Сущность безработицы

• Задачи политики содействия занятости  могут быть реализованы с помощью  комплекса мер, из которых лишь некоторые могут действовать изолированно. Большая же их часть способна дать какой-либо эффект в комплексе с другими мерами. К ним относятся: создание новых эффективных рабочих мест; повышение эффективности работы служб занятости; адресная региональная политика на рынке труда; соблюдение принципов приоритетности в активной политике. Важное значение имеет грамотный выбор приоритетов активной политики, направленных на адаптацию различных категорий безработных к требованиям рынка труда.⁸ 
 

Период 2003 – 2009 гг.

      В настоящее время, несмотря на признаки экономического подъема, безработица в стране будет расти, в результате многие регионы станут зоной социального напряжения.

      В последнее время информация о  массовых увольнениях звучит все  чаще. Буквально на протяжении одной  недели такие гиганты, как "АвтоВАЗ", "Аэрофлот", "Роснефть" и авиакомпания "Россия", объявили о грядущих сокращениях или подвели итоги только что закончившихся операций. Вместе со смежными предприятиями, которые будут вынуждены оптимизировать издержки на персонал вслед за флагманами, в ближайшие месяцы работу потеряют несколько сотен тысяч человек. А если учесть членов их семей, то без постоянного источника дохода останутся 1-2 млн человек.

   Не стоит также забывать о  том, что существует масса предприятий  малого и среднего бизнеса,  увольнения на которых не объявляются  заранее, не замечаются прессой, но в итоге дают весьма внушительную цифру, отмечает ведущий эксперт Центра макро-экономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков. По оценке Международной организации труда (МОТ), сегодня в России не имеют работы 7,9% экономически активного населения, это около 6 млн человек. На конец первого квартала будущего года, предсказывает Игорь Поляков, без работы в стране останутся примерно 9,1%, то есть 7 млн экономически активных граждан. Число официально зарегистрированных безработных может вырасти с августовских 2 млн человек до 2,5 млн к марту будущего года, если будет реализован умеренный сценарий. Более пессимистичный прогноз дает цифру в 2,8 млн официально зарегистрированных безработных. Причем эта статистика не учитывает 900 тыс. выпускников вузов и почти столько же выпускников средне-специальных учебных заведений, которые в этом году впервые за много лет почти не будут иметь предложений от работодателей. Их удел - надеяться на стажерские вакансии с неполной загрузкой. Кроме вчерашних студентов практически по всей стране за бортом оказываются работники предприятий сферы услуг и небольших торговых компаний. Особенно это справедливо для Уральского региона, Сибири и Дальнего Востока. Таким образом, для России может оказаться весьма актуальным заявление, которое сделал в интервью журналу "Шпигель" глава МВФ Доминик Стросс-Кан, о том, что за экономическим кризисом последует социальный.

      "Вторая  волна безработицы не за горами. И она будет локализована очень  неравномерно", - говорит заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский. Если смотреть на географическое распределение безработицы, то наиболее катастрофичное положение складывается в моногородах - муниципальных образованиях, где львиную долю рабочих мест дает одно предприятие. По данным Минрегиона, в России существует более 400 моногородов, экономика которых накануне кризиса создавала до 40% ВВП страны! И это позволяло жителям таких городов - а это четверть населения Российской Федерации - неплохо себя чувствовать. Теперь ситуация меняется. Как говорят в Минрегионе, в ближайшие годы ситуация может резко обостриться в 60 моногородах, а в 17 из них обстановка является кризисной уже сегодня.

      Естественно, в наихудшем положении окажутся территории, уточняет эксперт, где концентрация моногородов наиболее высока и где сосредоточены машиностроительные и металлургические предприятия, такие, например, как Свердловская и Иркутская области. Свердловская область вообще может оказаться в числе наиболее пострадавших регионов, на ее территории расположены 17 моногородов (в том числе Нижний Тагил), выросших в основном вокруг металлургических заводов. В ближайшие 3-4 месяца только число официально зарегистрированных безработных в этом регионе вырастет с 3,3% до 3,8% экономически активных граждан. В очень сложном положении также окажется Челябинская область - безработица охватила металлургические предприятия Златоуста и Магнитогорска. Здесь число официально зарегистрированных безработных вырастет с 3,6% до 4%. Похожая картина будет наблюдаться в Иркутской области - расположенное на ее территории машиностроительное предприятие в Байкальске испытывает проблемы со сбытом своей продук-ции. Достаточно напряженная обстановка складывается в Мурманской, Ивановской, Нижегородской областях, а также в Хабаровском крае. Игорь Поляков добавляет в этот список и сокращенных работников нефтегазовых предприятий Западной Сибири. По его словам, пока ситуацию в значительной мере смягчают выделенные правительством $43 млрд на создание временных рабочих мест и проведение других мероприятий, позволяющих компаниям не сокращать сотрудников. Однако надолго этого ресурса не хватит. Российское правительство предпринимает попытки решать проблему системно. Это выражается в государственных программах поддержки безработных, переобучения, переселения в другие регионы. Общая смета на эти программы составляет 43 млрд рублей, 95% этой суммы выделяется из федеральной казны, а остальные 5% - из местных бюджетов. Причем собственно направление и мероприятия, на которые тратятся эти деньги, выбирают власти субъектов Федерации, которые, безусловно, лучше знакомы с местной спецификой.

      Правительство определило лишь общий перечень задач, на решение которых можно направлять выделенные средства. Это организация  общественных работ (например, уборка территории), чтобы занять население и дать ему возможность заработать - пусть и немного, но зато гарантированно. Это также профессиональное переобучение. Кроме того, решено поддержать инициативу тех, кто готов заняться своим небольшим делом: если центр занятости устроит бизнес-план, то под него можно получить до 60 тыс. рублей на одного безработного. Средства также можно использовать и на переселение рабочей силы в другие регионы, где на нее есть спрос.

      Эксперты  признают меры правительства вполне разумными, за исключением программы переселения, которая буксует из-за традиционно низкой мобильности рабочей силы в России. Примерно в десятке регионов накопилось по 400-500 заявок на открытие собственного бизнеса, признанных обоснованными и адекватными. Кроме того, за последний год был вдвое увеличен предельный размер пособия по безработице: с 2200 до 4900 рублей. Примерно половина официально зарегистрированных безработных получает максимальную ставку. Когда определяли размер этой суммы, то исходили из задачи поддержать человека в отчаянный момент, но при этом не лишать его стимула искать работу.

      Эксперты  считают, что предпринимаемых мер  пока достаточно, чтобы не допустить  социального взрыва, но плана на более отдаленное будущее, похоже, пока не существует. Между тем очевидно, что заметного увеличения количества рабочих мест в обозримом будущем не предвидится. Экономика стала подрастать, но в основном за счет довольно высоких цен на нефть. И этот процесс пока не сопровождается ростом спроса на продукцию отечественного обрабатывающего сектора. Эксперты предполагают, что нет оснований ожидать изменения ситуации в ближайшее время, несмотря на прогнозируемый устойчивый рост ВВП. (Приложение 8). Безусловно, оживление в ТЭКе отразится и на предприятиях других отраслей. Но дело в том, что многие компании, уволив "балласт", оставили наиболее квалифицированных работников в ожидании подъема экономики. Эти работники в последнее время были мало загружены на производстве. И теперь, в течение двух-трех лет, руководители и собственники будут использовать этот ресурс в полной мере. Торопиться нанимать новых работников сейчас не будут еще и по той причине, что с 2011 года объявлено значительное повышение социальных налогов, которые будут платить работодатели. Еще меньше надежд на малый бизнес, находящийся сейчас в беспомощном состоянии, и ждать от него сколько-нибудь заметного предложения рынку вакансий нет никаких оснований.⁹

      Данные  Минздрава усугубляет статистика игроков  рынка труда. В ноябре было зафиксировано снижение числа вакансий, хотя в предыдущие месяцы эксперты сообщали о росте числа вакансий и восстановлении рынка. Компания HeadHunter–Online Hiring Services зафиксировала в ноябре сокращение относительно октября числа вакансий на 3% в большинстве профессиональных областей. Также на 12% уменьшилось число публикуемых резюме. Летний всплеск на российском рынке труда не стал тенденцией, рассказал BFM.ru президент Национальной Ассамблеи специалистов в области труда и социальной политики, заведующий кафедрой труда и социальной политики Российской академии госслужбы при Правительстве Николай Волгин. «Я ожидаю к концу 2009 года 10 млн. безработных в России. Не хотелось бы говорить о второй волне безработицы, однако последствия кризисных потрясений будут ощущаться еще длительное время. До тех пор, пока предприятия выйдут на прежние объемы производства, необходимо еще время», — прогнозирует эксперт.

