Прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития

        Прямое государственное хозяйственное  регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет – это доходы и расходы центрального правительства и местных властей.

          Главным инструментом мобилизации  финансовых средств для покрытия  государственных расходов являются  налоги. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот [8, c.17-19].

        На ряду с перечисленными инструментами  государственного регулирования  экономики, существует арсенал  средств внешнеэкономического регулирования.

         Практически все рычаги воздействия  на процесс воспроизводства внутри  страны оказывают существенное  влияние на внешнеэкономические  связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

         Однако имеются и специальные  инструменты непосредственного  воздействия  на хозяйственные  связи с заграницей. Это в первую  очередь меры стимулирования  экспорта товаров, услуг, капиталов,  научно-технического и административного опыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов, и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлины во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования и репатриации, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.

          Отдельные инструменты государственной  экономической политики могут  употребляться в различных целях,  в разных сочетаниях и с  разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования  экономики в конкретный период [8, c. 23-24]. 

     Ни  одно хозяйственное, а тем более  стратегическое решение не может быть принято и выполнено без предвидения возможных последствий, без выбора стратегических  приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используют прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование и программирование социально-экономического развития страны и составляющих ее регионов. 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития.

        В процесс реформирования экономики все в большей степени возрастает спрос на прогнозные исследования социально-экономических процессов на различных уровнях правления и принятия решения. Правильный выбор решения находится в прямой зависимости от качества его обоснования. Прогнозирование является одной из функций управления наряду с анализом, организацией, планированием, мотивацией и т.д.  Активными потребителями прогнозных разработок являются миллионы агентов рынка, домашние хозяйства, органы государственного и территориального управления. В демократическом открытом обществе необходимо представлять альтернативные варианты развития общества, возможности существующие у каждого участника рыночных отношений.

         К настоящему времени накоплен  достаточный опыт и набор инструментов  как для долгосрочного, так  и краткосрочного прогнозирования.  Прогнозирование – это научно-обоснованное предсказание наиболее вероятного состояния, тенденций и особенностей развития управляемого объекта в перспективном периоде на основе выявления и правильной оценке устойчивых связей и зависимостей между прошлым, настоящим и будущим.

         Одним из важных направлений  прогнозирования общественного  развития является социально-экономическое   прогнозирование – научная дисциплина, имеющая своим объектом социально-экономическую  систему, а предметом – познание  возможных состояний функционирующих объектов в будущем, исследования закономерностей и способов разработки экономических прогнозов.

         Социально-экономическое прогнозирование  основывается на достижениях  науки в области познания закономерностей  развития общества, выяснения тенденций социально-экономического и технологического прогресса. Важная роль в совершенствовании экономического прогнозирования, повышения достоверности разрабатываемых прогнозов принадлежит также прикладной научной дисциплине, изучающей закономерности и способы разработки прогнозов развития объектов любой природы.

         Прогнозирование тесно связан  со статисткой и во многом  базируется на статистических  данных и методах исследования  массовых явлений. Особое значение  в настоящее время имеет прикладная статистика, адаптирующая методы многомерного статистического анализа к решению социально-экономических задач [7, c.7-11] 
 

  2.2 Прогнозирование  экономики

     Государственное регулирование рыночной экономики  нацелено не только на обеспечение  ее эффективного функционирования в настоящее время, но и на ее развитие в интересах будущих поколений.

          По оценкам некоторых ученых  насчитывается более 150 методов  прогнозирования. Базовых методов  гораздо меньше, многие из «методов»  скорее относятся к отдельным способам и процедурам  прогнозирования, либо представляют собой набор отдельных приемов, отличающихся от базовых методов количеством частных приемов и последовательностью их применения.

         Под методом прогнозирования понимается совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных (прошлых) данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их измерения в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной  достоверности относительно будущего развития объекта [6, c.29].

          Отличительная особенность прогнозирования  состоит в том, что оно обосновывает  возникновение таких процессов  и форм материальной и духовной  жизни общества, которые в данный момент недоступны непосредственному восприятию, а также проверки на практике.

          Прогнозирование позволяет раскрыть  устойчивые тенденции, Или, наоборот, существенные изменения в социально-экономических  процессах, оценить их вероятность  для будущего планового периода, выявить возможные альтернативные варианты, накопить научный и эмпирический материал для обоснованного выбора для той или иной концепции развития или планового решения [7, c.7-8].

