Свободные экономические зоны

     Во  исполнении Указа Президента от 4 июня 1992 г. “О некоторых мерах по развитию СЭЗ на территории Российской Федерации” между Министерством Финансов РФ и Административным комитетом СЭЗ «Находка» заключено соглашение о передаче его бюджетного кредита в размере 2 200 млн. руб.

     Распоряжением № 380р Госкомитет по управлению имуществом утвердил, что 100% средств от приватизации объектов Федеральной собственности, в части, направляемой в Федеральный бюджет, остаются в распоряжении СЭЗ Находка для формирования Фондов СЭЗ (развития, залогового, страхового).

     Имеется принципиальное согласие Минфина о  предоставлении финансовым органам  СЭЗ права регистрации проспектов эмиссии и лицензирования инвестиционных институтов. Ведется работа по привлечению иностранного капитала в создаваемые институты на финансовом рынке СЭЗ. Создан залогово-страховой фонд СЭЗ с уставным капиталом 200 млн. руб., а так же несколько инвестиционных и финансовых компаний.

     На  территории СЭЗ «Находка» развернут депозиторий по учету и обращению ценных бумаг, а так же ведется работа по созданию информационных систем, поддерживающих финансовый рынок.

     В исполнении Указа Президента РФ “О некоторых мерах развитию СЭЗ на территории Российской Федерации” от 4 июня 1992 г. Распоряжением Государственного комитета по управлению имуществом Комитету по управлению имуществом г. Находка предоставлен статус территориального управления и утвержден перечень объектов государственной собственности, подлежащих первоочередной приватизации. Из 29 предприятий, внесенных в этот список, закончен процесс приватизации на 7 предприятиях, а в стадии завершения – еще на 8. Кроме этого, акционерными обществами стали еще 35 предприятий, в том числе и 10 крупнейших предприятий Находки (такие, как Торговый порт, Восточный порт, Приморское морское пароходство, жестянобаночная фабрика и т. д.).

     Интерес к малой приватизации (объекты  торговли и общепита) проявляют иностранные  бизнесмены из стран Гонконг, Сингапур, Тайвань, Южная Корея, которые приняли участие в большинстве проведенных аукционов. Один из магазинов был приобретен бизнесменом из Пакистана.

     Следует отметить, что осуществлением приватизации быстрыми темпами в СЭЗ «Находка» оказывается практическая поддержка программе Правительства по углублению реформ в России.

     В области таможенного регулирования  и вопросов въезда\выезда необходимо сказать о том, что в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ № 540 от23 ноября 1990 г. и гл. 7 Закона РФ “Об иностранных инвестициях” от 4 июня 1991 г. СЭЗ «Находка» действует льготный таможенный режим. Подготовлено и согласовано с Государственным таможенным комитетом “Положение о порядке таможенного контроля на территории СЭЗ Находка”, с МИД РФ – «Порядок упрощенного въезда \выезда и пребывания иностранных граждан на территории СЭЗ Находка».

     В области развития агропромышленного  комплекса следует отметить то, что развитие его в СЭЗ «Находка» проводится в соответствии с разработанной программой и является одним из важнейших направлений в развитии СЭЗ. Этой программой предусматривается развитие овощеводства, семеноводства, создание животноводческих ферм мясного и молочного направлений, тепличных, крестьянских хозяйств, научно- производственного центра, селекционной станции, создании технологических линий по переработке сельхозпродукции и т. д.

     По  состоянию на 1 ноября 2001 г. получили официальную прописку 202 крестьянских хозяйства, в собственности которых находится 1780 га земли. Создана Ассоциация крестьянских хозяйств с Уставным фондом 48 млн. руб. в которую, входят 16 фермеров, владеющих 374 га земли. Им выделен кредит из зонального бюджета СЭЗ в сумме 22 млн. руб.²⁰

     На  территории СЭЗ из 7 совхозов 5 преобразованы  в акционерные общества и Ассоциации.

     Для оказания технических услуг фермерским и крестьянским хозяйствам, организовано 2 пункта проката, которым выделен кредит из зонального бюджета 15 млн. руб. В течение 1993 года планируется создать еще один пункт проката.

     В СЭЗ создано 12 предприятий с иностранными инвестициями по производству продуктов питания, переработке сельскохозяйственной продукции и марикультуры.

     В стадии рассмотрения находятся проекты  по строительству тепличного комплекса совместно с фирмой из Республики Корея, ведутся переговоры с Австралийскими компаниями по переработке зерна и производству кормов с объемом переработки 50 тыс. т. в год. Проектируется создание двух комплексов по производству и переработке марикультуры с Японией и Австралией. Совместно с Японской фирмой “КОЛБИ” рассматривается проект на базе СП по переработке гречихи и производству гречневой муки. Ведется проектирование создания крупного производства по переработке картофеля с привлечением капитала Голландии и Японии, на что получено принципиальное согласие Европейского Банка Реконструкции и Развития на выделение кредита в сумме 15-20 млн.

     Иностранные инвестиции в СЭЗ «Находка»: создано и функционирует 118 предприятий с иностранным капиталом (из них 18 предприятий со 100%) с общим уставным капиталом более 80 млн. долларов США. Следует отметить, что на декабрь 1991 года их было только 15. . По данным, кредитная масса инвестиционных средств превысила 200 млн. долл. В рамках проекта создания российско-корейского индустриального парка площадью 300 га планируется дополнительно привлечь 700 млн. долл., российско-американского парка площадью 175 га - от 200 до 500 млн. долл. Безработица в зоне "Находка" составляет 0,19% от уровня безработицы в крае.²¹

     В создание стартовых условий и  в развитие морских незамерзающих портов в общей сложности привлечены инвестиции в объеме около 220 млн. американских долларов и в стадии рассмотрения находятся проекты с инвестициями более 300 млн. американских долларов. В 1992 году предприятия с иностранными инвестициями реализовали на внутреннем рынке России товаров на сумму более 160 млн. рублей, на экспорт – более 13 млн. долларов. Интерес к развитию зоны проявляют не только страны АТР, но и также и СНГ, а также российские регионы – Якутия, Татария, Алтай и другие.  

     3.3 Основные проекты СЭЗ «Находка» 

     Следует отметить основные проекты СЭЗ «Находка»:

     1. Российско-Американский технопарк, расположенный вблизи порта Восточный и под который выделено 175 га земли. Начаты работы по освоению первых 25 га, общий объем инвестиций – 286 млн. ам. долларов.

     2. В стадии рассмотрения на региональном и правительственном уровнях - создание русско-корейского промышленного комплекса вблизи порта Восточный. Под территорию технопарка выделено 330 га земли, на которую 100 южно-корейских компаний переносят свои производства, и, совместно с российскими партнерами намерены производить ежегодно конкурентоспособной продукции на мировых рынках на сумму 1 млрд. ам. долларов. Планируемая номенклатура продукции – товары народного потребления (легкая промышленность), частичное производство и сборка поставляемого из Республики Корея оборудования для фермерских и крестьянских хозяйств, бытовой техники и т. д.

     3. Реализация предложения американской корпорации “Вестингауз” и Администрации СЭЗ по разработке проекта реконструкции военного аэродрома Золотая Долина, расположенного в 20 км. от портовых сооружений с целью создания международного авиационного грузового аэропорта.

     4. Строительство нефтебазы в порту Восточном производительностью 3-8 млн. тонн. Проект инвестируется Евробанком и Тайванем, объем – 90 млн. ам. долларов.

     5. Реконструкция причала в торговом порту Находка совместно с Французской компанией, объем капиталовложений 10 млн. ам. долларов.

     6. Реконструкция нефтепирса на нефтеперевалочной базе, совместно с южно – корейской компанией, инвестиции 60 млн. ам. долларов.

