Социальная политика государства, ее особенности и роль на современном этапе развития экономики России

Социальная защита работников включает в себя следующие направления:

- создание условий для занятости  населения трудовой деятельностью,  позволяющей работникам зарабатывать средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования;

- обеспечение безопасных условий  труда для работников и доступа  граждан к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;

- обеспечение работников и членов  их семей прожиточным минимумом  материальных средств в случаях  безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца.

Социальная защита - это защита социальных прав человека. Посредством данной функции реализуется принцип равных прав и равных возможностей   всех   граждан,   а также лиц   без   гражданства. Предусматриваются специальные юридические и политические меры по защите прав для трудоспособного населения в области труда и занятости; по защите интересов граждан, которые сами не могут реализовать свои права (социальная защита детей, престарелых, инвалидов).

Таким образом, социальная политика - комплекс организационных, экономических  и других   мероприятий по улучшению  материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам.

 

 

2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

2.1. Основные этапы и направления реформирования социальной политики в России

В современной истории развития социальной политики Российской Федерации  можно выделить как минимум два  этапа, представляющих функционирование различных моделей социального  развития:

1. Первый этап (первая половина 90-х годов XX века) характеризовался патерналистской моделью социального развития, для которой характерно жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения. Данная модель была заимствована из практики регулирования социальной сферы Советского Союза.

Среди основных недостатков патерналистской  модели следует назвать перекрестную реализацию социальных программ, вызывающую дублирование социальной помощи и неоправданно высокие (конечно, с точки зрения финансовых возможностей) расходы на социальную сферу.

На этом этапе социальная политика в России, как и во многих других странах с переходной экономикой, была ориентирована преимущественно  на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то же время усилия, направленные на повышение эффективности социальных программ, отступали на второй план.

За 1992-1994 гг. суммарные социальные расходы консолидированного бюджета  и внебюджетных фондов увеличились  более чем на 5% ВВП. Если учесть, что  в целом государственные расходы  в процентах к ВВП оставались в течение 1992-1994 гг. приблизительно на одном уровне, то становится понятным, почему доля расходов на социальные нужды  в общем объеме государственных  расходов в течение этих трех лет  возросла на треть – с 27,5% до 36,4%. Значительный рост социальных расходов в процентах к ВВП происходил преимущественно за счет ресурсов внебюджетных фондов и территориальных бюджетов. Этот рост затронул практически все основные категории социальных расходов (динамика изменений указана в таблице 1).

Таблица 1

Изменения социальных расходов (1992-1994гг.)⁵

Категории расходов	1992(% от ВВП данного года)	1994(% от ВВП данного года)
Культура	0,61	0,73
Образование	3,58	4,36
Здравоохранение	2,45	4,09
Пенсионное обеспечение	4,83	5,92
Политика  в области занятости	0,06	0,38

Возрастание расходов на социальные цели в процентах к ВВП сопровождалось заметным ростом численности работников отраслей социальной сферы как в  абсолютном выражении, так и в  процентах от общего числа занятых  в экономике.

Однако повышение доли социальных расходов не смогло предотвратить снижение уровня жизни не только всего населения, но даже работников отраслей социальной сферы. Оно привело лишь к дальнейшему  быстрому нарастанию проблемы бюджетного дефицита. Таким образом, патерналистская модель показала свою неэффективность в регулировании современных социальных процессов в обществе.

2. Второй этап современной истории  развития российской социальной  политики составляет переход  от патерналистской модели к  адресной социальной системе.  Именно переход, так как Россия еще далека до достижения этой цели. Основными характеристиками этой модели являются:

– четкое определение приоритетов  социальной политики;

– дифференциация социальной политики государства в отношении различных  слоев населения;

– корректное выделение категорий получателей социальной помощи;

– доведение до получателей социальной помощи финансовых ресурсов в полном объеме;

– определение и разграничение  полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной  системы.

Важнейшей задачей в сфере социальной политики становится существенное повышение  ее эффективности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных  расходов, и более рациональное использование  финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере.

Примеры неэффективного расходования средств существуют практически  в каждой отрасли социальной сферы  и связаны прежде всего с преобладанием  безадресных форм социальных выплат. Согласно оценкам Международной  организации труда, эффективность  программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих семьям, живущим за чертой бедности, в суммарных социальных трансфертах, составляет всего 19%. Аналогичный  показатель в большинстве развитых стран и в некоторых странах  Восточной Европы колеблется в пределах 30-50%.

Один из важнейших аспектов изменения  модели социальной политики связан с  переходом от преимущественно социальной поддержки к социальному страхованию  с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых  взносов. Это является одной из важных форм перехода от системы социального  патернализма к адресной социальной системе. Формирование адресной социальной поддержки предполагает введение целевого характера в системе распределения и использования социальных трансфертов, в том числе и как основы межбюджетных отношений.

Отсюда вытекает еще одна из основных черт системного изменения модели социальной политики – ее "муниципализация", в том смысле, что социальная политика должна сместиться по иерархии управления вниз – к людям, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных  средств путем предоставления возможности  в большей степени определять социальную политику на муниципальном  уровне. При этом должно сохраняться  единое социальное пространство на территории Российской Федерации путем установления федеральных минимальных гарантий в социальной области (минимальных  социальных стандартов).

Изменения в модели социальной политики Российской Федерации способствуют постепенной трансформации государственного патернализма в умеренно либеральную  социальную систему, что находит  отражение в официальной позиции  Правительства Российской Федерации  и закрепляется в государственных  социальных программах.

В рамках реализации адресной модели социальной системы Российской Федерации  можно выделить следующие этапы:

– антикризисное управление социальными  процессами в обществе;

– достижение социальной стабильности;

– устойчивое развитие социальной сферы.

Сложившаяся на сегодняшний день ситуация в социальной сфере наиболее красноречиво характеризует этап антикризисного управления социальными процессами. Управление социальными процессами в значительной степени осуществляется по принципу "пожарной команды", когда  основные усилия прилагаются к решению  самых неотложных проблем, представляющих угрозу существованию единого социального  пространства на территории Российской Федерации.

Задачей социальной политики в 2000-2002 гг. являлось достижение социальной стабильности развития общества. Социальная стабильность – это такое состояние социальных процессов в стране, которое позволяет обеспечивать поступательное развитие экономики, сохранять политическую стабильность в обществе. Социальная стабильность обеспечивает сохранение баланса социальных и экономических интересов различных групп населения. Достижение социальной стабильности в обществе предполагает удержание социальных конфликтов на контролируемом и регулируемом уровне во избежание деструктивных процессов, представляющих угрозу, как для социального, так и для экономического развития страны.

Социальная стабильность развития общества обеспечивается проведением  эффективной социальной политики государства, базирующейся на основных принципах:

1. Признание необходимости динамичного  развития социальной сферы как  одного из важнейших условий  устойчивого развития общества.

2. Четкое определение приоритетов  в области социальной политики, поддерживаемых на государственном  уровне.

З. Согласование стратегических и  оперативных задач социальной политики.

4. Обеспечение управляемости социальными  процессами на основе сохранения  единства социального пространства  и обеспечения федеральных минимальных  гарантий в области социальной  защиты населения.

5. Обеспечение единства социальной  политики на различных уровнях  управлении.

6. Распределение сфер ответственности  между различными уровнями управления  социальными процессами.

Для достижения приемлемого уровня социальной стабильности необходимо преодоление  наиболее сильных угроз в социальной сфере: низкий уровень жизни значительной части населения, массовая безработица, отрицательный уровень естественного  прироста населения страны.

Только на основе решения вышеперечисленных  проблем и целого ряда менее значимых возможен переход Российской Федерации  к следующему этапу – состоянию  устойчивого развития социальной сферы, то есть к такому состоянию социальной сферы, при котором происходит постоянное улучшение качественных характеристик  социальной сферы, отсутствуют угрозы социальной стабильности развития общества и существует потенциал для дальнейшего прогресса.

Устойчивое развитие социальной сферы  становится принципиальной особенностью перспективной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, формируемой  на данном этапе. Это нашло отражение в принятии нескольких программных документов, посвященных реформированию социального сектора. Прежде всего, это – Программа Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост" (на 1997-2000 годы) и "Программа социальных реформ в Российской Федерации" (на 1996-2000 годы). В указанных документах определены все стратегические цели социальной политики в России на тот период времени.

Нельзя не сказать о взаимосвязи  моделей социальной политики государства  и моделей экономической политики. Переход от одной модели социальной политики к другой, их эффективное  функционирование, безусловно, во многом зависят от состояния экономики  страны. Чем выше уровень развития экономики – тем выше уровень  жизни населения, тем, с одной  стороны, – ниже бюджетные потребности  в оказании социальной поддержки, и  с другой стороны – больше ресурсная  база (возможности бюджета), то есть государство в большей степени  может оказывать помощь своим  гражданам.

Более того, направления развития экономического и социального блоков должны быть сопряжены. Сегодня это  одно из узких мест в социально-экономической  политике. Экономическая политика (налоговая, кредитная, бюджетная, внешнеэкономическая, ценовая и т.д.) не способствует решению  таких важнейших социальных задач, как:

– рост занятости населения, особенно социально незащищенных слоев;

– увеличение оплаты труда;

– улучшение условий труда.

В связи с этим программа реформирования социальной сферы должна включать комплекс экономических мер, который обеспечит  достижение важнейших социальных приоритетов.

2.2. Анализ структуры расходов федерального бюджета на проведение мероприятий по социальной политике в 2005 - 2010 гг.

Социальная политика направлена на реализацию конкретных социальных функций  государства. Расходы государства  на ее обеспечение могут осуществляться за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных фондов, связанных иностранных кредитов, личных сбережений граждан и т.д.