заявок в нужные сроки и на должном  уровне. Особое внимание уделяется  обращениям членов Палаты – основы всей клиентской базы, при оказании услуг которым предоставляется скидка, а некоторые предоставляются бесплатно. Такая работа с членами ТПП требует больших финансовых и временных затрат⁴.

    Необходимо  отметить то, что многие хозяйствующие субъекты, пользующиеся услугами Палаты, становятся постоянными ее клиентами, по причине получения ими полной уверенности в высококвалифицированной, своевременной и объективно удовлетворяющей их запросы помощи.

    В вопросах представления, защиты интересов предпринимательства и всестороннего ему содействия Палата поддерживает постоянный рабочий контакт и тесные взаимоотношения с региональными органами власти и органами местного самоуправления. 

     Деятельность  ТПП по оказанию услуг предприятиям и предпринимателям осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; государственных стандартов и других документов по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России; норм, правил, положений и нормативов государственных надзорных органов; стандартов, положений, инструкций, методических рекомендаций и других нормативно-распорядительных документов ТПП РФ.  

2.2.1. Внешнеэкономическая  деятельность и  содействие развитию  межрегиональных  связей.

    Торгово-промышленная палата в соответствии с Законом РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", другими законами и Уставом ТПП РФ призвана содействовать всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей РФ с предпринимателями зарубежных стран. При этом Палата осуществляет следующие внешнеэкономические функции: