Становление и развитие рыночной системы в России

На первом этапе была ликвидирована жесткая вертикальная структура государственного отраслевого управления предприятиями. На её место пришли горизонтальные связи как между российскими предприятиями, таки и иностранными фирмами. Либерализация внешней торговли дала возможность ликвидировать протекционизм по отношению к отечественным производителям.

Население получило первый опыт жизни в условиях рынка. Люди стали самостоятельно зарабатывать деньги и делать карьеру, не оглядываясь на государство. Для первого этапа реформы характерно зарождение «челночного» бизнеса, когда десятки тысяч мелких предпринимателей везли товары из Турции, Польши, Китая и др. стран.

«Челноки», в большей части, не от хорошей жизни, смогли наполнить потребительский рынок товарами, смягчить социальную напряженность, связанную с безработицей.

Для первого, наиболее сложного и тяжелого для населения этапа реформ (1991-1994 гг.)

были характерны значительная инфляция, обесценение и потеря денежных сбережений населения, огромный бюджетный дефицит (до 20% ВВП в год), покрывавшийся почти исключительно кредитами ЦБ. Постоянно снижался обменный курс рубля. В конце 1994 г. он достиг 3550 руб. за доллар.

Наиболее тяжелым последствием начального этапа реформ стало резкое снижение жизненного уровня населения. Дефицит государственного бюджета не позволял в полном объеме финансировать социальные программы, здравоохранения, науку, образование. Для первого этапа были характерны задержки заработной платы, пенсий, пособий на детей и инвалидов.

1.2. Экономика России в 1995- августе 1998 гг.

Второй этап рыночных реформ в России внушал определенный оптимизм. Несколько снизились темпы роста потребительских цен и инфляции (до 1 % в месяц), стали дешевле кредиты, несколько вырос курс акций многих российских компаний, возросли валютные резервы ЦБ РФ с $4 млрд в 1994 г. до $20 млрд. в июне 1997 г., замедлились темпы роста безработицы, страна простилась с товарным дефицитом. Россия больше не покупала зерно в таких количествах как в советское время. В экономике потребитель своим экономическим поведением стал реально влиять на изменения в структуре производства. Стали заметны благоприятные внешние факторы для подъема российской экономики: рост спроса и цен на экспортные товары (сырье), увеличение притока иностранных капиталов, появление возможности для российского правительства получать международные кредиты под весьма умеренные процентные ставки.

в 1995 году начался второй этап денежной приватизации, когда началась основная борьба за реальную собственность. Правительство полагало, что потенциальные инвесторы составят: более 30% - иностранные компании, 25% — российские банки, 25% — на население, около 10% — на инвестиционные компании (бывшие ЧИФы). Схема денежной приватизации не оправдывала надежды. Акции инвестиционно привлекательных предприятий были проданы ранее, многие инвесторы предпочитали государственные ценные бумаги как меньший риск.

В 1994—1996 годах правительство настойчиво искало новые варианты денежной приватизации. Они были найдены в виде залоговых аукционов, когда государственные пакеты акций отдельных предприятий передавались в доверительное управление на срок во время которого победитель тендера получал возможность управлять этим пакетом акций, рискуя при этом потерять свои вложения. В 1995 г. бюджет получил от залоговых аукционов по 21 компании $691,445 млн. и 400 млрд. руб.

В целом, в результате приватизации в России к 1997 г. большая часть предприятий (более 70%) стали частными. Российская приватизация стала уникальным явлением, не имевшим столь масштабных прецедентов в истории. В относительно короткий срок был создан крупный негосударственный сектор.

В то же время, в 1994—1996 гг. Правительству не удалось преодолеть инерцию спада в экономике страны. Предприятия останавливались, нарастал кризис неплатежей, стали хроническими задержки заработной платы.

В стране стала ощущаться нехватка денег, что вело к широкому применению денежных заменителей (векселей, бартера), а также товарообмена между производителями, и взаимных зачетов между ними, а также между ними и бюджетом. Подобные операции проходили вне государственного финансового контроля, что расширило возможности уклонения от налогов.

Для восполнения выбывающих налогов правительство стало выпускать государственные казначейские обязательства (ГКО) с высокими ставками доходности со сроком погашения три и шесть месяцев и облигаций федерального займа (ОФЗ) со сроком от одного года до трех лет. В 1998 г. государственный долг достиг $500 млрд., в том числе $130 млрд. — внешний долг и $370 млрд. — внутренний долг. Доля расходов федерального бюджета по обслуживанию государственного долга составила 27% к общим расходам[6].

Краткосрочные ценные бумаги требовали их постоянного обновления взамен уже погашенных, что вело к росту государственной долговой пирамиды. Финансовая система страны попадала в порочный круг, когда оплата старых долговых обязательств происходила только за счет выпуска новых, на которые следовало устанавливать более высокую процентную ставку[7]. На выплату процентов по государственному долгу в первой половине 1998 г. уходило до 60% собираемых налогов. Страна быстро шла к дефолту.

Для 1990-х годов характерна долларизация российской экономики. От валютного соотношения зависели не только макроэкономические показатели, но и жизненные интересы населения.

Для 1990-х годов был характерен чрезвычайно высокий уровень криминализации общества. Под контролем организованных преступных групп (далее – ОПГ) оказались как сфера обращения, так и сфера производства, резко возрос уровень коррупции, которая стала нормой жизни. Нередким явлением было участие уголовных элементов или их креатур в политической жизни, в работе представительных и исполнительных органов власти. Существенно тормозила процесс реформ, начавшаяся в конце 1994 г. война в Чечне. Боевые действия отвлекали до 1% ВВП.

В целом, во второй половине 1990-х годов страна не вышла из экономического кризиса.

Сохранялись спад производства, низкое поступление налогов, дефицит бюджета, который покрывался в основном за счет выпуска внутренних и внешних обязательств.

Высокая доходность государственных ценных бумаг стимулировала коммерческие банки вкладывать деньги не в производство, а в приобретение ценных бумаг и к спекуляции ими на фондовом рынке. Рост эмиссии ценных бумаг вел к росту государственного долга, на погашение которого направлялась значительная часть налогов. Таким образом, существовал замкнутый круг; когда деньги, полученные в бюджет от эмиссии ценных бумаг, вместе с собранными налогами все в большем размере направлялись на погашение государственной задолженности, т. е. становились доходами коммерческих банков и, следовательно, не поступали в сферу производства.

Крайне неблагоприятным фактором стало и снижение на мировых рынках цен на энергоносители. Цена на нефть достигла невероятно низкого уровня – менее $10 за баррель, что ощутимо ударило по государственному бюджету.

В этих условиях Правительство и Центральный Банк принимают необоснованные решения. 17 августа 1998 г. ЦБ РФ объявил о расширении коридора обменного курса валюты, т. е. практически о девальвации рубля; о моратории на оплату банками валютных долгов перед иностранными кредиторами; о замораживании выплаты по государственным краткосрочным обязательствам. В результате иностранные инвесторы стали покидать российский рынок ценных бумаг, а бюджет стал терять один из источников доходов. Коме того, тяжелое финансовое положение банков, вложивших в государственные ценные бумаги значительные средства вкладчиков привело к банковскому кризису. Банковский кризис парализовал расчеты между предприятиями, а также между ними и бюджетом, что еще более усугубило проблему собираемости налогов в бюджет. Скупка банками долларов для восполнения своих сократившихся ликвидных активов вызвала повышенный спрос на них и повышение цен на валюту. Центральный Банк прекратил в связи с этим поддержку курса рубля на валютном рыке, перестав продавать доллары. За две недели курс доллара вырос в три раза, что повлекло рост цен на потребительском рынке также в три—четыре раза. 1 января 1998 г. в России была проведена деноминация рубля (в тысячу раз).

Все это стало причиной разразившегося в августе 1998 г. финансового кризиса, углубления общего экономического и политического кризиса в стране, выразившегося в смене правительства, руководства Центрального Банка. Страна вновь оказалась в ситуации первого этапа реформ[8].

Вывод. За время 1992—1997 гг. в России объем ВВП снизился на 40%, промышленного производства — в два раза, сельскохозяйственной продукции — на 35%. Среднегодовая численность занятых в народном хозяйстве снизилась с 72,1 млн. до 67,1 млн. Реальные доходы населения снизились на 43%, а доля жителей с доходами ниже прожиточного минимума составила 25% к общей численности. Ввод в действие жилых домов снизился с 29,2 млн. кв. м. до 9,5 млн. кв. м. Если в 1992 г. естественный прирост населения (т. е. разница между числом родившихся и числом умерших на 1000 жителей) был — 1,5 промилль, то в 1995 г. он составил — 5,7 промилль. Несмотря на то, что в страну за эти годы прибыло 3,8 млн. человек, число жителей России снизилось с 148,3 млн. до 147,9 млн.[9]

Становление рыночных механизмов в постсоветский период, завершение периода крупномасштабного спада производства (1991—1994 гг.) и снижение инфляции (1995— 1998 гг.) не привели к созданию в экономике структурного ядра новой индустриальной системы, которое могло бы стать опорой для обеспечения подъема всей экономики. Отсюда вместо ожидавшегося подъема затянувшееся до 1999 г. состояние депрессивной стабилизации, которая сменила трансформационный спад[10].

1.3. Стабилизация рыночной системы в России в 1998-2000 гг.

Последствия августа 1998 г. были очень серьезными для российской экономики. Отказ правительства от условий погашения ГКО—ОФЗ (дефолт) привел к значительным потерям многих внутренних держателей ценных бумаг — Центрального банка, Сбербанка, группы крупных коммерческих банков, а также иностранных держателей.