     Прогнозированием, т.е. предвидением тенденций будущего развития, последствий возможных сдвигов в экономике на микро- и макроуровнях и реализации принимаемых решений, занимается каждый агент хозяйственной жизни. В данном случае речь пойдет о государственном прогнозировании - предвидении будущего, которым занимаются государственные и муниципальные органы на разных уровнях управления.

     Прогнозирование выполняет три основных функции  в государственном регулировании  рыночной экономики:

     1) предвидение возможных тенденций  и цикличных колебаний социально-экономического  развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации общества;

     2) предвосхищение вариантов и возможных  последствий принимаемых  стратегических  и тактических решений в области  социально-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического, территориального развития;

     3) своевременное внесение корректив  или отмена решения, если этого  потребуют изменившиеся условия  окружающей среды, новая коньюктура  внутреннего и внешнего рынков.

     Экономическое и социальное развитие многогранно, многофакторно и противоречиво. Поэтому и прогнозы обычно - многовариантные, чтобы оценить возможные перемены. Это особенно важно в условиях переходных, кризисных этапов в развитии экономической системы, когда она становится не устойчивой, и подчас достаточно стечения случайных обстоятельств, чтобы траектория динамики системы резко изменилась.

     Переход от централизованно-плановой к рыночной экономике существенно повысил  роль и значимость прогнозирования. Спрос на качественные прогнозы резко  возрос. Они требуются теперь всем агентам рынка.

     Согласно  Федеральному закону от 20 июля 1995 г. №115 - ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", государственное прогнозирование находит выражение в разработке и представлении Правительством России в Государственную Думу прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную и среднесрочную перспективу и на очередной год.

     Прогнозы  нужны государственным органам  прежде всего для обоснования  стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и среднесрочный  периоды, то есть для стратегического планирования [2, c.176-177].

     Таким образом, прогнозирование является специальным научным исследованием  перспектив развития явлений. Оно соотносится  с более широким понятием –  предвидением. Предвидение – опережающее  отображение действительности, основанное на знании законов природы, общества и мышления. Предвидение затрагивает две взаимосвязанные совокупности форм конкретизации : относящуюся  к собственно категории предвидения – предсказательную и сопряженную с ней , относящуюся к категории управления – предсказательную. Предсказание подразумевает описание возможных  или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего.  Предсказание связанно с собственно решением этих проблем, с использованием информации о будущем для целенаправленной деятельности личности и общества. Тем самым в прогнозировании выделяют два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий, связанный с возможностью принятия управленческих решений на основе полученного знания. 

     2.2 Стратегическое  и индикативное планирование

          Стратегический план имеет свои особенности по сравнению с  индикативным планом. Во-первых, он должен охватывать достаточно продолжительный период, чтобы иметь возможность решать крупные стратегические задачи социально-экономического развития. Во-вторых, его показатели имеют укрупненный, обобщающий характер, ибо детали невозможно и нецелесообразно предусматривать на длительный период. В-третьих, этот план может иметь вариантных характер, предусматривать альтернативные сценарии на перспективный период в зависимости от тенденций изменения внутренних и внешних факторов развития. В-четвертых, стратегический план может и должен периодически пересматриваться, корректироваться, продлеваться с учетом изменений конъюнктуры или при переходе от фазы к фазе экономического цикла.

     На  федеральном уровне стратегический план должен характеризовать процессы:

     - демографического развития, возможность ослабить или преодолеть тенденцию к депопуляции;

     - социального развития, динамики уровня и качества жизни населения, развития, образования и подготовки кадров, культуры, здравоохранения, социального обеспечения;

     - экономического развития, темпов роста ВВП, структурных сдвигов в экономике, динамики инвестиций, уровней инфляции, укрепление финансово-кредитных институтов, улучшение системы управления экономикой;

     - научно-технического прогресса, динамики науки и инноваций, мер по модернизации экономики на основе освоения и распространения новых поколений техники и технологических укладов, развития информационной сферы и т.д.;

     - экологического развития, показателей воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также мер по уменьшению загрязнения окружающей среды, освоению экологически чистых технологий;

     - территориального развития, то есть сближения уровней социально-экономического развития субъектов Федерации и федеральных округов, решения межрегиональных проблем федерального значения;

     - внешнеэкономических связей, то есть осуществления интеграционных мероприятий в рамках СНГ, Евразийского экономического сообщества, улучшения показателей экспорта и импорта, погашения внешнего долга, ожидаемых изменений валютного курса рубля, развития международного туризма и т.п. [2,183-185].