Прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития

1.3 Формы государственного  регулирования экономики 

     1.3.1 Бюджетно-налоговая  политика

     Основой финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

     Государственный бюджет – это роспись государственных  доходов на определенный срок, утвержденный в законодательном порядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.

     Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

     1. Принцип единства – сосредоточение в бюджете всех расходов и доходов государства. В государстве должны существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации;

     2. Принципы полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления;

     3. Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства;

     4. Принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

     Доходная  часть государственного бюджета  образуется в основном сбором налогов. Расходная часть бюджета включает: расходы на содержание вооруженных  сил и государственного аппарата, финансирование хозяйства и социальной инфраструктуры, выплату процентов по государственному долгу.

     Бюджетная система выполняет три функции:

     1. Фискальная функция – создание  финансовой базы функционирования  государства в условиях фактического  отсутствия у него собственных  доходов (исключая доход от государственной собственности);

     2.  Функция экономического регулирования  -  это использование государством  налогов для проведения экономической  политики;

         3.    Социальная функция предполагает  использование государственного  бюджета для перераспределения национального дохода.

     Важнейшую часть доходов государственного бюджета составляют налоги. Налоги – обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые  государством.

     Налоги  выполняют две функции: фискальную и экономическую. Фискальная функция означает, что с их помощью образуются государственные денежные фонды, создающие условия для функционирования государства. Экономическая функция налогов означает их использование для воздействия на экономику прежде всего через перераспределение национального дохода.

Главное требование к налоговой системе  в современных условиях – ее устойчивость, нейтральность по отношению к  рыночному механизму, обеспечение  равных условий хозяйствования всем субъектам рыночной экономики. [4, с.56-78].  
 

          1.3.2 Валютно-финансовое и денежно-кредитное регулирование

     Система валютного регулирования и валютного  контроля представляет собой комплекс законодательных, нормативных и  административных ограничений на проведение валютных операций. Государственное регулирование в этой области призвано обеспечить экономическую безопасность страны, содействовать подъему ее экономики за счет расширения внешнеэкономических связей, создавать условия для внешнеторговой интеграции в мировое хозяйство.

     Вхождение России в мировую экономику привело к развитию комплекса «валютных отношений», а значит и на формирование российского валютного рынка и его регулирования со стороны государства.

     Валютный  контроль активно использовался  абсолютным большинством государств в  критические для них периоды, применялся также в целях защиты финансовой самостоятельности, стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты, мобилизации валютных ресурсов.

     Валютный  контроль  может служить одним  из важных элементов экономической  политики государства. Ведь он обеспечивает стабильность и постепенность рыночных реформ, сохраняет валютные ресурсы государства на стадии сложных процессов трансформации экономики.

     Валютные  ограничения – меры запретительного  характера. Они направлены на лимитирование и регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями.

     Валютное  регулирование в России претерпело существенные изменения. С переходом  России к рыночным отношениям изменился  характер валютного регулирования  в стране – сделаны попытки отстраниться от административного регулирования. Один из объектов валютного регулирования – валютные операции. Они представляют собой сделки и иные действия, предметом которых являются валютные ценности. Валюта Российской Федерации не относится к валютным ценностям и потому попадает под валютное регулирование только в части операций нерезидентов с валютой РФ.

     Цели  валютного регулирования в России в период трансформации экономики:

     1. Усиление значимости национальной  валюты и уменьшение инфляционного давления на валютный курс;

     2. Стимулирование притока иностранной  валюты и контроль за возвратом  валютной выручки экспортерами;

         3. Стимулирование активности субъектов  внешнеэкономической деятельности [5, с.301 – 320]. 
 

     1.3.3 Антимонопольная политика государства

     Разработка  и проведение антимонопольной политики относится к числу важнейших  экономических функций современного государства. Антимонопольная политика основывается на выводе, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией.

