Проблемы сельской безработицы России и способы ее решения

             Сельское хозяйство России в отличие от западных стран переживает системный кризис и поэтому требует иной стратегии  поддержки, чем на Западе. В нашей стране до последнего времени бюджетные средства распределялись равномерно по хозяйствующим субъектам с тем, чтобы не допустить обвального спада в отдельных группах хозяйств. При таком распределении большая часть убыточных хозяйств оказалась неспособной погашать полученные государственные кредиты, рассчитываться по лизингу.

              В целях преодоления негативных моментов в распределении средств господдержки в последние годы реализуется принцип выделения бюджетных средств в зависимости от финансового положения хозяйств. Средства на поддержку льготного кредитования и лизинговой деятельности направляются преимущественно в сильные хозяйства, способные обеспечить их возврат. Минеральные удобрения приобретают и, соответственно, пользуются компенсациями экономически крепкие хозяйства.

             Для того, чтобы придать всей системе господдержки антикризисную направленность, нужно, чтобы поддержка слабых хозяйств заключалась в активном участии государственных органов в разработке комплексных проектов их финансового оздоровления и модернизации производства.

  Основные направления изменения бюджетного механизма поддержки следующие:

-         переориентация всей системы поддержки на усиление  инвестиционной активности и резкое увеличение в первую очередь долгосрочного кредитования;

-         увеличение в бюджетах всех уровней доли поддержки предоставляемой непосредственно товаропроизводителям;

-         переход на договорную систему взаимоотношений государственных органов с получателями бюджетных средств.  

3. Сельская безработица в Кировской области.

          Рыночные преобразования в России затронули все сферы экономики и общества. При этом вся тяжесть реформ, как уже сложилось исторически, вновь легла на аграрный сектор и сельскую местность. Общий спад производства, инфляция, хронические неплатежи, нестабильность банковской системы, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию привели к кризису в агропромышленном комплексе страны. Кировская область не стала исключением.

           В настоящее время доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте составляет 20%, на него приходится 1/7 основного капитала и более 17% всех занятых. В сельской местности проживает 30% населения области. Одна из важнейших проблем села на современном этапе - обеспечение занятости сельского населения. Данные областного комитета по статистике и Департамента занятости населения свидетельствуют о негативных тенденциях в этой сфере.

           В I полугодии 2011 г. в большинстве отраслей промышленности, строительстве, на транспорте и связи, а также в малом бизнесе отмечена положительная динамика. 

          Вместе с тем, несмотря на рост производства и некоторое увеличение работающих в сфере малого бизнеса, численность занятых в экономике области, уменьшилась на 1-1,5%  (Приложение 4).   Одновременно с этим выросла общая численность безработных. По данным последнего обследования домохозяйств, проведенного облгоскомстатом в феврале 2011 года, она составила 66,0 тыс. человек, или 7,9% экономически активного населения (в среднем по России - 8,3%, по Приволжскому федеральному округу - 7,5%).

          Смягчает напряженность на региональном и локальных рынках труда трудовая миграция населения, в орбиту которой, как показало обследование домохозяйств, проведенное службой занятости совместно с органами местного самоуправления в апреле-мае 2011 г., вовлечено более 50 тыс. жителей области, или около 9% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

            Примерно половина из них, покинув свое постоянное место жительства в селе или другом некрупном населенном пункте, работает в райцентрах, имеющих привлекательные рабочие места, или в областном центре. В преобладающей части районов наблюдается отток населения из сельской местности в крупные города: Киров, Слободской, Кирово – Чепецк, Вятские Поляны.

Другая половина трудовых мигрантов уезжает на заработки за пределы Кировской области, в основном в республики Коми, Татарстан, Нижегородскую, Пермскую, Московскую области, города Москву и Санкт-Петербург.

          Спрос и предложение рабочей силы на регистрируемом рынке труда. Спрос на рабочую силу, зарегистрированный в службе занятости населения на 01.07.2011 г., представлен 13,1 тыс. вакансий, в т.ч. 8,5 тыс. для трудоустройства на постоянное место работы, из них 2,1 тыс. (24% вакансий) - для служащих и 6,4 тыс. (76%) - для рабочих. Основная масса свободных рабочих мест поступила от предприятий и организаций промышленности (18%), социальной сферы (17,2%), сельского хозяйства (13%), торговли и общественного питания (10%), строительства (8%), ЖКХ (7%). Среди заявок на рабочих каждая третья - на неквалифицированную рабочую силу (подсобных рабочих, уборщиков помещений, мойщиков посуды, сторожей, дворников и д.р).

