Торгово-промышленные палаты. Роль в посредничестве при осуществлении внешнеэкономической деятельности

      Несмотря  на существенные различия в организации  отдельных торговых палат, они схожи в одном: все они добровольные общественные объединения предпринимателей, созданные по инициативе торговцев и промышленников без участия власти. Как многие предприятия Америки, они получали от государства права корпораций в форме хартии (Charter).

      Chamber of Commerce или Board of Trade имеют столь же малое отношение к правительству, как и любой профессиональный союз. Только и редких случаях палаты исполняли публично-правовые функции. Так, Бостонская торговая палата контролировала сортировку хлеба на элеваторах; Нью-Йоркская торговая палата назначала лоцманов и имела комиссию, которой была подчинена и городская подземная дорога. Однако подобные официальные права палаты получали крайне редко и только в случае высокого рейтинга палат перед органами власти².

      Отсутствие  исторического опыта, собственных  традиций, а также влияния государства позволяло вести поиск наилучшей организационной структуры палаты. В большей своей части палаты имели названия Chamber of Commerce или Board of Trade. В Нью-Йорке и целом ряде других городов под Chamber of Commerce понималось учреждение, представляющее общие торговые интересы, в то время как Board of Trade являлась представительницей частных интересов живущих в районе ее действия лиц, иногда для решения лишь некоторых отдельных вопросов (например, обеспечения кредитами). В Нью-Йорке, например, Chamber of Commerce представляла общие интересы торговли, в то время как Board of Trade and Transportation обеспечивала защиту местных торговцев.

      Наряду  с ними существовали всякого рода биржевые союзы; фондовые, товарные, хлопковые и другие расчетные палаты, рассматривающие себя как специальных представителей своих отраслей торговли и защищающие интересы своих членов путем предоставления им различных услуг, в том числе предоставления помещений для организации биржевых собраний, телефонного, телеграфного и другого информационного обеспечения. Во многих местах, вместе с тем принято считать, что Board of Trade - это организация, призванная защищать интересы торговли. И. наоборот. Chamber of Commerce во многих местностях (например, в Албании) является учреждением, организованным для защиты чисто местных интересов.

      Иногда  оба эти учреждения находятся  в одном месте и отличаются друг от друга только названием, выполняя совершенно одинаковые функции. Подобными функциями обладали еще и организации типа Merchants Association, имевшие аналогичные палатам задачи.

      Характерная особенность палат в США - ограниченное число членов; может быть, это главный недостаток американской (англосаксонской) модели штат, когда небольшая группа предпринимателей, объединенная в одну маленькую палату, отстаивает клановые интересы именно этой группы, не ставя перед собой задачу решения более глобальных проблем предпринимательства.

      Немногочисленность палат в США, приводит к необходимости установления больших членских взносов для поддержания палаты на должном уровне и ограничению к вступлению предприятий малого бизнеса, имеющих ограниченный уровень дохода и ограниченную возможность влиять на ситуацию на рынке. Есть примеры установления больших членских взносов в отдельных палатах, связанных с необходимостью решения социальных проблем, например обеспечивать крупными суммами семейства умерших членов палаты.

      В некоторых палатах число членов не оговаривается уставом, но право  вступать в ее члены покупается. Наиболее существенными чертами деятельности американских торговых палат является их активное влияние на законодательство и управление штата, забота о местных интересах и обеспечение членов палаты подробной статистической информацией.

      Торговая  палата Нью-Йорка, наряду с решениями  вопросов по стабилизации курса доллара, по разрешению споров на равноправной основе и по повышению уровня образования торгового класса, занимается проблемами градостроительства объектов инфраструктуры, каналов, железнодорожных линий и других объектов. Подобные функции берут на себя и другие торговые палаты.

      Среди услуг, оказываемых торговыми палатами непосредственно своим членам, на первом месте стоит обеспечение их необходимой статистической информацией. Сведения о ввозе и вывозе из отдельных штатов, а также из всей страны в целом, отчеты об урожаях и погоде составляются с возможной точностью и быстротой и предоставляются палатой в форме, удобной для практического использования.

      Конечно, при всем своем желании мелкие торговые палаты не могут и не оказывают никакого влияния на политическую жизнь США; их задача обеспечить необходимое влияние на местном и региональном уровне, но национальная палата - Торговая палата США - считается самой влиятельной. Торгово-промышленные палатой представительской организацией в Америке, и с ней считаются все крупные политики.