     В зависимости от степени монопольной  власти, которой располагают хозяйствующие  субъекты в своей отрасли, выделяют следующие рыночные структуры:

     1. Совершенная конкуренция;

     2.  Монополистическая конкуренция;

     3.  Олигополия;

     4.  Чистая монополия.

     Если  в первой из названных структур фирмы  не имеют никакой монопольной  власти, то в последней – одна фирма осуществляет абсолютную монопольную  власть на рынке. Но в реальной жизни  эти структуры: монополистическая конкуренция как более конкурентная рыночная структура и олигополия как монополистическая структура.

     Цель  монополий - ограничение конкуренции  для получения монопольно высокой  прибыли за счет потребителей. Поэтому  во всех экономически развитых странах действует антимонопольное законодательство.

     Государственное антимонопольное регулирование  экономики включает два связанных  между собой направления (аспекта):

     1. Разработку и принятие антимонопольного законодательства;

          2. Формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства [4, с.114 – 116].

         Экономический результат ограничения  конкуренции состоит в сокращении  товаров на рынке, росте их  цен, снижении заинтересованности в улучшении потребительских свойств и качества товаров. Следствием этого является снижение роста ВВП и поступлений в бюджет [2,153-154]

          Наибольшее значение при ограничении  монополизации имеет контроль  слияний хозяйствующих субъектов, работающих на одном рынке товаров и услуг. Под такой контроль чаще всего подпадают крупные корпорации, занявшие достаточно большую долю рынка, близкую к контролируемому государством уровню концентрации [2,157].

          В России разрешение на слияние  дает Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на основе представленных компаниями документов и проводимого собственными силами анализа возможных изменений на рынке. Антимонопольными органами осуществляется проверка географических и товарных границ рынка, уровня его концентрации до и после слияния.

     Важный  элемент системы антимонопольного регулирования  совокупность антимонопольных  органов, их задачи, функции и полномочия. В Росси главный антимонопольный  орган – это Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), создающий в регионах территориальные отделения. К его задачам относятся:

  - содействие формированию рыночных отношений на основе конкуренции и предпринимательства;

        - предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

  -    контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

     МАП осуществляет государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией  коммерческих организаций и их объединений на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства. Этот орган обязан контролировать соблюдение антимонопольного законодательства при приобретении акций или долей в уставном капитале коммерческих организаций.

     Государственное регулирование естественных монополий  основывается на соблюдении баланса  интересов потребителей и субъектов  естественных монополий. В качестве субъектов выступают, как правило, государственные унитарные предприятия, имеющие лицензии на осуществление определенных видов деятельности. Виды государственной монополии: денежно-эмиссионная деятельность, осуществляемая Центральным банком страны, некоторые виды внешнеэкономической деятельности, производство и сбыт алкогольной продукции и др.

     Итак, антимонопольное регулирование деятельности хозяйственных структур представляет собой важнейший инструмент государственного управления, особенно хозяйственной деятельности естественных монополий.

     Антимонопольная деятельность обеспечивает развитие рыночной экономики, служит источником повышения ее эффективности и является эффективным механизмом государственного регулирования [2,171]. 

 

  1.4 Средства (инструменты)  государственного  регулирования   экономики

   Средства государственного регулирования  экономики подразделяются на административные и экономические.

     Административные  охватывают регуляционные действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, создание наиболее разумных правовых целей для частного производства. Цель – стабильная юридическая обстановка для деловой жизни. Осуществляются через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, управление государственными предприятиями, законотворчество. Они базируются на силе государственной власти  и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

     Административные  средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются  в незначительных масштабах. Их сфера  действий в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием  минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает.

     Экономические средства  государственного регулирования имеют не столько предписательный, сколько воздействующий на определенные аспекты характер. Осуществляются с помощью различных мер макроэкономической политики.

       Основные экономические средства  – это: 

• регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);
• установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;
• Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

         При помощи этих инструментов  государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения  крупных компаний финансовыми средствами, действительность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.