По сути, рухнула банковская система, многие мелкие банки разорились, курс доллара вырос в четыре раза. Каждый «выплывал» как мог, так как закона о страховании банковских вкладов не было. Вкладчикам коммерческих банков предложили перевести вклады (в том числе и валютные) в Сбербанк на невыгодных условиях. При изъятии вкладов деньги выдавались по весьма низкому курсу, к тому же без начисления процентов и без учета инфляции.

Население утратило и без того слабое доверие к правительству, политикам, банкирам, крупным предпринимателям. Обострилась безработица, упал жизненный уровень народа. Многие предприниматели разорились, что нанесло удар по формирующемуся среднему классу.

Правительство С. В. Кириенко было отправлено в отставку. Дума не дала согласия на возвращение B.C. Черномырдина и в сентябре 1998 г. премьером ненадолго стал Е.М. Примаков. В Государственной думе была инициирована процедура импичмента президенту Б.Н. Ельцину. В мае 1999 г. председателем правительства на три месяца стал С. В. Степашин. Осложнял ситуацию новый конфликт на Северном Кавказе.

Определенные надежды на стабилизацию и позитивные реформы были связаны с неожиданной отставкой 31 декабря 1999 г. президента Б.Н. Ельцина. 26 марта 2000 г. президентом Российской Федерации был избран В.В. Путин. Уже в 1999 г. отмечались первые признаки экономической стабилизации, преодоления последствий кризиса 1998 г.

В 1999—2000 годы Россия воспользовалась благоприятными последствиями падения курса рубля. Начался рост цен на нефть. В 2000 г. они поднялись выше $30 за баррель, но затем стабилизировались в районе $25. Поступления от экспорта нефти дали возможность стабилизировать макроэкономические показатели, направить ресурсы на развитие важнейших секторов экономики и в социальную сферу.

В. В. Путин начал с укрепления вертикали власти. Россия была поделена на семь федеральных округов, куда были направлены полномочные представители президента. Руководство страны взяло курс на «равноудаленность» власти от групп влияния («олигархов»). В 2000 г. была разработана новая программа социально-экономического развития страны.

В 2000 г. после долгого перерыва рост ВВП достиг 7%, впервые бюджет был сведен с профицитом, т.е. превышением доходов над расходами (без учета выплат по внешнему долгу). Некоторое оживление было заметно в промышленности, машиностроении.

В Россию стали возвращаться иностранные инвестиции. Наметились положительные тенденции в росте ВВП, сохранении профицита государственного бюджета, погашения внешнего долга. Началось реформирование системы пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и ряда естественных монополий («Газпром», Российские железные дороги, РАО «ЕС России»).

На рубеже веков начала решаться и ещё одна важная проблема. В 1990-е годы на исполнительную власть в условиях экономических трудностей оказывали влияние различные политические институты (партии, объединения). Государственный бюджет мог зависеть от т.н. олигархов, имевших огромное неформальное влияние в стране. И чем чаще в стране формировался дефицитный бюджет, тем сильнее становилось влияние олигархов на все ветви власти. Срочно требовалось «развести» власть и собственность по разные стороны[11]. Достижение определенной макроэкономической стабилизации и политической консолидации в обществе позволило руководству страны достичь независимости.

Вывод. На третьем этапе реформ, к концу XX в. в России в основном были реализованы цели, заложенные ещё в программе правительства Е.Т Гайдара. В России прошла либерализация цен и внешнеэкономической деятельности, осуществлена бюджетная и денежная стабилизация, сформировался институт частной собственности. В то же время не удалось преодолеть «ресурсное проклятие» - зависимость от нефтяного экспорта и, соответственно мировой конъюнктуры нефтяных цен. Несмотря на очевидную сырьевую направленность экономики России и связанные с этим проблемы роста, предметное обсуждение перспектив диверсификации началось относительно недавно – в начале 2000-х годов. К тому моменту, по оценке Г. Грефа, за десять лет (1992-2002 гг.) Россия потеряла около половины своего экспорта высокотехнологичных товаров. В 2003 г. экспорт машин, оборудования и транспортных средств составил 12% в общем объеме экспорта, в то время как раньше на продукцию глубокой переработки приходилось 25%. При этом доля сырьевых ресурсов, в первую очередь нефти, превышала 50%. В 2002 г. объем российского экспорта составил $105 млрд., из них $50-60 млрд. пришлось на нефть (в 1988 г. эта доля не превышала 38%)[12]. Эксперты оценивали высокую степень зависимости экономики от сырьевого экспорта как результат политики правительства, в т.ч. по укреплению курса рубля. Кроме того, российские товары становились все менее конкурентноспособными на мировом рынке. Однако, в тот момент речь шла лишь о повышении налогов на сырьевой экспорт.