Сущность безработицы

отрицательные:

- обесценивание  последствий обучения;

- сокращение  производства;

- затраты  на помощь безработным; 

- утрата  квалификации;

- снижение  жизненного уровня;

- недопроизводство  национального дохода;

- снижение  налоговых поступлений. 

положительные:

- создание  резерва рабочей силы для структурной  перестройки экономики;

- конкуренция  между работниками как стимул  к развитию способностей к  труду; 

- перерыв  в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

- стимулирование  роста интенсивности и производительности  труда.⁶ 
 

II. Безработица и общество

2.1 Безработица как  проблема

      Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого  на рабочую силу.  Относительное  сокращение  этого  капитала  влечет  за  собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление  капитала  ведет к втягиванию в производство  все  меньше  добавочной  рабочей  силы.  Каждый капитал с течением времени изнашивается, и  должен  быть  обновлен,  но  при этом обновлении  (старого  капитала)  его  техническое  строение  обычно  не остается неизменным, оно повышается.  Это  ведет  к  абсолютному  сокращению спроса, к вытеснению из производства части ранее занятых рабочих.

      Образование и рост безработицы  представляет собой специфический   закон народонаселения. Суть закона  народонаселения  состоит   в  том,  что  наемная рабочая  сила, способствуя росту прибыли,  создает  источник  для  накопления  капитала, последний через механизм роста технического  строения  капитала  — порождает  промышленную  армию  безработных.  В   этой   связи   безработные представляют собой  относительное  перенаселение.  Рабочая  сила  становится избыточной по отношению к  спросу,  предъявленному  на  нее.  Это  вовсе  не означает, что имеется абсолютный избыток населения.

      Коренная причина образования  безработицы — рост технического  строения

капитала. Безработица  усиливается  во  время  экономических  кризисов  и  депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

      Современная рыночная  экономика   нуждается  в  высококвалифицированных  работниках,  способных  творчески   подходить  к  выполнению  своих  функций, принимать неординарные  решения, нести ответственность за  них,  осуществлять поиск  новых  конструктивных  идей.  В  последние  годы  безработица   носит устойчивый  и  массивный  характер  в   странах   с   полноценной   рыночной экономикой: США, Великобритания, Япония. Безработица пагубно сказывается  на всей экономической жизни общества.  Для людей безработица оборачивается полной или частичной потерей дохода, снижением уровня  жизни.  Она ведет к возрастанию   преступности,   повышению   смертности,   числа    психических заболеваний.  В целях  смягчения   этой   серьезной   социальной   проблемы государством  предпринимается  ряд  мер.  Прежде   всего,   государственными субсидиями поощряются частичная занятость  или  работа  неполную  неделю.  В середине 80-х годов частичная занятость составляла 21,2%  в  Великобритании; 15-19%   —  в  США;  10%  —  в  Японии.  В  качестве   средства   сокращения «избыточного» населения используется метод «разделения рабочих мест»,  когда одно и то  же  рабочее  место  предоставляется  двум  рабочим  с  понижением заработной платы. Компании,  применяющие  такой  вид  занятости,  пользуются

налоговыми  льготами.

      Для уменьшения безработицы практикуется  «досрочный» выход на пенсию. В США, например период  трудовой  активности  был  сокращен  для 23,2%  лиц  предпенсионного возраста.  В Англии  планируется в ближайшем будущем создать 750 тыс. рабочих мест за счет досрочного ухода на пенсию.

      Одним   из   важнейших    направлений    преодоления    относительного перенаселения   является  создание  и  расширение  программ  профессиональной подготовки  и   трудоустройства   безработных.   В   частности,   в   Англии функционируют  различные   программы:   для   длительно   безработных,   для безработной молодежи, отдельно для безработных старше 30 лет, и старше  45, по подготовке  специалистов  в наукоемких  отраслях  промышленности  и др. Открываются специальные клубы для безработных,  где оказывают различные услуги, дают  рекомендации  безработным,  как проходить собеседование при приеме  на  работу,  помогают  в  поиске   вакантных   мест,   предоставляют бесплатные канцелярские принадлежности, телефон и т.п. для поиска работы.

