Развитие единого экономического пространства

Формами экономической интеграции являются зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз. Ни одна из них не является достаточно сформированной в рамках Содружества. В этом направлении предстоит большая правовая и организационная работа.

Региональная интеграция, имеющая место в СНГ, — одно из проявлений глобализации мировой экономики, выражающееся в образовании и деятельности международных экономических объединений, а также в появлении и развитии в современном сообществе международных экономических институтов и транснациональных компаний. Важной ее составляющей является перемещение рабочей силы, капитала, научно-технических знаний и информации.

Участие в процессах региональной интеграции является одним из ключевых способов самоидентификации страны в современном мире. Выбор направления интеграции означает не только определение четкой геополитической стратегии, но и экономической модели развития.
Анализ роли России в Содружестве Независимых Государств и дальнейших перспектив СНГ крайне необходим, так как существуют различные оценки этой роли в гуманитарном, экономическом, политическом и правовом аспектах, которые требуют научного осмысления и обобщения. Нередко доминирует обвинительный уклон по отношению к России, недооцениваются ее усилия по созданию нового формата отношений между бывшими республиками СССР на новых принципах регионального и международного сотрудничества.
Годы существования СНГ свидетельствуют о том, что Содружество в целом состоялось как политическая реальность, оно содействовало становлению новых суверенных государств, их выбору собственной модели экономических реформ и государственного строительства, развитию взаимных отношений. Не мало было сделано для сохранения сложившихся духовных, гуманитарных и культурных связей.

Вместе с тем в базисных сферах взаимодействия - политической и экономической, Содружество не оправдало многих надежд, которые связывались с появлением нового интеграционного образования, что сказалось на других направлениях многостороннего и двустороннего сотрудничества. Не создано полноценного общего экономического пространства, равных возможностей и гарантий для хозяйствующих субъектов стран-участниц, не обеспечено свободное перемещение товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. В первые годы после распада СССР были быстро ликвидированы все признаки единого союзного экономического пространства, бывшие республики разделили союзную собственность, задействовали разные системы ценообразования, ввели самостоятельные денежные единицы, установили таможенные границы. В результате национальные интересы стран-участниц Содружества оказывались зачастую противоположными. Вместо Общего рынка, открытых границ и единого таможенного пространства на пути свободной торговли воздвигнуты барьеры. Не состоялся и Платежный союз - полная, свободная и взаимная конвертируемость национальных валют.
Серьезные трудности для углубления интеграционных процессов в рамках Содружества возникают из-за разрыва хозяйственных связей, различий в содержании и темпах проводимых реформ в странах СНГ, спада производства, неустойчивости национальных валют. Большинство экспертов оценивают функционирование СНГ как межгосударственного образования, негативно и предрекают ему недолгую жизнь.

Международный опыт свидетельствует о том, что соотношение сил на экономическом и политическом рынках обусловливает необходимость их сосредоточения на формировании ядра, являющегося основой разноскоростной интеграции. Евросоюз использовал такую схему на этапе создания сообщества и фактически вновь прибегает к интеграции на разных скоростях с появлением единой валюты. Возникновение своеобразных неформальных концентрических разделительных линий внутри ЕС по весовым категориям после расширения также становится одной из основных его качественных характеристик на среднесрочную перспективу.

Следовательно, экономическая интеграция российских регионов с АТО стран СНГ обладает большим потенциалом. Частично он реализуется в настоящее время, но недостаточно. Для его интенсификации, следует ослабить дезинтеграционные тенденции, сложившиеся в СНГ за последние годы.

3.      РОССИЯ И СНГ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОДРУЖЕСТВА

Экономическое взаимодействие между Россией и странами СНГ является одним из важнейших аспектов деятельности Содружества. С течением времени формы и степень интенсивности этого взаимодействия изменяются. Появление СНГ было обусловлено многими причинами, и не в последнюю очередь – экономическими. На экономическую интеграцию между странами-участницами оказывает влияние ряд факторов, определяющих возможности и перспективы дальнейшего развития Содружества. Сегодня можно говорить о том, что кризис, спад производства и торговли, характерные для начала деятельности СНГ, преодолен. Такое упадочное положение было связано, в первую очередь, с тем, что экономика СССР развивалась как высокоинтегрированный комплекс, где отдельные части были очень тесно связаны друг с другом. Поэтому разрыв сложившихся связей после распада Советского Союза для его бывших республик оказался очень болезненным. С распадом прежнего экономического пространства нарушилось нормальное функционирование важнейших отраслей экономики (транспорт, связь, поставки энергоносителей). Необходимость их восстановления во многом обусловила возникновение у большинства республик, входивших в состав СССР тенденции к взаимной интеграции. Кроме того, в СССР существовала сложившаяся система разделения труда, которое невозможно было изменить коренным образом за короткий срок. В сложившейся ситуации бывшие советские республики также не обладали достаточными для мирового рынка конкурентоспособностью и высоким уровнем экономического развития, и потому переориентировались на рынки партнеров по Содружеству, прежде всего на наиболее емкий – российский. Таким образом, интеграционные процессы в СНГ связаны, прежде всего, с Россией, так как она – естественное ядро Содружества. Длительное время российские правящие круги рассматривали регион СНГ как второстепенный и неперспективный, отдавая приоритет Западу, поскольку отношения со странами СНГ требовали  от России определенных расходов. В основном они заключались в предоставлении тарифных и ценовых преференций - при поставках главным образом газа (Украине, Белоруссии, Молдавии) и нефти, а также в предоставлении кредитов некоторым странам СНГ. Сейчас, когда западная финансово-экономическая система находится в кризисном состоянии, а США и их ближайшие союзники активно стремятся сохранить свое мировое лидерство за счет Содружества Независимых Государств, нередко применяя и открытое политическое воздействие, России и странам СНГ необходимо только наращивать сотрудничество во всех сферах. Так, важным направлением сотрудничества в СНГ является торговля внутри Содружества, потенциал которой остаётся значительным. Товарная структура взаимной торговли характеризуется преобладанием топлива, сырья и продовольствия. Из важных товаров, поставляемых на рынки СНГ, следует отметить нефть (Россия, Казахстан, Туркмения), газ (Россия, Туркмения), уголь (Казахстан), черные металлы (Украина, Россия), зерно (Казахстан, Украина), хлопок (Центральная Азия), вина (Молдова, Грузия).  Растут размеры взаимных прямых инвестиций в СНГ. Это преимущественно российские инвестиции в других странах СНГ, прежде всего в Украине, Казахстане, Армении. Однако существует опасность чрезмерного российского давления на экономику стран СНГ.

Попытки России навязать свое видение отношений, жестко используя экономические рычаги, в первую очередь энергетику, не могут дать положительный результат. Своим жестким экономическим давлением Россия провоцирует своих соседей по СНГ на то, чтобы они защищались. Развитие многосторонних форматов сотрудничества на основе принципа разноуровневой и разноскоростной взаимной интеграции – вот главная задача руководства России в отношении СНГ. Экономическое сотрудничество в СНГ активно развивается в рамках таких организаций, как ЕврАзЭС (Евразийского экономического сообщества) и ЧЭС (Черноморского экономического сотрудничества). В ЕврАзЭС удалось сделать важный шаг от зоны свободной торговли к следующей интеграционной фазе – созданию таможенного союза, на начальном этапе в рамках трех государств – Белоруссии, Казахстана и России. Его можно считать важнейшим экономическим достижением СНГ. На сегодняшний день находится в стадии формирования правовая база таможенного союза, подписаны Договор о Комиссии таможенного союза, Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза и т.д. В Черноморский Экономический Совет, помимо некоторых стран-членов СНГ, входят Болгария, Сербия, Турция. Данная организация определяет приоритетные направления и основные механизмы сотрудничества в области торговли и промышленности, банковского дела и финансов, энергетики, транспорта, связи и других сферах. Наиболее крупными проектами ЧЭС, которые должны способствовать реальному наращиванию сотрудничества в Причерноморском регионе, является создание транспортного кольца вокруг Черного моря, а также формирование регионального энергетического рынка и создание Черноморского электроэнергетического кольца. На экономические аспекты деятельности СНГ достаточно велико влияние политических факторов.

Стремление некоторых соседних государств (Грузия, Украина) дистанцироваться от России и примкнуть к Европе не может не влиять на экономические отношения в СНГ. В то же время среди большей части стран СНГ (центральноазиатских государств и Белоруссии) преимущественная ориентация на отношения с Россией сохраняется, а кое-где (Узбекистан) даже усиливается. Таджикистан, Киргизия, Казахстан, Туркменистан стали наиболее перспективными партнерами России в Центральной Азии. Наиболее активно происходит сотрудничество между ними в топливно-энергетическом комплексе и торговле.

Особого внимания заслуживают отношения между Россией и Белоруссией. В российско-белорусских отношениях в последние годы ведется активная работа по дальнейшему развитию двустороннего интеграционного взаимодействия. Акцент делается на укреплении экономического фундамента отношений и продвижении в других сферах сотрудничества. Союзное государство России и Белоруссии вполне успешно развивается, ежегодно принимается его бюджет, средства из которого поступают преимущественно на реализацию совместных социально-культурных и экономических проектов двух стран.

