Теория организации по М. Веберу

    Местное самоуправление в его классических вариантах, известных нам как  муниципальное, коммунальное, кантональное и так далее, в наибольшей степени соответствует законам рыночной экономики. Основу его составляет муниципальная собственность.

    Раньше  у нас было полновластие Советов  как единой системы "работающих корпораций". Это значит, не было разделения функций  между Советами разных ступеней по вертикали, с одной стороны, и между Советами и исполкомами, с другой стороны. Это уже по горизонтали.

    Принципиально иная ситуация характерна для муниципального управления. Здесь компетенция Совета и соответствующего ему органа управления или администрации определяются законом о местном самоуправлении. И никто не имеет права их изменить.

    Само  собой разумеется, решается этот вопрос не просто принятием закона. Необходима экономическая и финансовая база для самоорганизации населения, нужна муниципальная собственность, налоговая система и собственный бюджет.

    Местное самоуправление в Российской Федерации, например, отличается от самоуправления на Украине тем, что носит государственно-общественный характер. Это значит, что в его систему включаются, с одной стороны, органы территориального местного управления, а с другой - органы государственного управления в лице местной администрации. Их функции разделены. И они как бы уравновешивают друг друга. Горсовет представляет муниципальную экономическую власть, а администрация выступает как орган управления. Она осуществляет исполнительно-распорядительные функции.

    Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащие источником получения доходов местного управления и самоуправления и удовлетворения социальных и экономических потребностей населения соответствующей территории.

    Немаловажную  роль в функционировании системы  местного самоуправления играет местное хозяйство. Оно состоит из предприятий, организаций, учреждений и объединений, в том числе объектов социальной и производственной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью той или иной административно-территориальной единицы.

    Коммунальная  собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами. Казну соответствующей административно-территориальной единицы составляют средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами.

    В коммунальной собственности могут  находиться имущество государственных  органов соответствующей административно-территориальной единицы, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной территории. В нее входят также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, организации торговли, бытового обслуживания населения и транспорта, учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты и иное имущество, необходимое для функционирования и развития соответствующей территории.

    К коммунальной собственности относится  также имущество, передаваемое в  коммунальную собственность безвозмездно Республикой Беларусь, иными собственниками, а также имущество, создаваемое или приобретаемое Советами и администрациями за счет принадлежащих им средств. В том числе и вне границ соответствующих административно-территориальных единиц.

    Таким образом, для успешной работы органов власти на местах правительству необходимо предоставлять органам местного самоуправления собственные достаточные источники финансирования, следить, чтобы выравнивание финансового положения отдельных территорий, которое осуществляется из центра, не использовалось для ограничения полномочий местных властей, чтобы их полномочия не подрывались также и административными действиями правительства. Органы самоуправления должны обладать общей компетенцией, иметь свободу выбора методов деятельности, своей внутренней структуры, право определять размеры местных налогов.

    Вместе  с тем, местные органы власти должны выполнять наряду с чисто самоуправленческими  и государственные функции и  в этом смысле их автономность от центра не может быть абсолютной. Государство регулирует местное самоуправление как законодательными средствами, так и оперативными.

    В сущности, вся сложная проблематика самоуправления коренится именно в  двуединости региональных интересов. С одной стороны, они отражают ближайшие жизненные интересы населения, к которым отнюдь не безразлично государство. Поэтому вряд ли можно сконструировать  местное  самоуправление так,  чтобы оно было абсолютно свободно от государственной политики. Вследствие этого местное самоуправление, как не совсем государственную структуру, не следует рассматривать как некую идеальную сущность. И в нынешних условиях, наверное, более правильно подходить к местному самоуправлению, как децентрализованной форме государственного управления, противостоящей центру в качестве некоего противовеса в вертикали государственного механизма. Отношения центра и мест является своеобразным  проявлением универсальности принципа разделения властей в демократическом государстве. Тем не менее, в природе местного самоуправления видны черты и негосударственной, общественной структуры, которые напоминают об изначальном характере местного самоуправления и свидетельствуют о его возможностях.

Особенности функционирования политической системы (окружение  системы, анализ «входов» и «выходов» политической системы»

    Политическая  система обладает определенной структурой – устойчивыми элементами и устойчивыми  связями между этими элементами. Политические системы могут иметь  сложную или простую структуру. Это зависит от институтов, входящих в нее, степени дифференциации и специализации элементов системы, глубины политического разделения труда.

    Политическая  система включает различные организации, как собственно политические – государство, политические партии, так и неполитического  характера, которые могут преследовать серьезные политические интересы, например, профсоюзы, объединения предпринимателей, церковь и другие. В политической системе социальные группы стремятся реализовать свои интересы с помощью механизма власти. Власть дает возможность конкурирующим группам распределять ценности, блага в соответствии с весомостью их влияния.

    Политическая  система имеет определенные компоненты, без которых невозможно ее существование[11;294]. Прежде всего, это политическое сообщество – совокупность людей, стоящих на разных ступенях политической иерархии, но связанных вместе определенной политической культурой, знаниями о политике, историей страны, традициями и ценностными ориентациями, а также чувствами в отношении политической системы и целей правления. Вторым необходимым компонентом являются должностные лица, решения которых признаются политическим сообществом как обязательные. Должностные лица персонифицируют должностные посты, они – основа политической власти, правят и действуют от имени и в пользу системы. Существует два слоя должностных лиц:

    Первый  – должностные лица, занимающие посты в общесистемной иерархии, имеющей более общий характер. Это президент, глава правительства, министры, главы администрации президента, губернатор и т.п.

    Второй  слой – лица, выполняющие исполнительную работу специального профиля, а также исполнители-посредники, т.е. чиновники, которые должны беспристрастно управлять, точно и добросовестно выполнять приказы, распоряжения; крепить государственную дисциплину и служить государственному интересу в соответствии с законом.

    Третий  компонент – правовые нормы и  нормы политической этики, которые  регулируют работу системы, методы, способы  осуществления политической власти. Данный компонент находит свое выражение  в политическом режиме.

    Четвертый компонент – территория, которая выполняет связующую роль и имеет определенные границы. Территория как компонент политической системы не обязательно равнозначна государству. Город, городской или сельский район с их политическим сообществом, органами местного управления, территорией – это тоже политическая система.

    Американский  политолог Г.Алмонд в работе "Политика развивающихся регионов" разграничил  функции политической системы, которые  она выполняет на "входе" и  на "выходе"[11;295].

    "Входные"  функции осуществляют различные  неправительственные ассоциации: группы  интереса, политические партии, независимые  средства массовой информации. Так,  многообразные требования выражаются  группами интереса, аккумулируются  партиями, которые завершают работу по приданию этим требованиям политической формы.

    "Выходные" функции выполняются государственными  структурами. Эти функции в  основном прерогатива органов  государственной власти и управления, которые принимают авторитетно-властные  решения, пригодные для окончательной подачи на "выход".

    К функциям на "входе" в политическую систему относятся[18;249]:

• политическая социализация и рекрутирование.

    Политическая  социализация – это процесс освоения личностью политики как особой сферы  жизнедеятельности. В результате личность усваивает определенные политические знания, нормы, ценности, модели поведения. Политическое рекрутирование означает функцию заполнения ролей в политической системе. то есть выполнение личностями определенных политических ролей: выборщика, гражданина, президента, депутата, министра, мэра, судьи, партийного или профсоюзного функционера и т.д.

• артикуляция интересов.

    Артикулирование интересов — процесс, посредством  которого выражаются требования. Непосредственно  реализуют эту функцию группы интереса. Они определяют настроения и требования, формирующиеся в обществе. В рамках политической системы действуют разные участники (акторы). Все они преследуют собственные цели и интересы. Интересы формируются и достигаются посредством деятельности групп и ассоциаций. Группы возникают на основе идентификации человека с профессией, нацией, религией, возрастной категорией и т.п., они могут оказывать существенное влияние на властные структуры, отражая все многообразие и сложность общества.

• агрегирование интересов.

    Агрегирование интересов – функция превращения  требований отдельных субъектов  политики в альтернативы государственной  политики. Данная функция предполагает сбор, накопление интересов, подведение их под более общие, чем те, которые  существовали на стадии первоначального артикулирования. Агрегированные интересы оформляются в политические заявления, программы, законодательные предложения, предвыборные платформы. Функции артикулирования и агрегирования тесно связаны, и все структуры, которые артикулируют интересы, могут и агрегировать их. Однако в современных политических системах существуют специализированные структуры, которые лучше всего выполняют эту функцию. Это политические партии и государственный бюрократический аппарат. Эти структуры обеспечивают прямые связи между многообразными группами интереса и лицами, принимающими решения.

• политическая коммуникация.

    Функция политической коммуникации обеспечивает связь между элементами политической системы, а также между политической системой в целом и средой. Политическая коммуникация несет в себе огромный информационный потенциал. Циркулируя по всему контуру «вход» – «выход» – «обратная связь», информация дает возможность властным институтам обеспечить правильное принятие решений и поддержку системы ее членами. Коммуникативная функция тесно связана с деятельностью средств массовой информации, которые существенно влияют на утверждение духовных ценностей, оказывают воздействие на оценки и поведение людей, во многом формируют общественное мнение, интересы и общие цели.

    На "выходе" политическая система  выполняет функции[18;257]:

• нормотворчества.

    Функция нормотворчества включает в себя процесс разработки законов, определяющих правовые нормы поведения людей  и групп в обществе, а также  деятельность социальных институтов. В эту функцию входит и принятие решений исполнительными органами. Нормотворчество – это и выбор общих целей, и стратегии для их достижения. Это выработка общественной политики и принятие конкретных решений, предназначенных для ее осуществления.

• применения правил и норм.

    Функция применения правил и норм подразумевает  приведение их в действие, в социальную практику. Государственная политика не исчерпывается принятием законов, постановлений, выработкой инструкций. Окончательная судьба политического  решения зависит от его реализации. Применение правил и норм, в свою очередь, стимулирует действия администрации, законодательных органов, правовых структур, неправительственных структур, групп и ассоциаций. Происходит изменение среды, возникают новые условия, требующие модификации правил и норм.