      В промышленно развитых  странах   широко  используются  различные   виды социальной помощи  безработным.  Прежде  всего безработным предоставляется пособие по  безработице.  Для его получения,   как   правило,   требуется отработать определенное время на основной работе  или общественных  работах (уход за больными и престарелыми, инвалидами, благоустройство территории  и т.п.). В США, например, в 25 штатах  практикуются  общественные  работы  для длительно безработных, что дает им возможность  вновь  получать  пособие  по истечении установленного срока  получения  пособия.  Помимо  того,  что  для получения  пособия  необходимо  платить  страховой  взнос,  размер  которого варьируется в  зависимости  от  заработка.  Пособие  по  безработице  строго ограничено сроками его выплаты. Максимальный срок получения  пособия  в  США составляет 26-30 недель, в Японии — 40 недель, ФРГ — 104 недели.

      В некоторых странах наряду  с пособием по безработице  выплачивается еще и дополнительное  пособие, которое предоставляется  только после  проверки  на  «нуждаемость». В Англии  такое   пособие превышало  пособие   по безработице почти на 50%,  его  получали  61,4%  безработных  мужчин  и  44% безработных женщин.

            В  Российской   Федерации   безработных   учитывает   и   регистрирует Государственная служба  занятости. В среднем за месяц   в  службу занятости поступали  заявки от предприятий  и  организаций  на  800-900  тыс. работников, а к поискам работы обращались только 110 тыс. человек.

      Думается, что в ближайшем будущем  ситуацию с занятостью в России  будут определять не столько  чисто рыночные  факторы  (скорее  можно  ожидать  даже некоторого  снижения  их  роли  в  среднесрочном  периоде  из-за  трудностей разукрупнения монополистических структур, ухудшения благоприятных условий  всфере бизнеса  и  т.д.),  сколько  демографические,  медико-гигиенические  и другие. Кроме того,  нельзя  сбрасывать  со  счетов  влияние   и   фактора технического прогресса,  который уже не  одно  пятилетие «буксует»,  и в ближайшей перспективе трудно  ожидать какого-либо  чуда  по  неожиданному появлению    в     структуре     народного     хозяйства     преимущественно капиталосберегающих и трудосберегающих отраслей. Так  что  и  индустриальный фактор  в  целом  не  будет  способствовать   быстрому   наращиванию   армии безработных; катастрофическое состояние окружающей среды также  требует  при данном развитии техники и  технологии  больших  масс  ручного  и  первичного механизированного труда  для  ликвидации  последствий  многих  экологических бедствий, хотя бы и  ценой  некоторого  снижения  общего  жизненного  уровня населения.¹² 
 
 

2.2 Методы борьбы  с безработицей

      Поскольку безработица представляет собой  серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

- выплата  пособий по безработице;

- создание  служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими  мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

- усовершенствование  системы сбора и предоставления  информации о

наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах  и регионах);

- создание  специальных служб для этих  целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

- создание  государственных служб и учреждений  по переподготовке и

переквалификации;

- помощь  частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической  безработицей являются:

- проведение  антициклической (стабилизационной) политики,

направленной  на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, мас-

совой безработицы;

- создание  дополнительных рабочих мест  в государственном секторе

экономики.¹³

      Вообще  методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется  правительство конкретной страны. Например, современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке  труда с помощью государственной  политики ограничения рождаемости. Пигу и его последователи, считающие, что корень зла в высокой зарплате, предлагают:

– содействовать  снижению зарплаты

– разъяснять профсоюзам, что рост зарплаты оборачивается  ростом безработицы

– государству  трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход,   

   в частности поощрять развитие  социальной сферы. 

      Из  их рекомендаций широко применяется  деление ставки зарплаты и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неприятной конъюнктуры.¹² 
 

2.3 Экономические издержки  безработицы

      Экономические потери общества измеряются не стоимостью произведенных товаров и услуг, а сокращением налоговых поступлений  в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержанием значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социального обеспечения.

      Происходит  обесценивание, недоиспользование  накопленного научно – образовательного потенциала общества, ухудшение качества жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышении смертности и снижении средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.

      Также следует учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно – правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усиливаются процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должное применение своим способностям в рыночном секторе, устроится по специальности, отчего теряет и сам работник и общество в целом.

      Если  фактический уровень безработицы  превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП, что приводит к серьёзным последствиям в целом для экономики страны.

      Безработицы также тесно взаимодействует  с инфляцией. Чем выше темпы инфляции, тем ниже доля безработных. Возникающая при этом напряженность на рынке труда будет способствовать росту зарплаты, цен, а следовательно и развертыванию инфляции. Для снижения инфляции уде необходимо проводить политику ограничения спроса, что приводит к свертыванию производства, росту безработных. Увеличение последних становится платой общества за реализацию антиинфляционной политики. ¹² 

2.4 Социальные издержки  безработицы