      Большинство вакансий заявляются с низкой заработной платой (на 31% вакансий для трудоустройства на постоянное место работы предлагается заработная плата ниже величины прожиточного минимума и только на 18% - выше средне областной заработной платы), что ведет к их невостребованности и увеличению сроков заполнения (12% вакансий не находят спроса у ищущих работу граждан в течение 3-х и более месяцев).

          Предложение рабочей силы представлено 18,2 тыс. безработных, из которых 70% составляют рабочие, 22% - служащие, 8% - не имеющие профессии, впервые ищущие работу.  Соотношение спроса и предложения на зарегистрированном рынке труда составляет 2,1 человек, ищущих работу, на 1 вакансию. По разным профессиям это соотношение разное. К сожалению, система подготовки кадров, работая в отрыве от потребности экономики, углубляет имеющийся дисбаланс, наращивая выпуск специалистов по профессиям, избыточным на рынке труда. 

             Предполагаемый в 2010 году выпуск специалистов с профессиональным высшим образованием составил 10,7 тыс.человек, средним - 11,4 тыс.человек, начальным - 7 тыс.человек, т.е. на каждого выпускника с рабочей профессией приходиться 3 выпускника - управленца. При этом 60% всех выпускников вузов и ссузов готовятся по избыточным на рынке труда профессиям экономического, юридического, педагогического профилей. Более того, при формировании контингента студентов на 2010-2011 учебный год учреждения профессионального образования намерены  были сохранить объемы подготовки кадров по профессиям этих профилей.

Проведенный анализ свидетельствует, что и в перспективе  выпуск специалистов не будет соответствовать структуре спроса на них (рис. 3).

ВЫПУСК                                                            ПОТРЕБНОСТЬ

Рисунок 3. Структура выпускников вузов по основным специальностям и структура потребности предприятий области в данных специалистах в 2011 году

          Таких молодых людей – выпускников учебных заведений, для которых проблема трудоустройства по полученной профессии остается трудноразрешимой, много.

            Как показывают материалы опроса, проведенного среди выпускников учебных заведений, хотят работать по полученной профессии только 53% опрошенных, остальные или не хотят или сомневаются; предвидят трудности с трудоустройством по причине избытка специалистов такой квалификации – 30%; 112 из 679 опрошенных выпускников, или 16,5%, получают дополнительные, пользующиеся спросом на рынке труда специальности, чтобы этих трудностей избежать.

          Выпускники учебных заведений недооценивают возможности службы занятости по оказанию им содействия в трудоустройстве, поскольку большинство опрошенных собирается трудоустраиваться самостоятельно или с помощью знакомых, и только около 10% анкетируемых сказали, что обратятся в государственную службу занятости.

          Зарегистрированная безработица, ее дифференциация по районам области.

    Число безработных, зарегистрированных в службе занятости населения, сократилось с начала 2011 г. на 4,2 тыс. чел. (на 18,6%), т.е. с 22,4 тыс. (на 1.01.2011) до 18,2 тыс. (на 01.07.2011 г.), уровень регистрируемой безработицы снизился, соответственно, с 2,7% до 2,2%, что произошло, в основном, благодаря деятельности органов СЗН по реализации активной политики занятости. В составе безработных увеличилась доля (с 12% до 16%) граждан предпенсионного возраста, увольняемых с предприятий в связи с сокращением штатов и ликвидацией рабочих мест, инвалидов (с 8,5% до 11%), а также доля граждан, проживающих в сельской местности (с 40,4 до 42,2%). В то же время в составе безработных уменьшился удельный вес молодежи с 34,3% до 28,2%.

            Самые высокие уровни безработицы сохранились в Нагорском (8,6%), Кильмезском (8,5%), Свечинском (7,8%), Орловском (6,9)%, Санчурском (6,8%) районах, где базовыми отраслями экономики являются лесная и деревообрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, испытывающие серьезные трудности в своем развитии.  Самыми низкими уровни безработицы остались в Сунском (1,0%), Фаленском (1,1%), Уржумском (1,2%), Советском, Кирово-Чепецком, Слободском районах (по 1,7-1,8%) и г.Кирове (1,1%).

           Деятельность службы занятости по реализации мероприятий Программы содействия занятости населения. Реализация мероприятий содействия занятости позволила трудоустроить 36,7 тыс. человек, в т.ч. 8,5 тыс. на общественные работы, 12,2 тыс. подростков на временную работу. Кроме того, органами службы занятости оказано содействие в развитии предпринимательства 234 безработным, проведена 251 ярмарка вакансий, в работе которых приняли участие более 9 тыс. человек.
         Услуги по социальной адаптации получили 2,5 тыс. человек. На обучение направлены 2,6 тыс. безработных граждан, профориентационные услуги оказаны 53,5 тыс. человек. Ежемесячно пособия по безработице получали более 20,8 тыс. безработных, стипендии - 1,7 тыс., досрочные пенсии - 381 чел. 

          Увеличилась доля средств работодателей и местных бюджетов в финансировании мероприятий содействия занятости с 35,5% от израсходованной на эти цели суммы в 2010 году до 39,6% в текущем году, в т.ч. на мероприятия по профориентации и профобучению граждан с 12,4% до 25,6%, на организацию общественных работ с 51,2% до 52,4% и на трудоустройство подростков с 28,0% до 34,3%. 

         По прогнозу ситуации на рынке труда, резкого обострения ситуации на регистрируемом рынке труда во второй половине 2011 года не произошло, поскольку объемы временной занятости останутся достаточно высокими, не уменьшился поток трудовой миграции. Вместе с тем, по окончании летне-осенних сезонных работ, с притоком в службу занятости выпускников школ и учреждений профессионального образования, граждан, уволенных из рядов вооруженных сил, а также высвобождаемых в ходе административной реформы и оптимизации бюджетной сферы, напряженность на рынке труда к концу года незначительно выросла. Уровень регистрируемой безработицы поднялся до 2,3-2,5% экономически активного населения. Падение объемов производства в сельскохозяйственных предприятиях идет при разрушении их материально-технической базы и одновременной деиндустриализации сельского хозяйства.

           Износ основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения по машинам и оборудованию составляет по различным районам от 75 до 95%, по транспортным средствам 60-90%, при этом темпы выбытия основного капитала в АПК превышают ввод в 4-5 раз. Ухудшаются условия работы, и увеличивается доля ручного труда.

          Сокращение объемов валовой и товарной продукции и несоответствие цен на сельскохозяйственное сырье и средства производства для аграрного сектора ухудшили финансовое положение большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей.

          В результате роста стоимости материально-технических ресурсов и диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию увеличивается кредиторская и дебиторская задолженность. Так кредиторская задолженность по сельскохозяйственным предприятиям комитета сельского хозяйства и НПО «Луч» на 1 января 2009 г. составила 3 млрд. руб., при этом ее прирост за год 16%. Проблема неплатежеспособности аграрного сектора экономики, является одной из самых сложных. В результате растет задолженность перед поставщиками, бюджетом, внебюджетными фондами.

      На сегодня доля задолженности сельскохозяйственных производителей перед государством приближается к 70% их общей суммы долгов.

       С целью совершенствования экономических взаимоотношений государства с предприятиями и организациями АПК, оказания со стороны государства финансовой поддержки отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям, убыточным, низкорентабельным, неплатежеспособным  организациям и предприятиям агропромышленного комплекса был принят Федеральный Закон «О финансовом оздоровлении и реформировании неплатежеспособных низкорентабельных сельскохозяйственных организаций и предприятий агропромышленного комплекса».

      Около 200 предприятий аграрного  сектора можно назвать проблемными. Они не смогли и не в состоянии реструктуризировать свою задолженность, поэтому в любой момент каждое из них может быть признано банкротом, и попасть под действие законодательства о банкротстве.

     Одной из важных положительных тенденций развития АПК Кировской области, о которой следует отметить особо, следует назвать образование агрофирм. Они представляют собой крупные интегрированные формирования, обеспечивающие замкнутый производственно-технологический цикл.

     На сегодняшний день число агрофирм в области составляет порядка 40 хозяйствующих единиц, объединивших более 100 бывших самостоятельных предприятий.

      Из всей совокупности хозяйств, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, на долю агрофирм приходится примерно 6% от их общей численности. Вместе с тем они занимают 12,2% регионального фонда сельскохозяйственных угодий, обрабатывают почти треть посевных площадей, до 50% посевов льна, в собственности агрофирм находится 15% голов КРС. Создаваемые объединения, как показывает опыт их деятельности, располагают и огромным социальным потенциалом. В настоящее время более 13% занятых в сельскохозяйственных предприятиях области – это работники агропромышленных объединений.