Роль государства в рыночной экономике

     Государство выступает наиболее крупным инвестором, обеспечивающим структурную перестройку  народного хозяйства. Только оно  способно переоснащать отдельные отрасли  на основе современных направлений  НТР. Государство также активно  способствует созданию экономических  условий для инвестиционной деятельности и привлечения иностранных инвестиций. На его плечи ложатся прямые государственные  расходы и государственные заказы инвестиционного характера. Государство  предоставляет экономические гарантии, льготные кредиты и другие виды финансовой помощи.

     Государственная инвестиционная политика Республики Беларусь направлена на повышение инвестиционной активности путем приведения законодательной  и нормативной базы по инвестиционной деятельности в соответствие с международными стандартами рационального и  эффективного размещения государственных  инвестиционных ресурсов на конкурсной основе, развития вторичного рынка  ценных бумаг, возвращения вывезенных из страны инвестиционных ресурсов и  недопущения их расхищения, привлечения  иностранного капитала преимущественно  в виде прямых инвестиций. Государственное регулирование инвестиционной деятельности также заключается в поддержке приоритетных направлений посредством налоговых и таможенных льгот, льготных кредитов, бюджетных ссуд, а также прямого вложения капитала в наиболее перспективные инвестиционные проекты и государственные программы. Темп роста инвестиций в основной капитал в 2005г. составил 123,2% против 121% в 2004 г. Инвестиции в основной капитал производственного назначения существенно опережают инвестиции непроизводственного назначения. Обновление технологий и модернизация экономики и на их основе, сокращение материало- и энергоемкости производства, повышение конкурентоспособности предприятий являются главными приоритетами экономической политики на современном этапе развития страны. При этом увеличение объемов иностранных инвестиций рассматривается как важнейший элемент трансферта знаний и технологий из-за рубежа, скорейшего технологического перевооружения и модернизации производственного потенциала страны. Предусматривается сохранение в прогнозном периоде опережающего роста инвестиций в основной капитал (на 13–14% в 2006 г. и на 65 – 75% в 2006 – 2010 гг.).

     Существенную  роль играет государство в борьбе с инфляцией (основным макроэкономическим условием улучшения инвестиционного климата является снижение уровня инфляции. В 2005 г. темп инфляции в республике составил 0,6% в месяц (наименьший показатель за весь период существования независимой Беларуси)). Отсутствие возможностей для роста производства товаров побуждает государство проводить жесткую финансовую политику, связанную с ограничением государственных расходов, а иногда и сокращением социальных программ. Инфляция в Беларуси в 2006 г. была на рекордно низком уровне за весь период рыночных преобразований – 8%. Инфляционные процессы на современном этапе социально-экономического развития страны носят в основном структурный характер, при котором рост оплаты труда приводит к опережающему росту цен и тарифов на трудоемкие платные потребительские услуги, к адаптации структуры экономики к новым условиям. В прогнозном периоде ожидается закрепление данной положительной тенденции с постепенным сокращением роста цен.

      В переходный период, как правило, осуществляется либерализация цен. Однако опыт показал, что поспешная всеобщая либерализация  может значительно усилить кризисные  явления в экономике. Поэтому  государство стремится регулировать цены на отдельные товары первой необходимости, чтобы не допустить обнищания  населения. Кроме того, оно устанавливает  «потолки» цен для производителей-монополистов. Приоритетным направлением либерализации  цен является устранение имеющихся диспропорций и перекосов в ценообразовании, сокращение перекрестного субсидирования и бюджетного дотировании, для чего предусматривается:

1. максимальное стимулирование рыночных методов ценообразования в конкурентных отраслях национальной экономики;
2. проведение достаточно жесткой денежно-кредитной политики и политики бюджетных ограничений с целью снижения издержек и цен за счет роста эффективности предприятий;
3. упрощение правил, регламентирующих ценообразование и условия хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования;
4. регламентация затрат, строгий аудит доходов и расходов субъектов хозяйствования с целью повышения прозрачности их деятельности.

     Государственная политика Республики Беларусь в области  цен направлена, прежде всего, на защиту интересов потребителей и отечественных  товаропроизводителей в целях обеспечения конкурентоспособности выпускаемой ими продукции на внутреннем и внешних рынках.

     В переходный период государство проводит гибкую внешнеэкономическую политику, направленную на создание условий для ее либерализации, освобождение от государственного монополизма путем предоставления лицензирования и права внешней торговли отдельным хозяйственным субъектам. С другой стороны, государство вынуждено принимать протекционистские меры для защиты отечественных производителей от конкуренции при наплыве более дешевых импортных товаров на внутренний рынок.

     В переходный период возникают объективные  условия для усиления социальной напряженности в обществе: резкий рост дифференциации доходов, высокие темпы инфляции, отрицательно сказывающиеся на реальном размере заработной платы, быстро прогрессирующая безработица, резкое, снижение жизненного уровня основной массы населения. Поэтому государство осуществляет регулирование социальных отношений.

     Государство разрабатывает систему социальной защиты населения, его наиболее уязвимых слоев: инвалидов, престарелых, многодетных  семей, студентов. Здесь целесообразно  переходить от обезличенных субсидий к адресной помощи беднейшим слоям  населения. Государство осуществляет политику регулирования доходов  населения , чтобы не допустить значительного разрыва в уровне жизни и предотвратить социальную напряженность в обществе. Необходимо повысить значение заработной платы в составе доходов населения, восстановить роль минимальной заработной платы как важнейшего социального норматива, приостановить нарастание дифференциации доходов между различными группами населения, совершенствовать механизм договорного регулирования оплаты груда. [См. приложение 3]

     Нуждается в совершенствовании пенсионная система. Здесь перспективным является развитие частных пенсионных фондов. Государство также регулирует занятость, поддерживая в установленных границах численность безработных. [См. приложение 4]

     Главной задачей на современном этапе является рационализация и оптимизация действующей пенсионной системы, ее постепенное реформирование с целью увязки уровня трудовых пенсий с объемом участия каждого конкретного застрахованного в финансировании пенсионной системы. В связи с этим предусмотренное законодательством равенство обязанностей по финансированию и прав в использовании пенсионной системы влечет за собой необходимость постепенного вывода из государственной пенсионной системы льготных пенсий, а также упорядочения финансирования остающихся в законодательстве пенсионных льгот (досрочные пенсии, надбавки, повышения).

     Важнейшим направлением государственного управления в переходной  экономике является природоохранная деятельность, направленная на защиту окружающей среды, предотвращение экологического кризиса. В нашей стране приоритет всегда отдавался производству, а природоохранные проблемы отступали на второй план. В настоящее время государству предстоит практически заново, в условиях формирующихся рыночных отношений, организовать рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и создать комплекс мероприятий по охране и защите окружающей среды.

3.2. Назревшие  изменения в формах и методах  государственного регулирования  экономики 

     В экономической жизни страны государство  должно выступать, прежде всего, как  властная структура, устанавливающая  правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов и влияющая своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов. Важнейшей задачей государства является продолжение разработки стабильной и непротиворечивой правовой базы, восполнение имеющихся здесь многочисленных пробелов [5. с. 120].

     Властные  функции могут реализовываться  как на базе принятия нормативных  актов общего действия, утверждающих единые для всех субъектов хозяйствования правила поведения, так и путем  установления различных правовых режимов  для отдельных групп хозяйствующих  субъектов. Правовое регулирование  различных режимов необходимо, в  частности, для реализации политики селективной поддержки реального  сектора экономики.

     В условиях переходного периода большую  роль играют регулирующие функции государства  с использованием широкого набора инструментов. Ядром системы могло бы стать  индикативное планирование. Следует  законодательно определить статус индикативных планов, их место в системе экономических  регуляторов и порядок разработки. Этим целям способствовала бы разработка специального закона «О планировании и долгосрочных национальных программах социально экономического развития».

     На  реализацию экономической стратегии  должны быть настроены и другие экономические  регуляторы — налоговые, бюджетные, финансово-кредитные, государственные заказы, федеральные и региональные целевые программы и др. При этом важно обеспечить гибкость в использовании экономических регуляторов применительно к складывающейся экономической ситуации, к этапам реализации экономической стратегии.

     В системе экономического регулирования  важное место должны занять государственные  заказы за счет средств федерального и региональных бюджетов. Государственные заказы, повышая спрос на внутреннем рынке, способны стимулировать развитие не только оборонных, но и гражданских отраслей народного хозяйства, стимулировать проведение научных исследований, создание и внедрение новой техники и технологии. Очевидно, что нужно решительно преодолевать сложившуюся порочную практику задержки с оплатой выполненных государственных заказов.

     Роль  государства в экономике состоит  также и в том, что государство  является крупным участником рынка  в лице государственных предприятий  и корпораций. Государственный сектор экономики должен стать важным, реально и эффективно действующим инструментом проведения социально-экономической стратегии. Управление государственным сектором не можем ограничиться решением чисто финансовых задач. Оно должно преследовать общеэкономические, научно-технические, социальные и экологические цели. Учитывая значимость государственного сектора для стабилизации и подъема экономики, следует изменить подход к продолжению приватизации; сохранить контроль над крупными предприятиями, имеющими большое значение для национальной экономики; снять ограничения на сроки закрепления в государственной собственности пакетов акций акционированных предприятий.

     Важнейшей функцией государства является решение  социальных проблем: регулирование  трудовых отношений, проведение государственной политики в области заработной платы, регулирование цен на социально значимые товары и услуги, содействие трудоустройству незанятого населения, переподготовка кадров в соответствии с требованиями рынка труда и т.п.

     Роль  государства в регулировании  экономики в полной мере должна проявиться и в том, что государство является социальным партнером, стоящим выше интересов отдельных кланов и  групп. Как социальный партнер государство  призвано обеспечить согласование общенациональных интересов и частных интересов предпринимательских структур, разрешение социальных конфликтов, сотрудничество с предпринимателями по вопросам выработки экономической стратегии и политики экономических реформ.

     Важной  задачей отраслевых органов управления должна стать поддержка предпринимательства, взаимодействие с корпорациями и  их альянсами — финансово-промышленными  группами (ФПГ), консорциумами. Особое значение приобретает стимулирование создания ФПГ. Следует стремиться к  формированию крупных ФПГ, способных  обеспечить структурные сдвиги, конкурентоспособность  продукции на внутреннем и внешних рынках. При организации ФПГ целесообразно поощрять взаимодействие и умножение возможностей, связанных с интеграцией экономического и финансового потенциала крупных, производственных и финансовых структур.

     Государственная поддержка предпринимательства должна включать в себя как прямое финансовое субсидирование, льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов, так и предоставление льгот по налогообложению, участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий, формирование и регулирование рынка труда, предоставление выгодных госзаказов.

     Важную  роль играет содействие в подготовке кадров и развертывание государственной  сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики, обеспечение  правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, координация деятельности союзов и ассоциаций предпринимателей.

     Жизненно  важно решить проблему упорядочения и повышения эффективности управления государственной собственностью. Следует  провести четкое разграничение Полномочий по управлению государственной собственностью между законодательной и исполнительной властью, с одной стороны, и между  органами последней различных уровней  с другой. В задачи законодательной  власти по управлению государственной собственностью может входить принятие программ приватизации, утверждение решений правительства об иных крупных операциях с госсобственностью (проведение залоговых аукционов, заключение концессионных договоров, продажа или приобретение имущества).