Социальная политика государства, ее особенности и роль на современном этапе развития экономики России

       Таблица 4

Структура расходов федерального бюджета в сфере образования  в период 2008-2010 гг., в % к общему объему расходов по разделу.

Статья расходов	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Дошкольное образование	1,0	1,0	1,0
Общее образование	1,0	1,2	4,6
Начальное профессиональное образование	3,9	3,9	3,4
Среднее профессиональное образование	9,6	9,9	9,9
Переподготовка и повышение  квалификации	1,3	1,4	1,4
Высшее профессиональное образование	77,7	77,8	74,9
Молодежная политика и  оздоровление детей	0,1	0,1	0,1
Прикладные научные исследования	0,5	0,5	0,5
Другие вопросы в области  образования	4,9	4,2	4,2
Итого по разделу	100,0	100,0	100,0

2.3. Социальные  проблемы современной России

И хотя по представленной выше статистике видно, что социальная политика страны улучшается, но  состояние социальной сферы государства все еще нельзя назвать удовлетворительным и не в ближайшее время произойдут перемены, ведущие к положительному результату. На данный момент Россия охвачена огромным количеством социальных проблем разного характера - рассмотрим наиболее чувствительные из них.

К результатам социальной политики в России можно отнести  выделение некоторого процента бюджетных  средств на социальные нужды, на пособия, выплаты малоимущим. Эти выплаты  минимальны. Разрыв между минимальным  размером оплаты труда (МРОТ) и средней заработной платой в России огромен. Этот разрыв не может сравниться с мировой нормой. По существу жить на минимальную зарплату или на пособие приблизительно равное ему не возможно (данные по МРОТ представлены в таблице 5).

                                                                                        Таблица 5

Динамика изменений МРОТ в 2005-2009 гг.¹²

Дата	МРОТ (в руб.)
с 1 января 2005 года по 31 августа 2005 года	720
с 1 сентября 2005 года по 30 апреля 2006 года	800
с 1 мая 2006 года	1100
с 1 сентября 2007 года	2300
с 1 января 2009 года	4330

Минимальный размер оплаты труда не изменялся с 1 января 2010 года, мы видим, что прожить на указанную  сумму на данный период, практически  не возможно.

Правительство и Государственная дума России постоянно принимают законы о повышении минимальной зарплаты, пенсий, вводят новые пособия. Но на практике эти законы не выполняются или выполняются не повсеместно и не в полном объеме. Это происходит из-за не хватки бюджетных средств в федеральном и местных бюджетах. Пенсии во многих регионах задерживают на несколько месяцев, а зарплату на период до полугода. Что не может не сказаться на уровне жизни основной массы населения страны. Но пенсии все-таки увеличиваются, это можно увидеть по данным, предоставленным на рисунке 3.

Рис.3. Средний размер назначенных пенсий (значение показателя за год)¹³

По данным можно заметить, что пенсии увеличиваются гораздо  большими темпами, чем МРОТ, это говорит  о том, что государство заботится  о пенсионерах, и хочется добавить, что Правительство РФ планирует в 2011 году увеличить пенсию до 8412 рублей. Но повальная остановка предприятий ведёт к увеличению армии безработных, большинство из которых идут в "теневую экономику". Отсюда и несобираемость налогов с населения и мелких предпринимателей. А из налогов в частности формируется бюджет. А отсюда и нехватка средств на социальные программы и другие аспекты деятельности общества. Круг, таким образом, замыкается.

Но по существу большинство  социальных программ направлены на экстренное удаление проблем в социальной жизни  общества, но не их решение. Проблема социальных нужд состоит из причины и следствия. Большинство, если не все попытки правительства улучшить жизнь населения является всего лишь смягчением следствий. Но эти действия не является решением проблемы. Например, малоимущего, бедного, безработного, не имеющего определенного места жительства можно бесплатно накормить, дать ему какую-либо одежду, предоставить приют на ночь. Но завтра они снова будут голодными, без одежды, без жилья. Это фактически означает, что деньги потрачены впустую. Для такого постоянного обеспечения не хватит никаких бюджетных средств. Поэтому необходимо бороться с самим явлением нищеты, бедности - безработицы. Надо направить все силы на борьбу с причинами социальных проблем. А значит необходимо принять меры по недопущению закрытия, приостановки деятельности, к примеру, предприятий. Это уменьшит количество безработных, даст возможность людям самим заработать на жизнь. При этом и оплата труда должна быть на уровне, который позволял людям на него жить. Разработка и постоянное усовершенствование законодательства также может помочь этому процессу.

Социальные программы  России включают в себя единовременные и постоянные пособия по разным вопросам социальной жизни не защищенных слоёв  общества.

К числу мер общего характера  относятся социальные выплаты семьям, связанные с рождением и воспитанием  ребёнка, потерей работы, невозможностью трудоустройства, стипендии обучающимся  в высших и средних учебных  заведениях и другие виды выплат.

Государственные социальные пособия семьям, имеющим детей, не велики, они составляют около одного размера оплаты труда. Эти пособия выплачиваются по месту работы родителей, но на многих предприятиях и в учреждениях существует многомесячная задержка заработной платы и, следовательно, и этих пособий. Пособия этого вида являются минимальной поддержкой семье. Источником выплаты этих пособий являются местный бюджет, но средств местного бюджета катастрофически не хватает. При задержке их выплат и с учётом инфляции они не соответствуют реальным ценам на товары. Но эти пособия всё же являются “подпиткой” для семьи, где не работают, находятся в вынужденных отпусках родители или работает один член семьи. Также пособия распространяются на одиноких матерей, которым особенно сложно содержать ребёнка в нынешних социально- политических условиях.

При рождении ребёнка выплачивается  довольно значительное пособие, что  является существенной поддержкой семье  с новорождённым ребёнком. С 1 января 2007 года вступили в силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Этот нормативный акт устанавливает право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось). Данные о размерах материнского капитала представлены на рисунке 4.

Рис.4. Динамика изменений  материнского капитала в 2007-2011 гг.¹⁴

Мы видим, что с момента  появления материнского капитала он увеличился на 93 378,80 рублей.

Также существует не большое  пособие для женщин, ожидающих  ребёнка, материально поощряется их своевременная забота о будущем  ребёнке. Пособие по уходу за новорождённым  не велико. На такие средства не возможно существование новорождённого с  матерью.

Предусмотрено пособие трудоспособному, неработающему лицу по некоторым  случаям ухода за инвалидами и  престарелыми, детьми инвалидами, которое  составляет не много более половины МРОТ, что очень мало. Население  редко прибегает к уходу с  работы для ухода за данными группами людей, неспособных самостоятельно жить. Это происходит только в крайних  случаях.. Так же мало пособие матерям, воспитывающим малолетних детей. Это пособие выплачивается из средств предприятий и учреждений, в котором мать ребёнка работала до декретного отпуска. И вновь встаёт проблема нехватки средств на предприятиях, они выплачиваются со значительной задержкой во времени.

Также дело обстоит и с  выплатами женщинам не работающим до декретного отпуска или в связи  с ликвидацией организации. Эти  пособия выплачиваются из федерального бюджета органами соцзащиты.

В соответствии с указом Президента РФ и законом РФ существуют выплаты женам военнослужащих, студентам  и аспирантам ВУЗов. Также и они  не составляют значительного капитала, не соответствует уровню цен на продукты питания и промтовары.

Пособия по безработице это  особая форма выплат. Эти пособия  в России появились не так давно. Нет отлаженного механизма “присваивания  звания” безработного и выплаты  этого пособия. Средства фонда занятости  ограниченны, т. к. это фонд федерального масштаба. В основном не большое  количество безработных обращаются в фонд занятости за получением пособий, потому что пособие по безработице  велико, около МРОТ, и его получение  связано с большими сложностями. Размер пособия ежегодно утверждается Правительством РФ. Данные о размерах пособия по безработице представлены в таблице 6.

Таблица 6

Динамика изменений пособия  по безработице в 2005-2010 гг.¹⁵

Год	Размер пособия (в руб.)
	Минимальный размер	Максимальный размер
2005	720	2880
2006	720	2880
2007	720	2880
2008	781	3124
2009	850	4900
2010	850	4900

По представленным данным видно, что изменения в размерах пособия производятся Правительством крайне редко, и это при том, что  цены и инфляция постоянно растут.

Стипендия для студентов  ВУЗов равна МРОТ. Жизнь студента на стипендию не возможна без дополнительного  заработка или поддержки родителей. Стипендии лицам пишущим кандидатские или докторские работы примерно соответствует  средней оплате труда.

Особой формой поощрения  студентов и аспирантов ВУЗов  является Президентская стипендия. Она достаточна велика. Для студентов 3, а для аспирантов 4 МРОТ. Но, тем  не менее, при существующем уровне цен  прожить на данные выплаты крайне сложно.

Функционирование пенсионной системы, в сущности, не изменилось. Также в основном выплачиваются  из государственного бюджета, но деньги проходят через Пенсионный фонд. Система  пенсионного обеспечения не поставлена на определённый уровень. Отчисления из зарплаты в Пенсионный фонд не изменились в процентном отношении, что не в  полной мере компенсирует затраты на выплаты пенсий. Создание пенсионных вкладов в коммерческих банках не получило массового распространения, из-за нестабильности в экономической  сфере. Большинство банков не имеет  прочного запаса средств и не известно будет ли существовать этот банк через пять-десять лет. Система социального обслуживания в основном встала на новый уровень в своём существовании. Появилось множество мелких частных предприятий по обслуживанию населения по всем необходимым аспектам жизни человека.

В некоторых местах политика социальных реформ дала свои результаты, но существует большое количество не законченных преобразований.

Социальная жизнь общества за последний период пошла по двум направлениям. С одной стороны  появилась свобода выбора товаров  и услуг, их форм. Но с другой стороны  все эти социальные блага не доступны подавляющему числу жителей страны.

Существуют проблемы и  в области трудоустройства. Молодые  специалисты не могут устроится  на работу по специальности, а квалифицированные  специалисты уходят из-за недостаточного уровня зарплаты, это остро сказывается  на настроении в обществе. Без средств  к существованию остаются люди преклонного  возраста. Пособия и разного рода выплаты и дотации не исправляют положения.

Среди частных проблем  совершенствования социальной политики основными являются следующие:

• стабилизация финансового положения государственных внебюджетных социальных фондов;
• погашение задолженности работникам по заработной плате;
• расширение источников финансирования социальных услуг;
• внедрение адресной системы социальной поддержки населения;
• введение единого порядка корректировки шкалы и ставок подоходного налогообложения.

Все эти и другие явления  социальной жизни страны негативно  влияют на экономическое и политическое положение государства. Многим социальным преобразованиям необходимо продолжение  или переход к какому-то новому подходу к проблемам жизни  населения России.