      Потребность в объединении различных представительских  организации сказалась на общественной жизни США довольно рано. Уже в середине ХIХ столетия делегаты отдельных организаций собирались по различным поводам в так называемые Commercials Convention. Инициатива в создании постоянной организации для представительства общих интересов принадлежиn Бостонской торговой палате: 5 июня 1868 года 152 американские торговые организации образовали в Филадельфии Национальную торговую палату (National Board of Trade). Эта организация, согласно впоследствии (13 январи 1903 года) пересмотренного, дополненного и утвержденного устава, имела своей задачей «содействие деятельности отдельных торговых и промышленных представительных организаций Соединенных Штатов путем рассмотрения и надзора за торговыми обычаями и законами, в том числе путем обсуждения и составления записок о всех вопросах, затрагивающих общие финансовые, промышленные и торговые интересы, содействовать единству деятельности отдельных организаций; наконец проводить общую политику к национальном законодательстве и управлении.

      Заседания Национальной торговой палаты обычно проходили один раз в году, в декабре или январе, причем с 1892 года в Вашингтоне. В 1904 году в состав Национальной торговой палаты входили 38 местных представительских торговых организаций и 10 национальных профессиональных союзов. Окончательное объединение торговых палат произошло и 1912 году в Торговую палату США (ТП США). 

      Национальная  торговая палата США

      В настоящее время в Соединенных Штатах Америки действуют около 5000 торговых палат. Из 10000 палат, зарегистрированных Международной торговой палатой, половина принадлежит США. Три тысячи из них являются членами Торговой палаты США (Chamber of Commerce the United States).

      В ТП США в качестве членов входят 1200 торговых ассоциаций. Взнос в ТП США в среднем составляет 700 долларов в год. Крупные компании платят до 100000 долларов в год в зависимости от собственного оборота, мелкие - 150-200 долларов, местные палаты столько же. Члены местных палат, не являющиеся членами ТП США, в необходимых случаях пользуются ее услугами. В отличие от многих стран Европы, где членство в палатах обязательное, а статус ТПП определяется законом, в США членство в палате добровольное. Причем статус определяет не национальное законодательство, а традиции, сложившиеся по отношению к различного рода общественным организациям. ТП США имеет 600 представителей во всех штатах и городах Америки, а также 72 представителя за рубежом. Главные направления деятельности палаты - оказание услуг предпринимателям, защита их интересов, лоббирование предпринимательских программ и проектов в органах власти.

      Структура Торговой палаты США. Численность сотрудников палаты составляет примерно 1100 человек. В палате существуют три основных направления работы: административная работа; общие вопросы и работа с членами палаты; связь с различными организациями, в том числе с правительством. Председатель ТП США избирается сроком на один год. В структуре палаты 6 отделов (департаментов), которые осуществляют следующие функции: связь с общественностью; коммуникации и строительство палаты (членская база); публикации в прессе и издание журналов, брошюр и т. д.; информационный отдел; телерадиовещание; специальные программы палаты через СМИ.

      Совет директоров. В Совет директоров ТП США входит 65 человек- это представители крупных компаний и малого бизнеса. Непременное условие работы Совета директоров - присутствие в его составе представителей всех о отраслей промышленности. Совет директоров собирается три раза в год.

      Департамент по работе с членами палаты. Главная задача департамента - сбор членских взносов с членов палаты и привлечение новых членов. Ежегодно в палату вступает 60-80 тыс. различных организаций и компаний. Кроме сотрудников департамента, работу по привлечению новых членов ведут 450 внештатных сотрудников-волонтеров. Каждый обходит около 10 предприятий в день, два из которых становятся членами палаты. Сотрудники департамента получают зарплату плюс процент от полученных взносов, внештатные сотрудники - только комиссионные.

      Работа  с крупными компаниями. Главное в этой работе - убедить руководителей крупных компаний в преимуществе членства в палате, информируя их о широком спектре предоставляемых ею услуг. Сотрудники, ведущие работу с крупными компаниями, - высококвалифицированные специалисты в области экономики, внешнеэкономических связей, права, бухгалтерского учета и т.д. По своей специализации они ведут работу в 40 постоянно действующих комиссиях, число которых при необходимости может быть увеличено.

      Взаимодействие  с малыми предприятиями  В США около 21 млн. малыx предприятий, в том числе 14 млн. частных фирм, которые формируют примерно 50% доходной части бюджета страны.

      В избирательных кампаниях в Конгресс основу электората составляют представители от малого предпринимательства, поэтому ему традиционно оказывается финансовая поддержка через банки. Существуют даже деление программы поддержки малого бизнеса, на которые выделяется 4,5 млрд. долларов. Банки охотно кредитуют малый бизнес, поддерживаемый гарантиями правительства; к тому же они имеют большие льготы по налогам, если помогают малому предпринимательству.

      Система взаимодействия малых предприятий  и ТП США следующая: 30 - 40 компаний объединяются в совет для проведения своей линии (у нас в России аналог - ассоциации или профессиональные гильдии). Советы получают от палаты услуги и в то же время готовят свои предложения для рассмотрения на Совете директоров палаты.

      Экономический анализ. Отдельное направление работы палаты - анализ развития предпринимательства. Для этого ведется статистика по налогам и доходам, проводится анализ законов США, осуществляется тесный контакт с налоговыми инспекциями. На основе этих данных составляются прогнозы и экономические обзоры, которые передаются в Совет директоров палаты и распространяются среди членов.

      Аккредитация  местных палат. Целью аккредитации является дальнейшее повышение эффективности работы палат на местах. Аккредитованные палаты находятся в привилегированном положении. Стоимость аккредитации - 625 долларов. Порядок аккредитации следующий: местная палата подает заявление в ТП США, при рассмотрении вопроса об аккредитации учитываются план работы палаты, финансовое состояние и материально-техническая база. Затем проводятся встречи и беседы с руководством местной палаты, после чего составляется протокол-отчет, который передается на рассмотрение в Совет по аккредитации, только после этого вопрос выносится на Совет директоров ТП США. Переаккредитация проходит каждые 5 лет.

      Издания Торговой палаты США. ТП США регулярно издает специально для малого бизнеса журнал «Предприниматели нации», тираж— 860 тыс. экземпляров, круг читающих - 2,5 млн. человек; журнал «Вестник ТП», отражающий жизнь палаты и развитие предпринимательства, тираж -220 тыс. экземпляров, круг .читающих - 400 тыс. человек (члены палаты получают журнал бесплатно, в счет уплаченных взносов); ((Бюллетень по бизнесу» - издание для бизнесменов, освещающее вопросы по действующему законодательству. 
 

3. История Торгово-промышленных палат в России.

Символика ТПП РФ 

 
Символом Торгово-промышленной палаты является золотой жезл бога торговли, призванный прекращать споры и мирить врагов, а в современном контексте примирять предпринимателей между собой в третейском споре, искать согласия в международной торговле. Жезл Меркурия (кадуцей) имеет следующее описание: золотой посох, обвитый двумя золотыми змеями, головы которых смотрят друг на друга, а на вершине находится золотой шлем Аида с крылышками. В дореволюционной России кадуцей украшал дворянские гербы, гербы городов и губерний³. Сегодня жезл является частью герба Таможенной службы России и официальным символом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.  
 

Начало XX века.

 
 
        Почти двенадцать  лет, начиная с 1905 по 1917 год,  биржевые комитеты совместно с правительством искали наиболее приемлемую формулу модели торгово-промышленных палата в России. Инициатива по реформированию исходила прежде всего от правительства, которое, изучив опыт работы торгово-промышленных палат в Западной Европе, подготовило в 1905 году законопроект «Организация торговли, промышленности и биржевой реформы», где торгово-промышленным палатам отводились функции представительных органов. Биржевые комитеты освобождались от представительских функций и должны были выполнять только свои прямые обязанности по организации торгов.  
 
В ноябре 1909 года комиссия Министерства торговли и промышленности правительства России представила IV съезду представителей промышленности и торговли доклад «Желательная организация торгово-промышленных палат» Проект закона предусматривал принудительное образование торгово-промышленных палат на всей территории России. Палаты получали права направлять своих представителей во все государственные и общественные учреждения, предоставлять правительству «заключения по всем касающимся торговли и промышленности законопроектам». Палаты получили право составлять своды торговых обычаев, собирать статистические данные о состоянии местной торговли и промышленности, избирать коммерческих судей и вести третейское делопроизводство.