В целом с помощью многосторонних соглашений в СНГ удалось обеспечить функционирование социальных механизмов и жизненно важных элементов единого экономического пространства: транспорта, энергетики, выплаты пенсий и пособий, беспрепятственного передвижения на территории стран СНГ товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Особая ответственность за углубление экономического воздействия между государствами СНГ и воссоздание на рыночной основе единого экономического пространства лежит в Российской Федерации. Она является экономическим центром притяжения на всем евразийском пространстве. Потому и окончательный результат интеграционных на постсоветском пространстве будет зависеть от многих причин, но более всего  от развития российской рыночной экономики и политики России по отношению к странам СНГ.

Говоря о перспективах интеграции в СНГ, можно сказать, что сейчас ситуация в едином экономическом пространстве нормализуется, рост торговли в рамках СНГ опережает расширение торговли с третьими странами. Растет роль базисных факторов: так, страны Центральной Азии ещё долгое время будут заинтересованы в получении казахстанского зерна, а Россия - в массированных закупках каменного угля и железной руды в Казахстане и хлопка в центральноазиатском регионе. Немало государств – членов СНГ – заинтересованы в серьёзном расширении взаимных поставок газа, нефти и нефтепродуктов. Кроме того, можно выделить и другие перспективные области взаимного экономического, гуманитарного и политического сотрудничества. Страны СНГ не могут не учитывать и основные тенденции развития мирового хозяйства за последние десятилетия – глобализацию и регионализацию в сочетании с активной деятельностью транснациональных корпораций. Главы государств и правительств СНГ уже подписали соглашения, нацеленные на образование и поддержку транснациональных объединений. Первыми здесь оказались Россия, Белоруссия и Казахстан. Заключен ряд много и двусторонних соглашений о сотрудничестве в отдельных отраслях, предусматривающих развитие совместного предпринимательства. Однако на практике создание транснациональных объединений и совместных предприятий идет крайне медленно, а принимаемые в этой области межгосударственные решения не реализуются. Это связано в первую очередь с неупорядоченностью организационной структуры СНГ и его правовых основ, отсутствием системы контроля над реализацией взятых на себя странами обязательств. Сформировать экономический союз без целостной системы межгосударственной координации и согласования экономической политики не удастся, поэтому эта задача является первоочередной.

Сложное положение Содружества Независимых Государств требует всемерной интенсификации интеграционных процессов в СНГ. В этих условиях приобретает нарастающую актуальность сотрудничество между регионами различных государств Содружества, возрастает практическая значимость экономической интеграции регионов Российской Федерации и регионов стран СНГ. В этом виде сотрудничества непосредственно решаются многие жизненно важные проблемы, цементируются взаимоотношения между странами. Оно реально помогает укреплять и развивать исторически сложившиеся связи между государствами Содружества.

Для сохранения и усиления СНГ нужно ослабить дезинтегрирующее воздействие мирового рынка на страны СНГ, не отгораживаясь от него административными барьерами, а также усилить тенденции, направленные на интеграцию региональных объединений стран СНГ. Для этого все еще есть необходимые условия – взаимная дополняемость государственных экономических систем стран СНГ и соответствующе интеллектуальные, производственные, природные ресурсы. Глобализация неизбежно усилит недостатки современных интеграционных процессов в СНГ. В этих условиях большим резервом для развития последних является межрегиональное и приграничное экономическое взаимодействие.

Это экономическое взаимодействие является важным фактором развития межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ, который при проведении совместных скоординированных действий со стороны государственных и региональных органов власти государств Содружества может оказать позитивное воздействие на интенсификацию интеграционных процессов в СНГ.

Для дальнейшего интенсивного успешного развития межрегионального и приграничного сотрудничества необходимо:

-создание условий, благоприятствующих активизации интеграционных процессов;

-унификация национального законодательства в области межрегионального и приграничного сотрудничества;

- развитие межгосударственной правовой базы в этой области;

- формирование механизма взаимодействия территорий государств Содружества, предусматривающего разработку и реализацию конкретных проектов.

Следовательно, экономическая интеграция российских регионов с АТО стран СНГ обладает большим потенциалом. Частично он реализуется в настоящее время, но недостаточно. Для его интенсификации, следует ослабить дезинтеграционные тенденции, сложившиеся в СНГ за последние годы.

При этом существует ряд проблем сохранения и расширения политического и экономического влияния России на пространстве СНГ.

Россия пока не выработала привлекательную идеологическую и политико-экономическую модель, которая могла бы конкурировать с западной моделью и противостоять втягиванию европейской части постсоветского пространства в «политическое пограничье» ЕС.

Динамика трансформации и модернизации российской экономики отстает от темпов роста конкуренции на рынках региона.

Необходимость искать ответы на глобальные вызовы со стороны Евросоюза, Соединенных Штатов, стран АТР заставит Россию проводить избирательную политику. Внимание будет сфокусировано на отдельных геополитических направлениях и группах стран, стратегически важных для достижения военно-стратегических, экономических и политических целей РФ в Евразии.