Роль государства в модернизации российской экономики

    Экономический прогноз – исходная основа для определения целей, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.

    Программирование  экономического развития – разработка и реализация программ развития всей экономики или отдельных ее сфер (регионов, многоотраслевых комплексов и т. д.). Программы экономического развития – основной инструмент прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений.

    Бюджетирование  экономического развития представляет собой разработку и реализацию государственного бюджета страны как инструмента воздействия государства на ход экономического развития. Государственный бюджет представляет собой основной документ реального управления экономическим развитием страны.

    Индикативное  планирование представляет собой многоэтапный процесс, включающий разработку плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых показателей, стимулирование агентов производства следованию в своей деятельности наметкам индикативного плана.

    Индикативный  план – основной документ для выработки и проведения макроэкономической политики в рамках национальной экономики.

    Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике.

    Высшая  форма государственного регулирования  экономики – это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

    Наряду  с минимальной (обязательной всегда) границей существует и максимальная (максимально допустимая) граница вмешательства государства в экономику и ее регулирование. Сюда относятся следующие функции, выполняемые государством ²:

       – приватизация;

    – поощрение конкуренции;

    – ограничение и изменение роли правительства;

    – реформа цен: отмена контроля;

    – присоединение к мировой экономике;

    – общественная поддержка: отношения  и ценности;

    – макроэкономическая стабильность;

    – иностранная помощь.

    При помощи описанных  инструментов государство стремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и, особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами, действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

    Отдельные инструменты государственной экономической  политики могут употребляться в  различных целях, в различных  сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей  будет меняться место того или  иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период³. Основными направлениями влияния государства на экономику является кредитно-денежная политика и фискальная политика.

          Кредитно-денежная политика –  это совокупность государственных  мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение устойчивого, эффективного функционирования экономики, поддержание в надлежащем состоянии денежной системы. Осуществляет кредитно-денежную политику ЦБ страны. Основным объектом кредитно-денежного регулирования со стороны ЦБ выступает наличная и безналичная денежная масса в экономике, от динамики которой зависит изменение совокупного платежеспособного спроса. Поскольку деньги на современном этапе развития носят кредитный характер (денежная масса в основном создается в процессе кредитно-депозитной деятельности банков), регулирование структуры и объема денежного оборота ЦБ осуществляет посредством управления операциями банковских учреждений второго уровня, определения условий кредитно-депозитной эмиссии с помощью соответствующих инструментов и методов.

          Основные цели и задачи кредитно-денежной  политики:     

          - устойчивый экономический рост;

          - полная занятость;

          - обеспечение устойчивой национальной  валюты и стабильности цен;

          - устойчивый платежный баланс;

          - выработка правил денежного  обращения, их регулирование и  контроль за их выполнением;

          - воздействие на экономическую  конъюнктуру путем изменения  находящихся в обращении денег.

    Инструменты кредитно-денежной политики:

    - прямого регулирования (лимиты  кредитования, регулирование ставки  процента)

    - косвенного регулирования (изменение  нормы обязательных резервов, изменение  ставки рефинансирования, операции  на открытом рынке).

    Основные  инструменты кредитно-денежной политики:

    - денежная эмиссия – рост наличных денег в обращении;

    - резервная политика – установление ЦБ нормативов обязательного отчисления в резервы части средств, поступающих на депозитные счета коммерческих банков (и других финансовых институтов);

     - валютная политика – оказание непосредственного влияния на величину денежного предложения в стране, продавая валюту, ЦБ сокращает количество денег, покупая – увеличивает

    - политика открытого рынка – продажа и покупка ЦБ ценных бумаг

    - учетная политика – установление ЦБ учетной ставки или ставки рефинансирования за предоставление ссуды коммерческому банку.

          В зависимости от экономической  ситуации ЦБ проводит политику  «дешевых» или «дорогих» денег.

          Если в экономике имеют место  недоиспользование производственных мощностей, безработица, ЦБ прибегает к политике «дешевых денег», делает кредит дешевым и легкодоступным. Для этого необходимо способствовать увеличению предложения денег. С этой целью предпринимаются следующие действия:

          - покупка государственных ценных бумаг на открытом рынке у банков и населения;

          - понижение норм обязательных  резервов;

          - понижение учетной ставки.

          Увеличение денежного предложения  понизит учетную ставку, вызовет  рост инвестиций и повышение  деловой активности.

