Социальная политика государства, ее особенности и роль на современном этапе развития экономики России

Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий  тем категориям населения, которые  в этом реально нуждаются. Становление  России как социально-ориентированного государства предлагает развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы.

Проанализировать структуру расходов федерального бюджета на социальную политику в 2005-2007 гг. можно, используя предоставленные данные (таблица 2).

Таблица 2

Структура расходов федерального бюджета  на проведение мероприятий по социальной политике в 2005-2007 гг.⁶

Название	2005 год		2006 год		2007
	млн. руб.	в % к общему объему расходов	млн. руб.	в % к общему объему расходов	млн. руб.	в % к общему объему расходов
Всего	3047929,3	100	4270114,7	100	5463479,9	100
Социальна политика	167360,9329	5,5	205253,3	4,8	215565,8	3,9
Пенсионное обеспечение	118944,6843	3,9	145430,5	3,4	164886	3
Соц. обслуживание населения	2248,0809	0,1	3102,6	0,1	3651	0,1
Соц. обеспечение населения	39278,6	1,3	51101,2	1,2	40890,2	0,7
Борьба с беспризорностью, опека попечительство	303,8	0,01	166,3	0,004	238,5	0,004
Прикладные научные исследования в области соц. политики	75,108	0,002	124,3	0,003	136,7	0,003
Другие вопросы в области  соц. политики	6510,6597	0,2	5328,5	0,1	5763,4	0,1

Можно отметить, что в период с 2005 по 2007 г. наблюдается увеличение расходов на социальную политику на 48204,8671 млн. руб. Отрицательным моментом является снижение доли расходов государства фактически на каждую статью социальной политики.

Анализ структуры расходов федерального бюджета на социальную политику в 2008-2010 гг. можно провести, используя данные, предоставленные в таблице 3.

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета на проведение мероприятий  по социальной политике в 2008-2010 гг.⁷

Название	2008 год		2009 год		2010
	млн. руб.	в % к общему объему расходов	млн. руб.	в % к общему объему расходов	млн. руб.	в % к общему объему расходов
Социальна политика	6500253,5	100	7177955,9	100	7598817,2	100
Пенсионное обеспечение	275086,8	4,2	339984,4	4,7	375027,1	4,9
Соц. обслуживание населения	218715,9	3,4	275309,7	3,8	299258,6	3,9
Соц. обеспечение населения	3996,5	0,06	4318,2	0,1	4723,6	0,1
Борьба с беспризорностью, опека попечительство	50523,6	0,78	58461,5	0,8	69170	0,9
Прикладные научные исследования в области соц. политики	241,7	0,004	245,1	0,0034	253,5	0,0033
Другие вопросы в области  соц. политики	142,8	0,002	143,7	0,002	142,3	0,0019
	1466,2	0,023	1506,2	0,021	1479	0,0195

Можно отметить, что положительной тенденцией является рост расходов по всем статьям раздела «Социальная политика»  в 2008-2010гг., как в денежном выражении, так и в относительных показателях.

Однако для лучшего  понимания ситуации можно рассмотреть  динамику расходов социальной политики  на примере деятельности Пенсионного  фонда РФ (рис. 1).

 

Рис. 1. Динамика трансфертных платежей, передаваемых Пенсионному  фонду Российской Федерации

В состав трансфертов, перечисляемых  бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации входят расходы на выплату  базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных денежных выплат отдельным  категориям граждан, дополнительного  материального обеспечения граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией, меры социальной поддержки Героев и Кавалеров ордена Славы и ордена Трудовой Славы, оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно в соответствии с Федеральным законом «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»⁸, на покрытие дефицита бюджета Фонда. А также 2010 год впервые включает ассигнования на выплату материнского (семейного) капитала.

Ассигнования федерального бюджета на выплату базовой части  пенсии трудовой пенсии составили:

·       на 2008 год - 707,7 млрд. рублей (126,4% к уровню 2007 года);

·       на 2009 год - 876,6 млрд. рублей (123,9% к уровню 2007 года);

·       на 2010 год - 1033,0 млрд. рублей (118,0% к уровню 2007 года).

При этом на протяжении этих четырех лет происходило доведение размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера.

Для достижения этой цели в 2008 году наблюдалась индексация базовой части трудовой пенсии с 1 апреля на 7% и повышение ее размера с 1 августа - на 14,6%, в 2009 году соответственно с 1 апреля - 6,8% и с 1 октября - на 18,2%, в 2010 году - индексация с 1 апреля на 6,5%.

