Свободные экономические зоны

     В пользу необходимости создания на Дальнем Востоке целой системы СЭЗ говорит и то, что территориальное размещение населения и производства в регионе носит очаговый характер. Отсутствие широкой внутрирегиональной интеграции требует в настоящее время сделать упор именно на развитии научных центров, промышленных и транспортных узлов. Весомым аргументом в пользу необходимости создания на Дальнем Востоке зон с льготным режимом хозяйствования является совокупность природно-климатических условий, значительно более суровых, нежели в западных регионах. Этот природный фактор «утяжеляет» стоимость строительства и эксплуатации зданий, сооружений, удорожает стоимость производимой в регионе продукции и делает ее неконкурентоспособной как на внутреннем, так и на внешних рынках. Немаловажным аргументом, на наш взгляд, является также геополитический фактор: необходимость освоения территорий Дальнего Востока, закреплении населения, роста промышленного потенциала восточных территорий.

     Для решения проблемы интеграции экономики российского дальнего Востока в АТР рядом исследователей предлагается формирование естественных территорий (их можно рассматривать в качестве аналога СЭЗ) в пределах государств-соседей, позволяющих реализовать экономические преимущества отдельных стран, развивая внешнеэкономическую деятельность по следующим направлениям:

      - формирование зон совместного и иностранного предпринимательства;

      - развитие эспортно-ориентированных предприятий;

      - развитие сферы услуг, транспорта, связи, туризма;

      - создание сборочно-комплектующих производств в кооперации со странами АТР.

     Рассматривая в ретроспективе опыт создания СЭЗ на Дальнем Востоке, следует отметить попытки реализации в первой половине 90-х газов ХХ века проектов торговых и промышленно-производственных зон «Сахалин» и «Находка», а также Международной специальной экономической зоны (МСЭЗ) «Туманган», проект которой разработан ПРО ООН в 1993 г. (так называемый «полусибирский Гонконг»).

     Ни  один из упомянутых проектов не реализован до предполагаемого уровня эффективности. При этом, что касается первых двух проектов, та можно отметить наличие внутрирегиональных предпосылок, таких, как: удобное географическое положение, наличие природно-ресурсного и инфраструктурного потенциалов. Очевидно, основными причинами неудач в реализации проектов явились, во-первых, внешние для данных зон факторы, а именно: отсутствие необходимых объемов государственного финансирования развития инфраструктуры СЭЗ, недостаточно благоприятная политическая и экономическая конъюнктура в РФ, несовершенство национального законодательства. Во-вторых, неудачи в реализации проектов можно объяснить недостаточной проработанностью проектов, неэффективным и негибким управлением. Намерение же российской стороны создать МСЭЗ «Туманган», наверно, было в свое время провозглашено  без глубокого анализа последствий и сопоставления выгод и потерь для российской экономики. В частности, при более детальном анализе выяснилось, что создание данной СЭЗ приведет к перераспределению грузопотоков с российской железнодорожной сети на железнодорожные магистрали северо-востока КНР, что чревато значительными потерями для российской стороны.

     Из  всего вышеизложенного можно сделать несколько выводов:

     Во-первых, психологическая готовность к наличие региональных предпосылок для создания СЭЗ в РФ не исчерпывает условий, необходимых для создания и успешного функционирования последних. для успешного развития СЭЗ на территории страны необходима соответствующая степень рыночной зрелости, которая обусловит доверие инвесторов и партнеров;

     Во-вторых, система национальных законов о СЭЗ; наличие средств для создания и развития инфраструктуры СЭЗ;

     В-третьих, широкая информированность деловых кругов стран - потенциальных партнеров;

     В-четвертых, изучение и обобщение как положительного, так и отрицательного мирового опыта;

     В-пятых, наличие квалифицированных управленческих кадров;

     В-шестых, если в первой половине 90-х годов в нашей стране отсутствовало большинство требуемых условий, то на сегодняшний день основным негативным моментам, тормозящим процесс создания и развитая СЭЗ в РФ является как отсутствие закона о свободных экономических зонах, так, а некоторое недоверие или слабая информированность потенциальных партнеров о возможностях и выгодах деятельности СЭЗ в РФ;

     В-седьмых, в дополнение к такому закону в нашей стране и в отдельных территориальных образованиях необходимо разрабатывать региональные программы развития СЭЗ, что позволит избежать повторения ошибок начала 90-х годов. Учитывая необходимость ускоренного развития научного сектора путем создания СЭЗ, такие программы, в первую очередь, должны быть, увязаны с государственной программой развития науки. Региональные программы создания и развития СЭЗ должны стать составной частью региональных концепций и программ развития территории, а создание зон следует подчинить общим целям и задачам социально-экономического развития субъектов Федерации и макрорегионов. При создании СЭЗ 1 и II поколений необходимо также предусмотреть изменение условий внешней торговли и прочих показателей развития страны в связи с предстоящим вступлением России в ВТО;

     В-восьмых, создание СЭЗ потребует значительных объемов государственного инвестирования, которое также должно подкреплять государственные и региональные программы создания и развития СЭЗ.

 

      3 НЕКОТОРЫЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ СЭЗ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

          (НА ПРИМЕРЕ СЭЗ «НАХОДКА»)  

     3.1 Географическое положение и цели создания СЭЗ «Находка» 

     СЭЗ «Находка» расположена в нижней части Приморского края на берегу Японского моря. Территория СЭЗ включает в себя две административных единицы, г. Находка и Партизанский район, общей площадью 4 579,7 кв. км. с численностью населения 224 тысячи человек, из них 193200 человек - в городе Находке и 29800 - в Партизанском районе.¹⁷

     В связи с тем, что в течение длительного времени порт Владивосток был закрытым портом, незамерзающие 4 порта Находки с грузооборотом более 25 млн. тонн служили воротами России в Тихий океан. Географическое положение СЭЗ, ее экономическая значимость для страны в прошлом и, особенно в настоящем в экспорте-импорте и транзите грузов из Японии и стран АТР в Европу, Ближний Восток способствовали значительным государственным капиталовложениям в развитие портового и железнодорожного хозяйства Находки, определив тем самым базовую ориентацию СЭЗ – как зоны транспортных услуг и торговли.

     Процесс перестройки, необходимость интеграции в мировую экономику способствовали возникновению в 1986 году во время визита М.Горбачева, идеи о создании СЭЗ на территории г. Находка.

     В 1988-90 гг. началась работа по реализации этой идеи с привлечением ученых, юристов, экономистов. Были разработаны 2 концепции создания СЭЗ (московскими и японскими учеными из НИИ МИЦУБИСИ).

     В 1989 году вопрос о создании СЭЗ был  внесен в Правительство СССР и  РСФСР. В октябре-ноябре 1990 г. Постановлениями Верховного Совета и Совета Министров РСФСР было принято решение о создании СЭЗ Находка.

     Период  с ноября 1990 - по август 1991 г. отмечен борьбой с Союзным Правительством за признание СЭЗ и ее российской правовой базы. С августа 1991 г. по июнь 1992 г. началась практическая реализация идеи создания СЭЗ.

     С развалом Союза, доверие к Российскому правительству повысилось, и уже конец 1991 года был отмечен стремительным ростом числа предприятий с иностранными инвестициями и возросшим интересом зарубежных бизнесменов к Находке. Однако, на этом этапе становления СЭЗ продолжалась борьба за признание СЭЗ уже в различных департаментах российского правительства.

     С выходом Указа Президента Российской Федерации “О некоторых мерах  по развитию свободных экономических  зон (СЭЗ) на территории России” в июне 1992 года и по настоящее время резко активизировалось доверие иностранных инвесторов к СЭЗ Находка, и началась практическая отработка многих ранее обсуждавшихся проектов по инвестициям.¹⁸

     Целями создания СЭЗ «Находка» являются:

     - развитие торгово-экономического    и научно-технического   сотрудничества   с зарубежными   странами;

     - обеспечение  благоприятных  условий  для привлечения  иностранного  капитала,  технологии и управленческого опыта,  а  также  потенциала советских предприятий к решению задач социально - экономического развития Дальнего Востока;

     - комплексное освоение его природных   ресурсов;

     - увеличение   экспортных возможностей  региона  и страны  в целом;

     - развитие  производства высококачественной импортозамещающей           продукции трансконтинентального транзита;

     - отработка    новых    форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике.

     Следует отметить и законодательную базу создания и функционирования на федеральном уровне СЭЗ «Находка» в Приморском крае:

1. Постановление ВС РСФСР №106-1 от 14.07. 1990 года «Об образовании зон свободного предпринимательства»;
2. Резолюция ВС РСФСР от 24.10.1990 года «О создании СЭЗ в районе Находки Приморского края»;
3. Постановление СМ РСФСР №540 от 23.11.1990 года «О первоочередных маарах по развитию СЭЗ в Находке»;
4. Постановление СМ РСФСР №280 от 23.05.1991 года «О формировании бюджета СЭЗ в Находке»;
5. Постановление Правительства РФ №1033 от 08.09.1994 года «О некоторых мерах по развитию СЭЗ в Находке»;
6. Указ Президента РФ №345 ОТ 09.03.1996 «О некоторых мерах развитию инвестиционной деятельности в СЭЗ Находке».

     Правовые  основы хозяйственной деятельности в СЭЗ в районе города Находки  Приморского края определяет Положение  «О СЭЗ в районе города Находки  Приморского края».  

     3.2 Деятельность  СЭЗ «Находка» 

     За  два года функционирования СЭЗ Находка был определен ее технико-экономический потенциал и приоритетные сферы для привлечения иностранных инвестиций, рекламированы за рубежом решения и Постановления Правительства России по СЭЗ Находка, а также начата работа по созданию стартовых условий для привлечения иностранного капитала в следующих направлениях:

     - отработка и расширение законодательной  базы;

     - создание устойчивой международной  связи;

     - строительство гостиниц;

     - создание финансового механизма  функционирования зоны, включая  создание банковской системы с привлечением иностранного капитала;

     - развитие транспортной системы;

     - решение вопросов улучшения инфраструктуры, включая обеспечение электроэнергией, водой, теплом, развитие дорожной сети.

     На 1 октября 1992 года решен определенный комплекс вопросов по созданию стартовых условий, а именно:

     - ведется разработка дополнительных  нормативных документов, регламентирующих деятельность СЭЗ в различных правовых аспектах;

     - совместно с английской компанией  «КЕЙБЛ энд ВАЙАЛЕСС» создана международная система спутниковой связи с использованием международного узла в Гонконге в качестве транзитного коммутационного центра;

     - китайскими компаниями со 100% иностранными  инвестициями (капитал Гонконга, Тайваня)  строятся два гостиничных комплекса;

     - коммерческие банки зоны имеют практические предложения банков Японии и Америки о кооперации в банковской сфере и открытии корреспондентских счетов и т.д.;

     - в развитие транспортной инфраструктуры  СЭЗ в стадии окончательного  рассмотрения находится вопрос о реконструкции военного аэродрома и использования его для гражданских целей;

     - в решение крайне острой проблемы водообеспечение и энергообеспечения на сегодняшний день вовлечены иностранные компании Республики Корея, Австралии и США. Однако, реализация этих проектов требует определения четкой позиции правительства России по СЭЗ «Находка».

     Во  исполнение решения Совета Министров  от 23 ноября 1990 г. № 540 “О первоочередных мерах по развитию свободной экономической  зоны в районе г. Находка (СЭЗ «Находка») Приморского края” Администрацией СЭЗ совместно с Министерством Финансов, Министерством иностранных дел, Главным таможенным управлением, Министерством внешнеэкономических связей, и другими Министерствами и Управлениями российской Федерации, был решен ряд вопросов.¹⁹

     Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 мая 1991 года “О формировании бюджета СЭЗ Находка” СЭЗ выделен налоговый кредит.