     7. Строительство международного бизнес-центра.

     8. Открытие банка СЭЗ.

     Однако, несмотря на имеющийся потенциал, есть и ряд существенных помех дальнейшему  развитию СЭЗ. Про общие из них (пробелы  законодательной базы, дефицит нормативных актов, защищающих права участников СЭЗ, недостаток средств на обустройство инфраструктуры и т.п.) уже говорилось. В частности, в результате отмены "задним числом" таможенных льгот СЭЗ "Находка" потеряла до 30% инвесторов. Есть и специфические проблемы, в том числе: высокие транспортные тарифы, "отрезающие" Приморье от Центра страны, необходимость больших (порядка 1 млрд. долл.) капиталовложений в реконструкцию железной дороги от Находки до Хабаровска, связывающей воедино всю транспортную "цепочку".

     Следовательно, опыт Находки показывает, что открытость этого региона, как и других СЭЗ, выгодна для Востока и всей России. Опыт этой зоны в настоящее время является уникальным для России и его осмысление поможет в будущем избежать многих ошибок при формировании других зон.²²В частности, этот опыт свидетельствует о том, что при удачном расположении СЭЗ она может успешно развиваться и без массированной поддержки государства, в рамках его общего законодательства. Другое дело, что предугадать допустимые сроки и конечные результаты такого пути невозможно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Изучение  проблемы дает основания полагать, что ответ на вопрос: есть ли перспективы  у свободных экономических зон  в России - может быть положительным. Однако, несомненно, и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

     - формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;

     - разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;

     - организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;

     - взаимной экономической заинтересованности, как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;

     - возможности федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;

     - создания на федеральном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ и осуществляющего контроль за выполнением свободными зонами, их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из федерального бюджета;

     - предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории РФ.

     Как видно, здесь нет принципиально  невыполнимых условий. Мне кажется, что проблемы свободных экономических  зон могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон.

     Зарубежный  опыт красноречиво говорит в пользу СЭЗ. Достаточно сказать, что мировая ассоциация свободных экономических зон объединяет более 100 подобных структур. Они успешно действуют в Китае (Шанхай, Шэньчжэнь), на Кипре, в Бразилии. СЭЗ получили развитие и в странах с классическими рыночными системами, далеко продвинутых в направлении социально-ориентированных рыночных реформ, – в США, Швейцарии, Ирландии. Иными словами, логика свободной экономической зоны сохраняется во всех открытых системах, где среда формируется с участием налоговых отношений. Но есть и трудности, которые препятствуют успеху уже действующих свободных экономических зон в России. Трудности вызваны двумя основными причинами. Первая – существует представление, что у нас настолько либеральный рыночный режим, что он делает нецелесообразным развитие свободных зон. Другими словами, очаги свободного предпринимательства, к которым относятся и СЭЗ, себя оправдывают только в плановой экономике, где господствует централизованная форма управления. Потому в Китае так хорошо и развиваются СЭЗ, говорят сторонники такого подхода. Это абсолютно некорректный подход: СЭЗ всегда были и будут своеобразным “окном” в налогово-рыночной среде. “Окно” создает благоприятные условия для решения тех или иных задач по прорыву национальной экономики на какие-то передовые рубежи. Избирательность этих прорывов подчинена интересам проводимой экономической политики. Вот почему СЭЗ будут еще долго существовать во всех странах, осуществляющих разумную политику устойчивого экономического развития.

     Вторая  причина торможения СЭЗ в России в отсутствии налоговых льгот для участников СЭЗ. Без этого никто в СЭЗ не пойдет. Кроме налоговых льгот свободная зона требует также предварительных вложений в создание инфраструктуры. Эти деньги должно найти государство, которое у нас стеснено в своих бюджетных возможностях. Министерство финансов и Министерство по налогам и сборам ведут изнурительную борьбу за каждую копейку бюджетных доходов.