Прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития

Введение

   Современная экономика предполагает активное участие  в ней государства - и как субъекта рыночных экономических отношений, и как регулирующего и управляющего органа. Роль государства в экономике  становится с ходом времени всё  более сложной и многообразной, требующей от правительственных органов повышенной квалификации. И о государственном влиянии на экономику ныне требуется говорить не в плане того, "большим" оно должно быть или "меньшим", а в плане достижения наибольшей эффективности государственного регулирования.

      Но  рыночный механизм не решает всех вопросов рыночного хозяйства. Есть немало социально-экономических  проблем, неподвластных рынку. Ими  и занимается государство.

      Государство всегда играло важную роль в развитии рыночной экономики. Даже свободная конкуренция не могла обойтись без государства, которое брало на себя ответственность за организацию денежного обращения, обеспечение правовой основы рыночной экономики. Необходимость в деятельности государства вызывалась потребностями развития самой рыночной экономики, обнаруживающей и плюсы, и минусы своего функционирования. Негативные последствия рыночного механизма (монополизм, инфляция и др.) также требуют вмешательства государства. Следовательно, рыночный механизм нуждается в коррекции, которую способно осуществить только государство. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования рыночной экономики 

     Рыночная  экономика - это экономика, которая  наряду с рынком объединяет сферы  производства, потребления и распределение  товаров и услуг, а так же ее программирования и регулирования.

     Возникновение и становление рыночной экономики  имеет длительную и трудную историю. Ученые выделяют ряд исторических этапов становления и развития рыночной экономики в мире. Основываются они  при этом на разных критериях. Одни считают, что мир рыночного хозяйства прошел этапы сначала свободной (совершенной) конкуренции, затем массового производства. Далее последовали эпоха сбыта и постиндустриальное развитие [2, с.19-21]. Существует и другая классификация этапов развития рыночной экономики. Она использует в качестве критерия уровень развития производительных сил и производственных отношений. Это, в свою очередь, находит свое выражение в динамике и масштабах товарного производства и обмена, вовлечение в отношения купли-продажи все больших масс населения. В связи с этим выделяют такие этапы: становление рыночной экономики, собственно рыночная экономика, регулируемая рыночная экономика, деформированная рыночная экономика [3, с.34-38].

     В основе процесса становления и совершенствования системы рыночных отношений лежит развитие товарного производства, которое возникло раньше рыночного хозяйства и сохранилось даже в деформированной рыночной экономике.

     Рынок всегда дополняется и ограничивается вмешательством - регулированием- со стороны действующих вместе предприятий и монополии, различных организаций, политической власти.[1, c.665]. Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя набор хозяйственных и социальных функций. Для того чтобы выработать верную экономическую политику государственные деятели должны отдавать себе отчет в том, каких целей они хотят добиться и какими инструментами они для этого располагают. 

1.1 Задачи и функции государственного регулирования

     рыночной экономики

     Роль  государства в рыночной экономике  проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

     Можно выделить характерные перечни функций  по регулированию экономики, которые  принимает на себя государство (правительство) в современных условиях. Эти функции  определяются внутренними и внешними условиями ведения национального хозяйства и представляют собой те или иные наборы социально-экономических задач. Некоторые ученые разграничивают понятия "функции" и "задачи". Однако такая постановка вопроса в практическом плане малопродуктивна, поскольку оба эти понятия неотделимы друг от друга.

     Функция в переводе с латинского означает в управленческом смысле роль, обязанность, назначение органа (субъекта и т.п.) в связи с исполнением, осуществлением каких-то целей, планов, задач. Можно условно считать, что функции есть устойчиво стоящие перед государством задачи.

     Среди характерных функций государства  в регулировании рыночной экономики  можно выделить следующие:

     1) правовое обеспечение экономической  деятельности, в особенности поддержка  права собственности;

     2) организация денежного обращения. Регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений;

     3) фискальная политика и регулирование  бюджетного сектора;

     4) перераспределение доходов в  обществе (в том числе для обеспечения  его стабильности, устойчивости);

     5) производство общественных товаров и услуг (которые призваны удовлетворять коллективные потребности). Это, например, продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры;

     6) минимизация трансакционных издержек (издержки эксплуатации экономической  системы);

     7) антимонопольное регулирование  и развитие конкуренции. Поддержка  малого и среднего бизнеса;

     8) поддержка оптимального уровня  занятости. Минимизация безработицы и издержек от нее;

     9) проведение региональной экономической  и социальной политики, отвечающей  коренным интересам страны в  целом и населения ее территории;

     10) реализация национальных интересов  в мировой экономики. Поддержка  международной конкурентоспособности отечественной экономики.

     Применительно к современной России можно выделить три крупные обобщенные задачи, решаемые в ходе государственного регулирования  экономики:

     1. Обеспечение устойчивости экономического  роста, служащего повышению благосостоянию и социальному развитию нации.

     2. Осуществление эффективной трансформации  экономической системы страны  с повышением результативности  и гибкости ее институтов.

     3. Защита национальных интересов  во внешнеэкономических отношениях.

     Первая  из этих задач решается в основном усилиями предприятий, фирм, корпораций, и в условиях "идеального" рынка она могла бы гипотетически реализоваться без участия государства. Но, как уже говорилось, современный рынок не может функционировать в ситуации негосударственной экономики.

     Вторая  задача - трансформация экономической  системы страны - в определенном смысле может расцениваться как  иное выражение первой, потому что  она не может не подразумевать  достижения в ходе трансформации  системы ее высокой экономической  и социальной результативности, включающей устойчивый экономический рост.

     Третья - внешнеэкономическая - задача связана  с поддержкой государством самостоятельности  и идентичности экономической системы  стран в отношениях с внешним  миром.

     Перечисленные три главные задачи государственного регулирования тесно между собой переплетаются и дополняют друг друга. 
 

1.2  Объекты и цели  государственного  регулирования экономики

            Объекты государственного  регулирования экономики  - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные  объекты государственного регулирования  экономики это: экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; условия конкуренции; социальные отношения, социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

          Суть государственной антициклитической  политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции.

В области  отраслевой и территориальной структуры  государственного регулирования экономики  также играет значительную роль. Здесь  при помощи финансовых стимулов и  государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулирования  экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации  прибыли всегда служат главной целью  хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

         Регулирование занятости - это  поддержание нормального с точки  зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.

        Особое внимание государственное  регулирование экономики уделяет денежному обращению. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Одним из главных объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

          Государственные регулирующие инстанции  стремятся влиять и на другие  объекты  регулирования экономики,  например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Одним из главных объектов регулирования  являются цены. Динамика и структура  цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

          Государственные регулирующие инстанции  стремятся влиять и на другие  объекты регулирования экономики,  например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.  

    Цели государственного  регулирования экономики

        Самой главной целью государственного  регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель, то есть выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Улучшение окружающей среды направлена на окружающую среду. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизация и снижение издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижение импорта твердого топлива и улучшение топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой.