Рынок труда в России. Трудовая миграция населения в России: тенденции и проблемы

     

     Рис. 2.1. Внутрироссийская миграция, 1998–2009 гг. 

     По  данным текущего учета после Всероссийской переписи населения (за 2004–2010 гг.) во внутрироссийских миграциях участвовало почти 15 млн. человек или каждый десятый житель России.

     В 2002–2009 гг. передвижения внутри страны практически стабилизировались на уровне 1,9 – 2 млн. человек. Однако в 2010 г. число мигрантов, сменивших место жительства в пределах страны, сократилось по сравнению с 2009 г. на 227 тысяч человек, или на 12% и составило 1,7 млн. человек. В 2009 г. во внутренних миграциях участвовало на 63,6 тыс. человек (на 3,2%) меньше, чем в 2008 г. (в 2008 г. – на 62,3 тыс. человек или на 3,2% больше, чем в 2007 г.)¹⁹ (рис. 2.1.).

     Во  внутренних миграциях поток ориентирован с севера и востока в центр. В отличие от прошлого межпереписного периода, когда привлекательными для  жителей России были также юго-западные территории, в последние 8 лет положительный  миграционный прирост сложился в  Северо-Западном федеральном округе. Два округа образуют миграционные полюса – Центр, который стягивает население  со всей территории страны, и Дальний  Восток, который во все регионы население отдает. В 2004–2010 гг. на Центральный округ приходилось 86% населения, перераспределенного между округами. При этом практически весь положительный миграционный прирост, получаемый округом во внутрироссийских миграциях, аккумулируют Москва и Московская область (93%)²⁰.

     Сибирь  и Дальний Восток потеряли более 350 тыс. своих жителей, что составляет более половины (52%) перераспределенного  между округами населения. Почти 70% общего сокращения численности населения  Дальневосточного федерального округа и 40% – Сибирского федерального округа сложилось за счет миграционного  обмена населением между округами.

     Внешняя миграция в 2010 г. составляла всего 15% от общего миграционного оборота, однако именно она оказывает влияние на изменение численности населения России в целом.

     На  учитываемые статистикой объемы международной миграции в большой  степени сказываются изменения  в законодательстве. В частности, резкое сокращение числа прибывших  в 2001 г., по-видимому, объясняется введенными ограничениями приема граждан стран СНГ. В последующие годы в статистический учет попадали все граждане России, прибывшие на постоянное жительство из-за пределов страны и иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство.

     Такая ситуация привела к минимизации  потоков учитываемых иммигрантов – в 2006 г. их численность была наименьшей за последние 50 лет. С начала 2008 г. в статистический учет попадают иностранные граждане и лица без гражданства, впервые получившие разрешение на временное проживание. В результате число иммигрантов увеличилось более, чем на 100 тыс. человек, или на 54%. При этом в 1,5 раза возросли как потоки из стран – участников СНГ (на 96,7 тыс. человек), так и из стран дальнего зарубежья (на 3,9 тыс. человек) (рис. 2.2.).

     Среди всех иммигрантов в 2009 г. около 93% (261,5 тыс. человек) составляли бывшие жители стран-участников СНГ, из них почти половина – выходцы из Украины, Узбекистана и Казахстана (соответственно 45,9 тыс. человек, 42,5 тыс. и 38,8 тыс. человек) (рис. 2.3.). 

     

     Рис. 2.2. Международная миграция, 2000–2009 гг.

 

      Наиболее привлекательными для таких  иммигрантов в 2009 г. стали Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Среди прибывших из-за пределов России на постоянное место жительства в регионы этих округов – 99% выходцы из стран – участников СНГ. 

     

     Рис. 2.3. Удельный вес иммигрантов из стран-участников СНГ, 2010 гг., % 

     Северокавказский  и Южный федеральные округа наиболее привлекательны для иммигрантов  из дальнего зарубежья, где их доля составляет соответственно 12,6% и 7,8%²¹. При этом следует учитывать, что существенный поток иммигрантов в эти федеральные округа составляют прибывшие из Грузии, которая в настоящее время не является членом Содружества Независимых Государств (рис. 2.4.).

     Учтенная  эмиграция на протяжении двух десятилетий  ежегодно уменьшается. При этом ее структура  по странам предполагаемого проживания существенно меняется. В начале 1990-х  годов число выбывших в страны – участники СНГ превышало  число выбывших в страны дальнего зарубежья в 3–5 раз, в 2001–2005 гг. их численность была практически одинаковой, начиная с 2006 г. эмигрантов в страны СНГ в 2 раза больше, чем в другие зарубежные страны. 

     

     Рис. 2.4. Число эмигрантов, 2000–2009 гг., тыс. чел. 

     Расширение  использования иностранной рабочей  силы в экономике России как результат  включения страны в систему международного рынка труда обусловлено целым  рядом факторов.

     С экономической точки зрения причины  внешней трудовой миграции в России можно свести к двум основным –  межстрановым различиям в уровнях  зарплаты и состоянии рынка труда. Здесь первым важным фактором трудовой иммиграции в Россию является относительная  привлекательность с точки зрения уровня жизни, возможности получения  более высоких заработков. Вторым же важным фактором, определяющим приток трудовых мигрантов, выступает ситуация на рынке труда, устойчивый спрос  на иностранную рабочую силу в  России, сохраняющие возможности  занятости для иностранцев в  формальном и неформальном секторах экономики. 

     2.2 Перспективы разрешения проблем российского рынка труда 

     Можно предложить следующие конкретные меры по регулированию трудовой миграции в России.

     Необходимо  подготовить и подписать двусторонние протоколы (соглашения) между российскими  регионами, с одной стороны, и  странами СНГ, располагающими избыточными  трудовыми ресурсами – с другой, об организованном привлечении на работу трудовых мигрантов на временной  основе.

     Целесообразно создать рекрутинговые компании с участием государства и частного капитала по поиску, приему, оформлению и временному трудоустройству мигрантов  в разных отраслях российской экономики, распространению оперативной информации о вакансиях и потребностях работодателей  в регионах.

     Важно упростить и ускорить для работодателя процедуру оформления на работу трудовых мигрантов на временной основе. Такая  процедура должна быть уведомительной, осуществляться через службу занятости  населения и строго ограниченной по времени (занимать не более 10 – 15 дней)²².

     Следует организовать систематический мониторинг соблюдения условий труда, техники  безопасности на производстве, социально-бытовых  условий проживания трудовых мигрантов  и законности осуществления ими  трудовой деятельности на территории России. Одновременно нужно усилить  контроль за использованием работодателями труда мигрантов, а также ужесточить наказание (вплоть до уголовного преследования) работодателей, эксплуатирующих труд нелегальных мигрантов. В то же время  надо стимулировать работодателей, осуществляющих законное оформление на работу, обеспечивающих социальное страхование, нормальные жилищные условия и безопасность труда временных трудовых мигрантов. Не менее важно информировать  работодателей о правилах найма  на работу иностранных трудовых мигрантов. Для тех, кто легально оформляет  иностранных работников, увеличивает  заработную плату, обеспечивает их страхование, можно снизить ставку социальных начислений.

     Нужно создать систему информационной и консультационной поддержки мигрантов  в вопросах обеспечения их прав и  соблюдения условий проживания в  России на основе организации сети доступных консультационных пунктов  в разных регионах. Необходимо доводить до мигрантов правила регистрации, проживания и работы через все  возможные каналы: телевидение, радио, газеты, информационные табло и стенды. Наглядная информация должна размещаться  на рынках, автобусных остановках, вокзалах и других местах массового скопления  мигрантов. Желательно дублировать  данную информацию на языках стран, из которых идут основные потоки трудовых мигрантов²³.

     Требуется увеличить штатную численность  и улучшить материально-техническое  обеспечение территориальных подразделений  ФМС России в соответствии с реальным объемом работ. По данным ФМС, около 90% сотрудников службы занимаются паспортно-визовой  работой и только 10% – непосредственно  миграцией.

     В условиях динамичного развития экономики  России в среднесрочной перспективе  будет усиливаться потребность  в трудовых мигрантах двух категорий  – рабочей силе низкой квалификации и опытных специалистах определенных профессий, прежде всего в строительстве, сельском хозяйстве, промышленности и  сфере услуг. При привлечении  трудовых мигрантов первой категории  надо использовать опыт зарубежных стран (их принимают временно на четко  оговоренные контрактами сроки, с последующим выездом из страны без предоставления гражданства). Среди  обязательных критериев – опыт работы, хорошее состояние здоровья и  знание русского языка.

     Во  втором случае применяются более  жесткие критерии: определенный уровень  образования, наличие диплома и  опыта работы по специальности, соответствующий  возраст. Эта категория мигрантов, как показывает практика различных  стран, является источником пополнения не только трудовых ресурсов, но и постоянного  населения. В Германии, США, Австралии  и многих других странах высококвалифицированные  специалисты после нескольких лет  проживания получают вид на жительство и гражданство. Тогда временная  трудовая миграция переходит в постоянную, что помогает, пусть частично, решать демографические проблемы страны²⁴.

     Оздоровление  миграционной ситуации, придание миграционным процессам позитивной направленности невозможно без принятия в этой сфере  жизнедеятельности российского  общества законодательными и исполнительными  органами власти ряда неотложных мер. Эти меры должны быть направлены на: а) стимулирование притока мигрантов  из нового зарубежья и поддержка, прежде всего в правовой сфере, оставшихся там соотечественников; б) регулирование  иммиграции из старого зарубежья (квотирование, иммиграционный контроль, выдворение из страны, создание правовых и экономических  условий интеграции иммигрантов  в российское население); в) управление трудовой миграцией, включающей как  тех, кто прибывает на временные  работы в Россию из зарубежья, так  и российских граждан, работающих по контрактам за пределами страны; г) проведение политики протекционизма в  отношении потоков (масштабов и  мест выхода), структуры (в первую очередь  этнической) и расселения мигрантов  в приграничных и тех северных территориях, отток населения из которых противоречит национальным интересам страны;д) обоснование  границ допустимости формирования в  приграничных, стратегически важных районах, диаспор из соседних стран; е) установление условий и сроков решения проблем вынужденных  переселенцев, беженцев и перемещенных лиц: обустройство на новых местах, возвращение в места постоянного  проживания, привлечение к решению  этих вопросов стран нового зарубежья, откуда прибыли в Россию вынужденные  мигранты и др. 

2.3      Основные направления действий на рынке труда Российской Федерации на 2011-2015 годы 

     Основные  направления действий на рынка труда  Российской Федерации на 2011-2015 годы разработаны на основе параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, ориентиров и приоритетов  государственной социально-экономической  политики, задач, поставленных Президентом  Российской Федерации в Бюджетном  послании Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011–2013 годах»  29 июня 2010 года, основных направлений Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, а также  с учетом итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2009 - 2010 годах. 

           2.4  Основные направления действий на рынке труда

     Основой поступательного экономического развития государства являются цивилизованные трудовые отношения и современный  гибкий рынок труда, обеспечивающие эффективную занятость населения.

     Исходя  из задач развития рынка труда  в 2011-2015 годах, предусматривается реализовать  следующие приоритетные направления  государственной политики в области  развития занятости населения:

     совершенствование законодательства Российской Федерации  в области труда и занятости  населения, трудовой миграции;

     легализация занятости;

     снижение  скрытой безработицы;

     мониторинг  ситуации на рынке труда;

     формирование  прогноза баланса трудовых ресурсов;

     повышение качества рабочей силы, формирование кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики, развитие частно-государственного партнерства  в части повышения качества рабочей  силы;

     развитие  институтов рынка труда,

     повышение эффективности использования трудовых ресурсов, стимулирование экономической  активности и рост занятости населения;

     развитие  трудовой мобильности и оптимизация  привлечения иностранной рабочей  силы;

     содействие  развитию предпринимательства и  самозанятости безработных граждан, увеличение спроса на рабочую силу;