Роль государства в рыночной экономике

     В рамках перечисленных форм действуют  и важнейшие механизмы экономической  политики. К основным инструментам микроэкономического регулирования относятся антимонопольное регулирование, политика разгосударствления, приватизации и национализации, политика в области распределения созданного общественного продукта, охраны окружающей среды, создание общественных благ. Наиболее значимыми экономическими инструментами микрорегулирования выступают цены, налоги, дотации и субсидии.

       Влияние фиксированных  цен. В переходной экономике государство устанавливает фиксированные или предельные цены на товары с тем, чтобы стабилизировать экономическую ситуацию. При этом директивная цена может быть установлена на уровне как превышающем цену равновесия, так и ниже ее. В первом случае возникает избыток товаров, во втором - дефицит, активизация черного рынка, очереди, административные формы распределения товаров, снижение их качества и т.д.

     Типичная  ситуация, вызванная установлением  фиксированных цен (ниже равновесных) на продовольственные товары первой необходимости, представлена на рис.1, где Р ― равновесная цена, соответствующая рыночному спросу и предложению; Q ― объем спроса и предложения.

     Рис. 1 Влияние фиксированных цен на объем производства и потребления

       Фиксированная цена P₁ увеличивает спрос и соответственно на рынке возникает дефицит товаров в объеме QQ₃. Такая экономическая ситуация позволяет товаропроизводителям увеличить объем производства, который переместится в сферу «теневой» экономики. Соответственно за рамками легального рынка кривая предложения сдвинется вверх в положение S₂. Расстояние между S₁ и S₂ представляет собой издержки риска, которые суммируются с обычными издержками производства. Новое рыночное равновесие в точке E₂ менее предпочтительно для потребителя, так как цена «черного» рынка P₂ выше равновесной и фиксированной, а объем производства Q₂ меньше равновесного Q. Таким образом, установление фиксированных цен на уровне ниже равновесной невыгодно для потребителей. Кроме того, в результате директивного занижения цен происходит снижение качества товаров, которое может привести к квазиравновесию, когда объем спроса и предложения оптимизируются на уровне заниженной фиксированной цены. Состояние квазиравновесия характеризуется тем, что потребитель получает тот же объем товара, что и при свободном ценообразовании, но продукцию низкого качества, что также не выгодно потребителю.

     Влияние налогов. Создание налоговой системы, соответствующей государственной стратегии развития, является одной из наиболее актуальных проблем теории и практики реформирования национальной экономики. Налоговая политика в странах с переходной экономикой определяется выбором форм и приоритетов экономического развития и степенью ее реформирования. Обязательность реформирования налоговых систем обусловлена существенным изменением экономической системы, неэффективностью применения старых инструментов регулирования, присущих административной экономике. Системный анализ предпосылок перехода национальных экономик к рыночному типу показывает, что налоговая реформа является не только условием перехода, но и составной частью минимального комплекса реформ, необходимых для обеспечения переходного процесса.

     Реформа налоговой системы нужна не только для удовлетворения потребностей бюджета  и для стабилизации экономики, но и для повышения эластичности государственных доходов и эффективности макроэкономической политики. [См. приложение 1]

     Государство также может воздействовать на поведение  фирмы, используя такие финансовые рычаги, как налоги, льготы, таможенные пошлины, дотации, субсидии, политику ускоренной амортизации. Плательщиками налогов, как правило, выступают продавцы, поэтому введение новых налогов  или увеличение их ставок приводит к нарушению равновесного состояния  объема спроса и предложения. При  этом налоговое бремя распределяется между продавцом и покупателем: количественное выражение налогового бремя зависит от ценовой эластичности спроса и предложения товаров  и услуг, облагаемых налогом.

     Рис. 2 Распределение налогового бремени

     Допустим, что государство увеличило ставку налога на добавленную стоимость, который  должен уплачивать товаропроизводитель, на 10% (рис. 2). Естественно, на эту сумму возросли издержки товаропроизводителя. Соответственно кривая предложения сдвинется вверх с S до S₁, а равновесие сместится с точки Е в точку Е₁ и будет характеризоваться объемом производства Q₁, который будет меньше первоначального объема на величину Q₁Q, и ценами Р₁ и Р₂. Цена P₁ которую будет платить покупатель, оказалась больше первоначальной равновесной цены Р. Соответственно покупатели реагируют на это сокращением спроса. Цена, которую фактически получает товаропроизводитель после уплаты налога Р₂, наоборот, будет ниже равновесной Р. Потери товаропроизводителя при этом составят P-P₂,что заставит его либо уменьшить объем производства, либо улучшить организацию процесса производства, чтобы снизить издержки.

     При снижении налоговой ставки кривая предложения  сдвинется вниз.

     Дотации и субсидии. Наиболее распространенным финансовым рычагом воздействия государства на экономическое поведение товаропроизводителя являются дотации и субсидии. Дотации (от лат. dotario ― дар) представляют собой оказание правительством безвозмездной финансовой помощи непроизводственной сфере, а также предприятиям или отраслям для того, чтобы стимулировать производство товаров, развитие отраслей, снизить уровень безработицы, обеспечить независимость страны от поставок определенных товаров из-за границы. Если дотация устанавливается в постоянном размере в расчете на единицу продукции, то ее воздействие на товаропроизводителя можно рассматривать как снижение налога, то есть кривая предложения сместиться вниз на величину дотации. В результате цена, уплачиваемая покупателем, уменьшается, а цена, получаемая продавцом, увеличивается, что положительно отразится на объеме производства.