      «Колебания  по показателям безработицы, отмечаемые на рынке труда, связаны с раскруткой деятельности предприятий, на разных этапах которой компаниям нужна различная численность сотрудников. И до конца этого года потребности в полной загрузке мощностей российских предприятий не будет», — отмечает Николай Волгин.

      Пока  же по итогам ноября рост спроса со стороны  работодателей был отмечен лишь по позициям «Начало карьеры / студенты» (+7%), «Автомобильный бизнес» (+6%), «Транспорт / логистика» (+5%), «Медицина / фармацевтика» (+1%), «Инсталляция и сервис» (+1%), подсчитал HeadHunter. В большинстве областей произошло сокращение спроса на специалистов. «Наибольшее снижение наблюдалось в таких сферах как «Страхование» (-11%), «Наука и образование» (-11%), «Юриспруденция» (-10%)», — говорится в отчете компании.

      Впрочем, компании, работающие на рынке труда, настроены не так мрачно, как экономисты. «Все это связано с сезонными колебаниями на рынке труда и характерно для конца осени», — так объясняют эксперты НН сокращение числа вакансий. «Действительно, в разных регионах фиксируется рост безработицы, связанный, прежде всего с сезонными колебаниями численности предприятий. Если же говорить об общей тенденции по безработице в стране, то ситуация скорее стабильная», — подтверждает BFM.ru вице-президент и генеральный директор компании Kelly Services Екатерина Горохова.

      Экспертов обнадеживает то, что ноябрьская ситуация — не такая провальная, как прошлогодняя. «В целом, ситуация на рынке труда лучше, чем год назад, однако хуже, чем в октябре 2009 года. Количество вакансий, опубликованных на сайте hh.ru в ноябре 2009 года, на 32% выше показателей ноября 2008 года», — констатируют эксперты хедхантинговой компании.

«Конечно, нам еще далеко до объемов 2008 года, но количество вакансий, начиная с  середины года, растет. По исследованию, проведенному нами в ноябре 2009 года, 68% работающих сотрудников заинтересованы в новой работе. Такой эффект отложенной демотивации в 2010 году может спровоцировать рост текучести персонала и количество вакансий вырастет не только за счет новых рабочих мест, но и за счет замен», — полагает глава Kelly Services Екатерина Горохова.

      «Если в ноябре прошлого года 34% предприятий  и организаций говорили о сокращениях, то сегодня о возможной оптимизации  говорят лишь 15% опрошенных работодателей. Осенью традиционно пересматривается штатное расписание на следующий  год, поэтому оптимизация численности персонала, конечно, будет происходить, что и показывают результаты ноябрьского мониторинга, однако массовых сокращений, как год назад, не будет», — прогнозирует президент рекрутингового портала SuperJob.ru Алексей Захаров.¹⁰ 

3.4 Особенности национальной  безработицы

 Всемирный банк неожиданно озаботился тем, о чем в России вспоминают нечасто. Эта авторитетная международная  организация заинтересовалась безработицей в стране и возможностью создания новых рабочих мест. Этому был посвящен специальный доклад, публичное представление которого состоялось недавно. Ситуацию на российском рынке труда комментирует один из авторов доклада, ведущий экономист по вопросам рынка труда Всемирного банка (регион Европа) Ян Рутковский.

Российская газета - Почему Всемирный банк, проповедующий исключительно жесткие либеральные ценности, заинтересовался вдруг безработицей?

Ян Рутковский - «Одной из главных проблем, которую поставило перед собой мировое сообщество в этом тысячелетии, - это борьба с бедностью. Но сократить ее можно в том числе и с помощью трудоустройства или открытия новых рабочих мест для тех, кто может и хочет работать. Поэтому мы попытались проанализировать и оценить с этой точки зрения ситуацию в странах с переходной экономикой. Что касается России, то здесь мы подготовили отдельный доклад со своими рекомендациями.»

РГ - Чем положение в России отличается от других стран?

Рутковский  – «Во-первых, низким уровнем официальной безработицы - ниже 10 процентов, что необычно для стран с переходной экономикой. Связано это с тем, что теневой сектор играет большую роль в экономике и несет для нее негативные последствия. Рабочие места в этом секторе по большей части низкооплачиваемые и не требуют высокой квалификации. Такие рабочие места социально не защищены, и, как правило, это временная работа.