Социальная политика государства, ее особенности и роль на современном этапе развития экономики России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

                                                                                  Кафедра «Экономическая теория»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Экономическая теория»

на тему:

«Социальная политика государства, ее особенности и роль на современном  этапе развития экономики России»

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент гр. ДФФ-21

Иванова О. В.

Научный руководитель:

доцент, к. э. н. 

Обухова Н. С.

 

Астрахань 2010

 

ANNOTATION

The given course work mentions a problem of social policy of  Russia at the present stage of development, gives a definition of the term “social policy” and opens its essence. This work opens the basic directions of social policy of Russia, its purposes, and actual problems on the present stage of development and methods of their decision. The given theme is actual because the article 7 of the Constitution of the Russian Federation says, that the Russian Federation - the social state, which politician is directed on creation of the conditions, which provide a worthy life and free development of the person.

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..4

1.СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ

1.1. Понятие социальной  политики, ее цели и функции...............................6

1.2. Политика социальных гарантий..............................................................11

1.3. Политика социальной защиты…………………………………………16

2.АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

2.1. Основные этапы и направления реформирования социальной политики в России………………………………………………………………….20

2.2. Анализ структуры расходов  федерального бюджета на проведение  мероприятий по социальной политике  на 2005 - 2010 года..................................26

2.3. Социальные проблемы  современной России.......................................34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………..………..….43

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………...…………………....45

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика как  ценность, как система представляет собой характеристику взаимосвязанных  законодательных, экономических и социальных условий, при которых соблюдаются основные права человека и социальных групп населения в обществе, и отражает степень их опоры на институты государства. Социальная политика, направленная на защиту интересов человека, включает в себя систему мер, защищающих его от безработицы, потери или сокращения доходов в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, старости и т. д., а также предоставление образовательных, медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

В условиях периода становления рыночной экономики, сопровождающегося сильной дифференциацией населения по доходу, безработицей, падением уровня жизни и благосостояния народа, что ведет к социальной напряженности в обществе, особая роль в эффективном социально-экономическом развитии страны принадлежит социальной политике государства,  направленной на управление социальным развитием.

Государству отводится ведущая  роль в создании гарантий безопасности в социальной сфере, разработке программных  и прогнозных документов, стратегии  действий долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием  на соответствующие приоритеты. От государства требуется обеспечение  развития инфраструктурных отраслей экономики, подавление негативных проявлений рыночного  механизма в их развитии, осуществление  заботы о подрастающем и старшем  поколении, поддержка образования, культуры общества, здравоохранения, так как многие социальные проблемы не могут быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма.

В настоящее время является актуальным рассмотрение   проблем,   возникающих   в   процессе   реализации государственной социальной политики с целью выявления направлений ее совершенствования и путей выхода из сложившейся кризисной ситуации в социальной сфере.

Таким образом, целью данной работы является исследование социальной политики на современном   этапе   развития   России   и   поиск   направлений совершенствования проводимой в стране социальной политики.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие  задачи:

• описание основных понятий и проблем социальной политики;
• ознакомление с динамикой развития социальной политики;
• определение направлений и перспектив развития социальной политики в РФ.

Предмет исследования –  комплекс проблем, возникающих в  процессе формирования и реализации социальной политики Правительством РФ. Объектом  исследования  является  государственная  социальная политика в Российской Федерации.

 

 

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА  И ЕЕ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ

1.1. Понятие социальной  политики, ее цели и функции

Функционирование рыночного  механизма само по себе не гарантирует  необходимый минимальный уровень  благосостояния всем гражданам, на который  они имеют право. Мировой кризис 30-х годов ХХ века, сопровождавшийся резким нарастанием социальной напряженности  в ряде стран, доказал необходимость  вмешательства государства в  рыночные процессы, в том числе  и в социальной сфере.

Социальная политика государства  – одно из направлений его деятельности по регулированию социально –  экономических условий жизни  общества. Суть социальной политики государства  в поддержании отношений как  между социальными группами, обеспечении  условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  в общественном производстве. При  этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая  как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях  регулирования условий общественного  производства в целом, тесно связана  с общеэкономической ситуацией  в стране. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Государственная социальная политика – это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни  путем введения разных форм  компенсации при повышении цен  и проведение индексации¹;

2) обеспечение помощи  самым бедным семьям;

3) выдача помощи на  случай безработицы;

4) обеспечение политики  социального страхования, установление  минимальной заработной платы;

5) развитие образования,  охрана здоровья, окружающей среды  в основном за счет государства;

6) проведение активной  политики, направленной на обеспечение  квалификации.

Социально ориентированная  рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении  социальных проблем. Это связано  с тем, что рыночная экономика  не гарантирует трудящимся право  на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает  необходимость вмешательства государства  в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение  национального дохода через бюджет, государство реализует систему  социальных программ.

Социальная политика призвана гарантировать населению  минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через  механизм государственных программ социального обеспечения и системы  социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального  обеспечения является социальное страхование.

Социальное страхование  распространяется на лиц, имевших в  течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи  с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального  страхования компенсирует этой части  населения потерю дохода из фонда  социального страхования.

Источником фонда  социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также  отчисления фирм и государства. Соотношение  между этими источниками финансирования социального страхования в различных  странах различно. Например, во Франции  доля взносов застрахованных работников составляет в фонде социального  страхования – 22%, предприятий – 59%, государства – 17%.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный  сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные  предприятия, государство участвует  в финансировании, производстве и  распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный  бюджет. Изымая часть доходов населения  в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так  и к социальным выплатам лицам, находящимся  в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства  государства в управление социальными  процессами. В зависимости от этого  все сложившиеся сегодня в  развитых странах типы государственной  социальной политики можно разделить  на две группы. Первую условно можно  назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить  рынок. Это ограниченная по своим  масштабам и охватываемому контингенту  социальная политика, преимущественно  пассивная и имеющая компенсационный  характер.

 Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика.

Обе группы различаются между собой  не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Из социальной практики стран с  развитой рыночной экономикой можно  сделать следующие выводы.

1. Степень социальной поддержки  населения, в первую очередь  это касается бесплатного или  льготного предоставления социально  значимых благ и услуг (образование,  здравоохранение, культура), не является  прямой функцией уровня экономического  развития, хотя, естественно, зависит  от него.

2. Существует прямая зависимость  между уровнем многих социальных  индикаторов развития нации и  масштабами перераспределительной  деятельности государства.

3. Общество всегда стоит перед  выбором – рост личных доходов  (низкий уровень налогов и других  изъятий из личных доходов)  или повышение уровня удовлетворения  на льготных условиях социально  значимых потребностей всего  общества (или его значительной  части).

4. Идеология государственной политики  в социальной сфере по отношению  к центральному вопросу – степени  вмешательства государства в  социальную сферу – претерпевает  циклические изменения не только  в зависимости от экономических  возможностей общества, но и в  соответствии с реакцией массового  избирателя на изменения в  политике, затрагивающие его интересы.

Главная цель социальной политики - стабилизация уровня жизни населения и создание условий для его некоторого роста. В дальнейшем предусматривается устойчивый рост жизни населения, для чего необходимо обеспечить прирост его реальных доходов на уровне не менее 4 - 5 % в год.

Основные цели в области социальной политики:

• сокращение масштабов  бедности;

• повышение доли трудовых доходов и их реального роста;

• улучшение качества жизни. Стратегия государства по улучшению  качества жизни требует принятия мер по укреплению здоровья населения, расширения возможностей получения  образования, улучшению условий  труда и проживанию, расширению возможностей отдыха, обеспечению комфортных условий  и др.