      Субсидирование (от лат.  subsidium ― помощь, поддержка) представляет собой получение товаропроизводителями определенной финансовой поддержки из государственного бюджета под производство определенного вида товара или населению

     Рис.3 Внесение   субсидий

      
для улучшения жилищных условий в пределах минимальной нормы проживания. Предположим, правительство субсидирует молочную отрасль АПК, товаропроизводители получают субсидии, например, за каждую тонну произведенного и проданного молока. Эта ситуация эквивалентна примерно 10%-му снижению издержек производства (рис. 3).

     Субсидии  в 100 тыс. руб. за каждую тонну молока, предоставленную товаропроизводителям, сократят средние издержки, как в  краткосрочном, так и в долгосрочном периоде, на сумму субсидий. Кривая предложения сместится вниз из S₁ до S₂. Если цена молока до субсидирования была 300 тыс. руб. за тонну, а равновесие достигалось в точке Е₁, то сейчас она составит 200 тыс. руб., а точка равновесия сместится в Е_2. В результате, несмотря на снижение цены, объем производства молока увеличится с Q₁ до Q₂. Следует отметить, что в данном случае правительственная субсидия стимулирует производство и увеличивает объем продаж. В некоторых случаях правительство предоставляет адресные субсидии покупателям, например, того же молока. В этой экономической ситуации активизируется спрос.

     Государственная политика ускоренной амортизации позволяет  увеличить или снизить уровень  накопления капитала с целью обновления основных и оборотных фондов, сопровождающихся увеличением или уменьшением издержек производства.

     Антимонопольное регулирование. Неотъемлемой частью государственного регулирования на макроуровне является антимонопольное регулирование. Общеизвестно, что монополист устанавливает цены и объем производства, руководствуясь лишь ведомственными интересами, нанося при этом иногда ущерб обществу. Государство вмешивается в деятельность монополий с помощью следующих основных форм: 1. установление высоких налогов; 2. контроль над ценами; 3. участие государственной собственности на  монополизированных предприятиях; 4. антитрестовская политика и др.

     Критерием оценки степени монополизации цен  служит доля хозяйствующего субъекта в производстве товаров. Например, в  соответствии с законодательством  ФРГ доминирующее положение предприятия  возникает, если на него приходится 1/3 всего оборота на рынке. Аналогично определяется уровень монополизации  в других развитых странах. Для количественного  определения степени монополизации производства используется индекс Хиршмана (UХХ):

     где n - общее число фирм на рынке; x - доля i-й фирмы на рынке в %-х.

     В развитых странах разрешаются любые  объединения хозяйствующих субъектов,    для    которых    UХХ    составляет    менее     1000.  При  UXX превышающем 1800, запрещается всякое слияние фирм, представленных на рынке. Если показатель UХХ находится в пределах между 1000 и 1800, требуются дополнительные исследования процесса монополизации.

     Однако  следует отметить, что монополия  не всегда является воплощением абсолютного зла. Ведь исторически возникновение монополий является следствием развития производительных сил общества. Поэтому монополия способна более эффективно реализовать преимущества крупного производства, используя технические и технологические преимущества. Следовательно, на таких предприятиях ниже издержки производства. Как показывает опыт развитых стран, монополии удовлетворяют массовые потребности населения за счет крупномасштабного производства дешевых и качественных товаров.

     Поэтому следует отличать фактические выгоды от деятельности монополий и тех  тенденций, которые определяются ее экономической сутью и проявляются лишь при определенных условиях. Следовательно, к разукрупнению предприятий следует подходить с позиций экономической целесообразности. Тем не менее, государство может оказывать определенное воздействие на такого рода монополии в интересах общества через установление фиксированных цен, дотации государства и другие меры [6. с.208].

     Решающими условиями перехода к рыночным отношениям и эффективного развития экономики  являются конкуренция, устранение монополизма  в хозяйственной деятельности.

     Беларусь  приступила к реализации антимонопольных  мер после принятия в 1992 г. Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Основными направлениями демонополизации являются:

     -формирование новых экономических структур, особенно 
малых и средних предприятий;

     -разукрупнение концернов, производственных и других 
объединений, препятствующих развитию конкуренции;

     -государственное регулирование деятельности монополий;

     -контроль за слиянием, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, приобретением акций.

     В соответствии с проводимой антимонопольной  политикой стал регулярно составляться Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Беларуси. Основным критерием для включения в него является доля хозяйствующего субъекта на рынке конкретного товара, превышающая предельно установленную величину. Для хозяйствующих субъектов — производителей товаров и услуг (кроме продукции производственно-технического назначения) она составляет: для одного — 30 %, двух – 54%, трех — 72, четырех — 95 %; для хозяйствующих субъектов — производителей продукции производственно-технического назначения — соответственно 45, 67, 86 и 100 %.

     Число предприятий промышленности, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, в последние годы заметно сократилось [См. приложение 2]. Большинство из них — в машиностроении и металлообработке, по удельному весу в объеме выпускаемой продукции лидируют черная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность.