Теория организации по М. Веберу

    5. Осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями. Защищённость служащих от произвольных увольнений.

    Следует важный вывод, возникающий при сравнении и наложении концепций рациональной модели принятия политико-управленческих решений, классической теории менеджмента и теории бюрократии М. Вебера. Эффективность государственного управления определяется возможностями органов государственной власти реагировать на факторы воздействия внешней среды, сохраняя при этом стабильность и устойчивость политической системы. Структура органов государственной власти в большинстве политических систем строго иерархизирована, специализирована и построена по бюрократической модели.

    В результате эффективность государственного управления в данной ситуации определяется исключительно с позиций рационализации государственного управления, достигаемого за счёт специализации квалифицированного управленческого аппарата и формального разделения обязанностей. Эффективность управления и государственного управления в частности в этой модели оказывается внутренней заложницей системы, то есть именно отлаженная структура управления должна дать гарантии эффективности.

    Теория  бюрократии Вебера имеет ряд преимуществ: она строится ни специализации функций, иерархии; карьере, она обеспечивает высокую эффективность работы, позволяя применять расчеты и вычисления; позволяет оптимально решать проблему действенности организации и общества в целом. В то же время ей присущи и негативные стороны: в стороне остаются вопросы «дисфункционального» развития, упускаются из виду реальные проблемы организации управления; Вебер интересовался лишь формальной стороной организации бюрократии, оставив вне поля зрения неформальные отношения, которые играют большую роль в отношениях между членами бюрократической организации.

Местные самоуправления

как «решающие блоки» иерархической структуры государственной власти

    Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом, Европы 15 октября 1985 г. устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны, по возможности в конституции государства. Конституция Республики Беларусь признает и гарантирует местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной из демократических основ системы управления Республики Беларусь (раздел 5).

    Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации  и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центра и регионов, центральных и местных органов.

    Местное самоуправление - это и право граждан, местного сообщества (населения данной территории) на самостоятельное заведование местными делами. Признавая это право, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления. Данное право, принадлежащее населению городских и сельских поселений и реализуемое им непосредственно, а также через органы местного самоуправления, обеспечивается судебной защитой, иными гарантиями, закрепленными Конституцией Республики Беларусь.

    Местное самоуправление можно охарактеризовать и как «форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций»[14;117]. Данная форма реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами. Именно в этом суть местного самоуправления.

    В статье 2 республиканского Закона "О  местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" записано, что местное самоуправление - это  форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения  непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Под местным же управлением в ст. I понимается форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории республики состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитет»» и местных администраций.

    Система же местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы). Местное управление и самоуправление в нашей peспублике осуществляется в соответствии со следующими основными принципами[14;121]:

    1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

    2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

    3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

    4) разграничения компентенции представительных и исполнительных органов;

    5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

    6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

    7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

    8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатам их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и интересы;

    9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

    10)ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

    Граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

    Исполнительным  и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с  правами юридического лица. Исполнительные комитеты первичного уровня - сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения), базового уровня - городские (городов областного подчинения), районные, а также областного уровня входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

    Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.

    Глава местной администрации назначается  на должность и освобождается  от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном  порядке. Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также сотрудники местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации.

    Представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных  единиц и основным звеном системы  местного самоуправления выступают  Советы. Они обеспечивают на своей  территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

    Сельские, поселковые, городские, районные, областные  советы составляют систему Советов  в нашей республике, единство которой  обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

    В Беларуси устанавливаются три территориальных  уровня Советов: первичный, базовый  и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) и районные Советы. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения) и районные Советы. К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.

    Советы  являются юридическими лицами. В своей  деятельности они исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.

    Советы  осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные временные комиссии и другие органы Советов, а также путём реализации депутатами своих полномочий в установленном законодательством Республики порядке. Они самостоятельно определяют порядок своей деятельности в соответствии с законодательством. Вышестоящие советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь. Советы подотчетны и своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

    К компетенции советов первичного территориального уровня на подведомственной им территории относятся[14;124]:

    1) утверждение программ жилищного строительства, благоустройства территорий, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение отчетов об их выполнении;

    2) установление местных налогов, сборов и пошлин в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь;

    3) решение в установленном порядке вопросов о приватизации коммунальной собственности и т. д.

    К компетенции советов базового территориального уровня на подведомственной им территории относятся[14;126]:

    1) утверждение программ жилищного строительства, благоустройства территорий, дорожного строительства и по другим вопросам коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения на подведомственной территории, а также приватизации, охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение отчетов об их выполнении;

    2) утверждение территориальных планов развития районов,

    генеральных планов городов и других населенных пунктов;

    3) рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы управления и др.

    К компетенции советов областного территориального уровня относятся[14;126]:

    1) утверждение межтерриториальных программ и мероприятий, осуществление полномочий, делегированных Советами базового территориального уровня;

    2) содействие в установленных законодательством Республики Беларусь случаях сбалансированности бюджетов административно-территориальных единиц на территории области (города Минска);

    3) установление в соответствии с законодательством Республики Беларусь местных налогов, сборов и пошлин;

    4) оказание организационно-методической помощи Советам базового и первичного территориального уровней в разработке региональных программ развития с учетом национально-культурной и демографической политики Республики Беларусь и т. д.