          Если в стране наблюдается  инфляция, то следует проводить  политику «дорогих денег», которая  делает кредит дорогим и труднодоступным.  Для сокращения денежного предложения  проводятся следующие меры:    

          - продажа государственных ценных  бумаг;

          - увеличение нормы обязательных  резервов;       

          - увеличение учетной ставки.

          Если резервы банка окажутся  малы против вкладов, то банки  сократят ссуды и другие операции, связанные с расходом денег.  Денежное предложение сократится, процентная ставка повысится. Ее рост сократит инвестиции, ограничит инфляцию.⁴

    Фискальная  политика в государстве проводится с помощью своих инструментов. Инструменты фискальной политики государства - это экономические механизмы, с  помощью которых достигаются  цели, поставленные перед фискальной политикой.

    Набор инструментов фискальной политики включает государственные субсидии, манипулирование  различными видами налогов (личный подоходный налог, налог на корпорации, акцизы) путем изменения налоговых ставок или аккордных налогов. Кроме этого, к инструментам фискальной политики относятся трансфертные платежи и другие виды государственных расходов. Различные инструменты по-разному воздействуют на экономику. Выбор различных видов налогов: личного подоходного налога, налога на корпорации или акциза - в качестве инструмента воздействия оказывает различное влияние на экономику, в том числе на стимулы, оказывающие влияние на экономический рост и эффективность экономики.

    В зависимости от фазы цикла, в которой  находится экономика, и соответствующего ей вида фискальной политики, инструменты фискальной политики государства используются по-разному. Так, инструментами стимулирующей фискальной политики выступают:

    - увеличение государственных закупок;

    - снижение налогов;

    - увеличение трансфертов.

    Инструментами сдерживающей фискальной политики являются:

    - сокращение государственных закупок;

    - увеличение налогов;

    - сокращение трансфертов.  
 

    1.3. Зарубежный опыт  влияния государства  на экономику 
 

    Китай 

    Проиграв  опиумные войны в 40-50-х годах XIX столетия, Китай был вынужден подписать кабальные договоры, открывшие порты страны для иностранной торговли, предоставившие иностранцам экстерриториальные права и зафиксировавшие таможенные пошлины на пятипроцентном уровне. Тогда наступила полная глобализация и свобода торговли. Даже опиум, который англичане производили в Индии, в Китае стал продаваться без ограничений по требованию англичан, не имевших других конкурентоспособных товаров для оплаты чая, импортируемого из Китая. Таким образом, китайские таможенные тарифы были одними из самых низких в мире.  Меры, принятые для достижения положительных результатов в экономике:

1. экспортно-ориентированная промышленная политика;
2. протекционизм;
3. наукоемкий экспорт;
4. накопление валютных резервов;
5. технологии в обмен на рынок.

    Одними  из основных в модели трансформации  экономической системы являются: ведущая роль правительства, высокий  уровень сбережений, поддержка национального  производителя при развитии экспорториентированного  производства, поощрение экспорта продукции с высокой долей добавленной стоимости, привлечение иностранных инвестиций, создание стабильной макроэкономической обстановки в стране. Также следует отметить, что мелкие и средние предприятия проданы, превращены в управляемые персоналом акционерные компании, многие крупные и сверхкрупные государственные предприятия акционированы, реструктуризированы, слиты с другими. В настоящее время частный сектор производит большую часть продукции. Активность частного сектора создала конкурентные условия для государственных предприятий. Выступая на состоявшемся в Пекине Китайско-японском форуме по вопросам развития малого и среднего бизнеса, Чжу Хунжэнь отметил, что в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства министерство промышленности и информатизации продолжит усилия по совершенствованию законодательных и нормативных актов, а также соответствующих политических установок, усилению и улучшению работы по оказанию финансовых услуг малым и средним предприятиям, созданию для предприятий данной категории многообразных систем кредитных гарантий, усилению финансовой и налоговой поддержки, совершенствованию системы обслуживания и оказанию помощи таким предприятиям в освоении внутреннего и зарубежного рынков ⁵.

    Малое и среднее предпринимательство занимает важное место в социально-экономическом развитии Китая. В настоящее время количество малых и средних предприятий, зарегистрированных в торгово-промышленных административных ведомствах страны, составляет 10,23 млн. На их долю приходится 99% от общего числа предприятий Китая.

    Япония 

    Начало  войны на Корейском полуострове  предотвратило сползание Японии в затяжную послевоенную депрессию. Японцы в полной мере воспользовались  представившимся шансом, запустив масштабную программу поддержки промышленного  роста. Послевоенный экономический рывок Японии – одна из самых впечатляющих в истории мировых модернизаций.