В результате повышения пенсий, размер социальной пенсии с 1 октября 2009 года превысил прожиточный минимум пенсионера на 3,5%, в 2010 году - на 1,3%.⁹

В указанных ассигнованиях  учтены дополнительные расходы по 8,0 млрд. рублей ежегодно в связи с  повышением базовой части трудовой пенсии гражданам, проработавшим в  районах Крайнего Севера 15 календарных  лет на 50%, и гражданам, проработавшим  в приравненным к ним местностях 20 календарных лет - на 30%, независимо от места их жительства.

Следует отметить, что ранее, в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р, Правительство Российской Федерации  планировало довести размер социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера в 2008 году. В тоже время, предусматриваемых проектировками федерального бюджета на 2007 и 2008 годы финансовых средств для реализации этой задачи было недостаточно.

В связи с этим была целесообразно предусмотрена индексация базовой части трудовой пенсии в 2008-2010 годах в размерах, обеспечивающих доведение размера социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера в 2008 году.

Ассигнования на выплату  ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) были определены с учетом численности лиц, имеющих право на ее получение и зарегистрированных в Федеральном регистре в количестве 16,1 млн. человек, с учетом тенденции снижения численности указанной категории лиц из-за высокого коэффициента смертности (в 2007 году - 16,3 млн. человек).

Индексация ЕДВ составила в 2008 году с 1 апреля на 7,0%, в 2009 году с 1 апреля - на 6,8% и в 2010 году - на 6,5%.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета  на покрытие дефицита Фонда в 2008 году направились средства в сумме 184,6 млрд. рублей, в 2009 году - 149,1 млрд. рублей, в 2010 году - 251,6 млрд. рублей.

Для дополнительной ясности  развития социальной политики России необходимо рассмотреть такую ее отрасль как страхование, которая  играет важную роль в распределении  расходов социальной политики.

В составе трансфертов, перечисляемых  бюджету Фонда социального страхования  Российской Федерации наблюдались ассигнования на:

·       выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний в 2008 году - 18,2 млрд. рублей, в 2009 году - 17,9 млрд. рублей, в 2010 году - 10,4 млрд. рублей;

·       обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в 2008 году - 9,0 млрд. рублей (140% к уровню 2007 года), в 2009 году - 9,7 млрд. рублей (107,7% к предыдущему году), в 2010 году - 10,4 млрд. рублей (107,8% к предыдущему году).

Следует заметить, что при  составлении данного плана Правительство Российской Федерации считало, что запланированные объемы средств на указанные расходы позволят в полной мере обеспечить предоставление инвалидам технических средств реабилитации в соответствии с расширенным Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р.¹⁰

Однако, по данным Фонда социального  страхования Российской Федерации  и Минздравсоцразвития России, в  ассигнованиях на указанные цели на 2008-2010 годы не учитывалась задолженность по неисполненным заявкам инвалидов на обеспечение их техническими средствами реабилитации за 2005-2006 годы на общую сумму более 4 млрд. рублей.

Следует обратить внимание на неурегулированность данной проблемы и необходимость выделения из федерального бюджета средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации сверх сумм, установленных Федеральным законом  от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2007 год», и следовало бы в 2007 году ассигновать дополнительные средства на указанные цели в размере не менее 1,5 млрд. рублей.

Таким образом, было необходимо увеличить ассигнования федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2008 году, предусмотрев отдельную целевую статью расходов на погашение указанной задолженности.

Также следует отдельно рассмотреть  такую статью расходов как образование.

В 2008-2010 годах финансирование образования происходило под влиянием изменений в структуре учащихся и с учетом завершения, начиная с 2009 года, приоритетного национального проекта «Образование»

Распределяемые средства позволили реализовывать меры по обеспечению государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (рис. 2)

Рис. 2. Динамика расходов федерального бюджета на финансирование образования в 2007-2010 годах¹¹.

На развитие образования  в представленных четырех годах повлияли демографические процессы, в результате которых численность детей в дошкольных учреждениях возросла в 2010 году на 8,3% по сравнению с 2006 годом, а численность учащихся в школе снизилась на 6% (с 14,8 млн. человек в 2006 году до 13,9 млн. человек в 2010 году). За этот период численность студентов в вузах увеличилась на 5,1%, а в системе среднего профессионального образования снизится на 1,8%.

Государственное финансирование образования является важнейшей  статьей госбюджетов развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных  расходов на образование (с учетом мировых  тенденций) - 6% ВВП, по сравнению с  выделяемыми 3,8% ВВП в 2008 году.

Недостаточное государственное  финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения.

Основное место в структуре  расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7% - в 2008 году, 77,8% - в 2009 году, 74,9% - в 2010 году (таблица 4).