Проблема развития предпринимательства в России

Большую значимость в поддержке  предпринимательства США играют муниципальные власти. Местными властями формулируются и эффективно реализуются  программы финансирования и кредитования с учетом возможностей окружающей среды.

Программы, осуществляемые на муниципальном и федеральном  уровне, заслуживают особого внимания. В них сформулированы и закреплены основные механизмы, призванные решать насущные проблемы предпринимателей.

Государственные программы  содействия развитию предпринимательства  в США имеют не только индустриально-экономическую, но и социальную направленность. Существует ряд таких программ, в рамках которых  осуществляется помощь проблемным предприятиям, под которыми понимаются относительно слабые малые предприятия; предприятия, размещенные в неблагоприятных в плане бизнеса зонах; предприятия ветеранов и/или инвалидов; предприятия национальных меньшинств, а также малые предприятия, акционерами которых являются преимущественно женщины [6]. Одной из таких социально-направленных программ является программа "рабочее место без наркотиков". В рамках программы SBA выдает гранты организациям, пропагандируют здоровый образ жизни без наркотиков среди своих сотрудников, кроме того, проводится обучение родителей-работников тому, как оградить их детей от наркотиков. При условии если программа "рабочее место без наркотиков" выполняется данным предприятием, оно получает дополнительную материальную поддержку.

В качестве примера также  можно привести президентскую программу  помощи малому бизнесу (The President's Small Business Agenda), которая действует в США , в рамках ее осуществляется взаимодействие государства, инвестиционных компаний и малого бизнеса. Участвовать в  программе могут только малые предприятия, прошедшие сертификацию SBA, и инвестиционные компании, получившие лицензию данного ведомства. Это позволяет SBA контролировать добросовестность и качество выполнения своих обязательств каждым партнером. Государство в лице SBA участвует в отдельных проектах в качестве кредитора самих инвестиционных компаний или гаранта кредитов, которые они предоставляют малым предприятиям.

В рамках программы обозначено использование следующих механизмов:

1. Снижение налогового бремени и облегчению расчетов с государством. Данный механизм подразумевает применение следующих мер:

создание более благоприятных  условий для капитализации поступивших  инвестиций, малый бизнес выиграет от этого около 7 млрд. долл. в течение 10 лет;

фирмам с доходом менее 10 млн. долл. в год разрешено вести  расчеты доходов (и издержек) только при их поступлении (и выплате). Это  упростит процедуры расчетов и облегчит финансовую ситуацию малых предприятий, поскольку позволит платить налоги тогда, когда поступят реальные доходы. Министерству финансов США президент  Буш указал на необходимость скорейшей  разработки дальнейших мер по упрощению  расчетов МСП с государством;

готовится отмена налога на наследство предприятия по родственной  линии после смерти прежнего владельца (death tax). Это даст малому бизнесу около 104 млрд. долл. в течение 10 лет;

сокращение величины налога на прибыль, в результате чего для 23 млн. владельцев МСП уже в 2006 г. налог снизится в среднем на 2 тыс. долл.;

увеличение налоговых  льгот, стимулирующих покупку нового оборудования, компьютеров и машин. Так, с 2006 г. в три раза (с 25 тыс. долл. до 75 тыс. долл.) увеличивается максимальная сумма затрат на эти цели, которая вычитается из налогооблагаемой базы;

ликвидация налогообложения  дивидендов акционеров (для большинства  категорий дивидендов). Кроме того, прирост капитала предприятия за счет сдерживания величины заработной платы не будет облагаться налогом. Владельцы МСП с активами менее 500 тыс. долл. выиграют от этого новшества  более 4 млн. долл. Акционеры тоже могут  выиграть около 4,9 млн. долл. за счет роста  дивидендов.

2.Механизм улучшающий среду для функционирования предпринимательства. В рамках этого применяются следующие меры:

Введен в действие акт  о гибком регулировании (Regulatory Flexibility Act). Этот акт требует от всех ведомств тщательного анализа влияния  вводимых ими регулирующих мер на малый бизнес, прежде чем они (меры) будут представлены в Административно-бюджетное  управление (Office of Management and Budget, OMB). Отделу адвокатуры SBA (Small Business Administration Office of Advocacy, SBA OA) предоставлены полномочия заставлять ведомства следовать этой инструкции и объяснять причины вводимых мер в письменной форме, которые будут публиковаться перед представлением в ОМВ. В свою очередь ОМВ будет возвращать ведомствам предлагаемые новые правила, если они не учитывают в полной мере интересы малого бизнеса.

Одним из основных механизмов поддержки предпринимательства  в США становится кредитование. Правительственные  организации федерального уровня предоставляют  в рамках специальных программ субсидированные недорогие кредиты. Один из основных видов финансовой помощи со стороны SBA-стимулирование кредитования малого бизнеса, особенно в тех его сегментах, где МСП испытывают значительные трудности с получением кредитов. Это стартовые, особенно инновационные предприятия, предприятия с низким уровнем залогового обеспечения, предприятия, не имеющие еще деловой репутации в силу непродолжительного периода деятельности или невысокого уровня менеджмента и т.д. Существует ряд программ, в рамках которых кредиторы малого бизнеса обеспечиваются гарантиями. К примеру, программа содействия проблемным малым предприятиям (General Business 7a Loan Guaranty Program) SBA предоставляет 85-процентную гарантию под заем до 150 тыс. долл. и 75-процентную - под заем свыше 150 тыс. долл. В соответствии с правилами программы, один заемщик может иметь несколько таких кредитов одновременно, но сумма их не должна превышать 1 млн. долл. Под некоторые специфические задачи (за решение которых берется данное МСП) общая сумма займа может быть увеличена до 2 млн. долл., а гарантийная ставка SBA - до 90%. В рамках программы Certified Development Company (CDC) Loans, SBА стимулирует отобранные и сертифицированные ею компании к предоставлению малому и среднему предпринимательству долгосрочные, с фиксированным процентом кредиты на закупки или аренду земли, зданий и оборудования. При этом, SBА на 100% гарантирует этим компаниям долговые обязательства (малого бизнеса), если они не превышают 40% стоимости проекта, максимальная величина которой может составлять не более 1,3 млн. долл. Оставшиеся 60% стоимости проекта должны покрываться самим МСП (не менее 10%), а также другими инвесторами частного капитала.

Интересен также опыт муниципальных  властей г. Сиэтла, которыми была разработана  программа -Центр поддержки бизнеса  и развития кредитования компаний (TheBusinessAssistanceCentre – BACandDevelopmentLendingCompany – DLS). Под влияние  программы попадает трудоспособное население, которое не имеет достаточного опыта работы, не удовлетворенное своим настоящим положением (уровнем дохода, характером работы и т.д.) и желающее изменить ситуацию. В рамках программы координируются усилия общественных и частных организаций, направленных на поддержку развития малого бизнеса в первую очередь в низко доходных, малоразвитых регионах города посредством организации, формирования и кредитного обслуживания малых предприятий на этапе создания и развития (расширения) их деятельности, как правило, это оказание трейнинговых услуг, технической и иной помощи на кредитной основе.

В США достаточно хорошо развит и эффективно работает механизм информационного обеспечения предпринимателей, в рамках сети бесплатного информационного  обслуживания SBA-Net, в которой действует  несколько информационных систем. Кроме того в стране, работает большое количество правительственных информационных систем (баз данных, сайтов), обеспечивающих предпринимателей информацией о правительственных заказах, вопросах маркетинга и экспорта, а также проводятся консультации технического, организационного, юридического и финансового характера. Например: www.businesslaw.gov - сайт по вопросам регулирования бизнеса, www.dol.gov - работает в интерактивном режиме с потребителями по проблематике трудового законодательства; www.sba.gov/advo - сайт SBA по вопросам регулирования малого бизнеса.

Государство США активно  помогает предпринимателям в процессе формирования и развития, поощряет и стимулирует взаимодействие крупного и малого бизнеса. В стране действует  эффективная и развитая нормативно- правовая база, в рамках которой  обеспечивается баланс интересов всех участников реализующихся в стране программ, а так же в рамках государственной  политики осуществляется защита малых  предприятий от нежелательных для  них поглощений или потери контрольных  полномочий. Благодаря эффективной  политике развития и поддержки малого бизнеса в США ежегодно возникает 900 тыс. новых малых и средних предприятий. . К 2004 году в стране действовало около 7 млн. предприятий малого бизнеса, которые производили более половины ВВП, генерировали более 50% инноваций, давали наибольший прирост новых рабочих мест 75 %.

В рамках государственной  политики Германии, напротив, делается акцент на самостоятельность предпринимателей, а не на их государственной поддержке, предпринимательство в рамках политики не защищается от конкуренции. Государство  вмешивается в экономический  процесс, только в случае, если частный  сектор не может приспособиться к  условиям деятельности и общественным требованиям или устранить недостатки экономического развития. Тем не менее, в рамках государственной политики гарантирует доступ к рынкам капиталов и к новым технологиям, информации, консультациям, к программам обучения и переобучения руководителей и персонала предприятий. Государство формулирует законодательную базу, защищающую предпринимателей, определяющие их права и обязанности. Законодательством закреплены два вида помощи: косвенная (в виде налоговых льгот , освобождающих, например, от уплаты подоходного налога в определенных размерах, и особые нормы амортизации для инвестиции в производство) и прямая. Виды прямой помощи представлены следующим образом:

Государственные инвестиционные надбавки/субсидии; Редко предоставляются на условиях возвратности. Надбавки не подлежат налогообложению, субсидии же , напротив, облагаются налогом. Надбавки и субсидии в основном, покрывают незначительную часть потребностей в инвестиционном финансировании;

Льготное кредитование. Сумма льготных кредитов представляет разницу между рыночной и льготной кредитными станками (кредитная субсидия). Данный механизм поддержки обеспечивает стабильное, долгосрочное финансирование значительной части проекта инвестора, в основном по твердой кредитной ставке, и не снижают на начальном этапе ликвидность предприятия. При таком варианте финансовая нагрузка распределяется на весь период окупаемости проекта более равномерно, чем при финансировании на рыночных условиях.

Условия льготного кредитования в Германии следующие:

Низкая процентная ставка (обычно, на весь срок кредитования);

длительный период кредитования (около 10 лет, минимум на первые два года предприятие освобождается от всяких выплат);

Возможность возврата взятых сумм в любое время (нередко без дополнительных выплат);

долевое финансирование.

Заявка на предоставление льготного кредита подается до начала инвестиционного проекта, т.е. последующее финансирование и конверсия долга не допускаются.

Итак, немецкое государство  осуществляет поддержку предпринимательству  только в определенных случаях используя, в основном, механизм льготного кредитования. Политика Германии в отношении поддержки  предпринимательства, можно назвать  эффективной, так как меры, осуществляемые в ее рамках, приводят к подъему  и развитию предпринимательских  инициатив в стране.

В настоящее время в  России показатели развития предпринимательства  значительно ниже, чем в странах  Европы, США. В вклад предпринимателей в ВВП не превышает 13%, тогда как в США этот показатель был более 53%.    (Приложение 2)

 Тем не менее, в  последнее время увеличивается  количество новых предприятий  (Приложение 3), высокий процент создания новых предприятий отмечен в 2005 году, согласно данным статистики, в течение года число предприятий увеличилось на 19%.

Кроме того, на долю малых  предприятий приходится 2% основных фондов, 2,6% инвестиций, 5,9% выпуска товаров  и услуг. Численность занятых  на малых предприятиях, включая все  категории работников, согласно итогам 2005 года составила 7,6 млн. человек. Численность индивидуальных предпринимателей к началу 2005 года, достигла 4,5 млн. человек, общее количество занятых в малом секторе экономики составляло 11,6 млн. человек, а в общем количестве экономически активного населения - около 17%, этот показатель в 3-4 раза ниже уровня западноевропейских стран. Российское предпринимательство развивается с большими трудностями и проблемами, поэтому актуальной становится его поддержка на этапе формирования и развития. .

Поэтому, формирование и  применение механизмов, способных решить проблемы предпринимательства, ясная  и четкая законодательная база, обозначающая права и свободы предпринимателей, устранение бюрократических барьеров, совершенствованная налоговая база позволят привлечь предпринимателей в  экономику страны и стабилизировать  экономические процессы.

Итак, правительства большинства  развитых стран осознают необходимость  развития предпринимательства. Поэтому  государственная поддержка предпринимателей и привлечение населения в  эту сферу выступает на первый план. Каждая страна определяет собственную  стратегию поддержки предпринимательства, но основные цели этой политики одинаковы. Государствами США и Германии проводится активная политика поддержки  предпринимательских инициатив, созданы  и достаточное количество времени  действуют эффективные механизмы  привлечения и помощи предпринимательству. Эти данные подтверждаются фактами  статистики, в которой отмечается рост числа предприятий и их значительный удельный вес в экономике развитых стран, Россия по этим показателям находится  достаточно далеко. Использование эффективных  механизмов поддержки и привлечения  предпринимательства массово реализуются  на практике в странах Германии, США, организациями, действующими в  интересах предпринимателей и правительства. В роли основных механизмов поддержки  предпринимателей выступают: механизм финансово-кредитной поддержки, информационной поддержки предпринимателей, механизм привлечения предпринимательства  в выполнение государственных и  муниципальных заказов.

В России механизмы поддержки  предпринимателей не достаточно развиты  и требуют серьезной доработки, адаптации к проблемам предпринимательства  и современным условиям. Несмотря на то, что законодательными актами обозначены формы и модели помощи предпринимателей, на практике они  применяются с трудом и единично.

Государственная система  поддержки и привлечения предпринимательства, существующая сегодня в России требует  проверки на эффективность. Главным  направлением политики государства  должен стать курс на реальное решение  предпринимательских проблем, для  этого необходимо использование  отлаженных механизмов льготного и  беспроцентного кредитования, механизмов предоставления информации о правовых гарантиях предпринимательству, о  системе и принципах налогообложения, о государственном заказе, о правилах и принципах участия в нем . Для построения эффективной системы  поддержки предпринимательства  привлечение его в решение  социальных проблем необходимо осуществление  взаимодействия и партнерства государственных  структур с предпринимателями и  общественными организациями, разработка методики, которая позволила бы определить основной потенциал предпринимательства в России, выявить потребности и возможности предпринимателей, их основные интересы. [13]