Примеры государственного регулирования в экономике отдельных стран

      К сожалению, Россия, которая вступила в рыночный механизм, уже испытывает в полной мере воздействие инфляции и монополизации. Безработица также  постоянно растёт. Использование  имеющегося мирового опыта по стабилизации экономики в России затруднено, а  часто невозможно по двум основным причинам: во-первых, в России отсутствует  достаточная конкурентная среда  рынка с его инфраструктурой; во- вторых, инфляция в российской экономике  сочетается с общим кризисом существующей общественно-экономической системы, что в мировой практике встречается  редко. Чтобы подавить инфляцию государство  вводит временное замораживание  цен и доходов, устанавливаются  верхние пределы их роста и  др.

      Иногда  государство ставит задачу удерживать динамику заработной платы на уровне, не превышающем темп роста производительности труда.

      В целях стабилизации экономики государство  должно иметь свою чрезвычайную программу  выхода из кризиса, которая была бы нетривиальной и специфичной, как, например, программа «Новый курс»  Ф. Рузвельта. Также государство  должно решать такие задачи, как: создание рынка и его инфраструктуры, рыночных механизмов саморегулирования; формирование эффективно работающего негосударственного сектора экономики; создание самого государственного сектора, использующего  принципы рыночного механизма, вместо тотально огосударствлённой рыночной экономики, действующей в административно-командном  режиме. 

      2.4.6. Распределительная  функция.                     

      Среди функций, выполняемых государством во всех без исключения странах с  рыночной экономикой, большое место  занимает распределительная функция. Она направлена на ликвидацию большого разрыва в доходах различных социальных групп населения, который может возникать, и возникает в результате действия механизмов саморегуляции, присущих рыночной экономике. Специфика действия этих механизмов такова, что часть населения вообще не может обеспечить достойный уровень существования, сложившийся на данный период времени и учитывающий традиции данного общества. Законы рынка довольно жестки и жестоки. Для обеспечения всем членам общества достойной жизни, а тем самым для поддержания в обществе атмосферы спокойствия и равновесия и недопущения социальных конфликтов и потрясений государство выполняет распределительную функцию. Изымая часть доходов различными, достаточно хорошо отработанными методами, государство затем распределяет их в пользу нуждающихся. В частности, повышает доходы малоимущим слоям населения, выдает беднякам продовольственные талоны, выплачивает пособия безработным и многодетным семьям, создает систему обучения и переквалификации безработных, обязывает предпринимателей выплачивать работникам заработную плату не ниже определенного минимума, предоставляет бесплатные услуги здравоохранения и обучения. В результате ослабляется социальная напряженность и экономическое неравенство. Но государство, ни в коем случае не должно добиваться уравнивания доходов, т.к. неравенство доходов – это обязательное условие эффективного функционирования рыночной экономики. А государство, в свою очередь, средства для выплаты этих самых пособий черпает из взимания налогов, например, в США, около 60% федеральных доходов от акцизного налогообложения дают всего три товара – алкоголь, табак и бензин. Благотворительные фонды имеют бесспорное преимущество перед другими способами, т.к. решение богатого поделиться с бедным продиктовано лишь его желанием, а не навязано извне. Этим благотворителем может выступить и государство. 

      2.5. Граница вмешательства  государства в  рыночную экономику.

      Рыночный  механизм свободной конкуренции  имеет много достоинств, его возможности  велики, но все, же не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства.

      Во-первых, это правильная организация денежного  обращения.

      Во-вторых, предоставление государством общественных товаров. Механизм, свободного рынка  позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме  через спрос. Однако существуют такие  потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного  пользования: национальная оборона, государственное  управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, вакцинация, охрана общественного порядка и  др. Здесь не обойтись без вмешательства  государства в экономику.

      В-третьих, устранение государством последствий  внешних эффектов. В процессах  рыночного производства и потребления  могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения  и не фиксируемые рынком. Эти внешние  эффекты нарушают рыночное равновесие и обуславливают неоптимальное  распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства  в экономику.

      Функции, выполняемые государством по организации  денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.

      Если  обратиться к реальному конкурентному  рынку, то обнаружатся новые области  экономической жизни, где проявляется  ограниченность механизма рынка, что  делает необходимым более широкое  участие государства в хозяйственных  процессах.

      Совокупность  таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику. Обозначим эти сферы.

           Перераспределение доходов. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом. Им нечего предъявлять на рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. К таким людям относятся дети, безработные, люди преклонного возраста. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Во всех перечисленных случаях государство вправе вмешиваться в перераспределение доходов. Здесь минимальная граница вмешательства государства является подвижной, на нее влияют текущее состояние экономики, уровень жизни в стране, определяющий потребительские стереотипы. А максимальная граница определяется следующим: размером социальных выплат, которые должны быть согласованы с возможностями государства; размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы владельцев факторов производства; при определении объемов и сроков выплат соц. пособий необходимо учитывать негативные эффекты рабочей силы и рыночный механизм в целом.

      Занятость. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы. По ряду причин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их.

      Развитие  фундаментальных  научных исследований и связанных с ними крупных инвестиций с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия государства, которое стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив, рынок эффективно работает при освоении перспективных видов новой техники и технологии.

      Реализация  национальных интересов  в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и др.

      Таковы  верхние максимально допустимые границы вмешательства государства  в рыночную экономику. Эти рамки  достаточно широки для того, чтобы  разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего  механизма рынка позволил решить основные социально-экономические  проблемы современного общества.

      Если  же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживать административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет  рабочие места в технологически отсталых производствах, пытается обеспечить высокую социальную защиту населения  без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве  консервируется отсталая структура  производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной  активности, что сопровождается негативными  последствиями. Появляются так называемые изъяны или «провалы» государства. Изъян государства - это его неспособность  обеспечить эффективное распределение  ресурсов и соответственно социально-экономической  политики принятым в обществе представлениям о справедливости.

      В соответствии с теорией общественного  выбора на выработке и реализации управленческих решений негативно  сказываются ограниченность доступной  информации, неспособность государства  полностью контролировать реакцию  контрагентов  на свои действия, несовершенство политического процесса, ограниченность контроля над государственным аппаратом и др. На практике выбор оптимальных форм и методов государственного регулирования оказывается не таким простым, как могло показаться на первый взгляд.

      Например, принятие решений государственными институтами часто сопровождается соображениями о личной выгоде. Среди  множества факторов, влияющих на эффективность  государственного регулирования, выделяют и конъюнктурные внутриполитические обстоятельства. Стабильно чередуются определённые формы экономической  политики, обусловленные движением  рейтинга правительства и тем, на какой стадии находится борьба за политическую власть (выборы). Колебания  объёма производства и занятости, связанные  с изменением экономической политики для победы на выборах, назвали политико-экономическим  циклом.

      Качество  принимаемых решений зависит  от квалификации, профессионализма и  компетентности государственных чиновников, их восприимчивости к инновациям. Важную роль при этом играют относительная  автономия аппарата экономического управления, изоляция его от воздействия  чисто политических факторов, преемственность  управленческих кадров и эффективная  система их материального стимулирования.

      В результате негативных эффектов правительственные  программы не столько устраняют  недостатки рынка, сколько способствуют неэффективному распределению ресурсов и неравенству доходов. На практике редко встречаются идеальные  решения. Однако наличие изъянов  государства само по себе не предполагает однозначного выбора в пользу ничем  не ограниченного действия рыночных сил, поскольку существуют изъяны рынка.

      3. Примеры государственного регулирования в экономике отдельных стран.

     Большинство правительств принимают законы против сговора с целью установления цен и осуществления монопольной (или олигопольной) деятельности. Например, законодательство США запрещает американским авиалиниям, объединившись, устанавливать плату за воздушные перевозки в пределах Соединенных Штатов.

     Несколько лет назад авиакомпании попытались нарушить этот закон, однако, были уличены в этом и до сих пор выплачивают сотни миллионов долларов в виде штрафов.

     Правительство обычно обладает юридическим полномочием запретить слияние компаний, если оно может привести к возникновению монополий и олигополий.

     Например, департамент юстиции Соединенных Штатов опротестовал недавнее слияние корпорации Microsoft и Intuit- разработчика популярнейшего на Западе пакета мини бухгалтерии Quicken. Есть веские основания утверждать, что это слияние приводит к фактической монополии Microsoft на рынке программ бухгалтерского учета для индивидуальных пользователей. Кроме того, оно ставит эту корпорацию в привилегированное положение в сфере электронных систем оплаты за товары и услуги.

     Американская модель - это модель дающая предпринимателям больше свобод, чем шведская и направлена на обогащение самой активной части населения. Малообеспеченные граждане могут существовать на приемлемом уровне за счет выплат социальных пособий и частичной компенсации их затрат. Из этого следует вывод о том, что американская модель не стремится к социальному равенству, а наоборот лишь увеличивает разрыв между богатыми и бедными.

     Также к отличительным качествам американской модели можно отнести стремление к личной инициативе и личному успеху, а не к работе в группе. По своей сущности эта модель ближе к рыночной, чем к командно-административной, так что государство старается не вмешиваться в экономику. Но в отдельных отраслях промышленности доля рыночного сектора значительно превышает долю частного. В США большую роль в экономике играет наука и наукоемкие отрасли. Значительная доля доходов американских компаний создается за пределами страны, что указывает на глобализацию экономики.

     Успешное функционирование американской смешанной экономики обусловлено помимо прочих факторов постоянным притоком трудовых ресурсов из-за рубежа. Здоровье экономики определяется численностью имеющихся трудовых ресурсов и, что еще более важно, их производительностью. На протяжении всей истории США численность их армии труда постоянно возрастала, что в свою очередь способствовало практически непрерывному экономическому росту.

     Эта модель, основанная на частной собственности, не ограничивает рыночные механизмы и дает возможность рынку самому находить точку равновесия. Поэтому государство здесь играет регулирующую, а не контролирующую роль. Однако в некоторых отраслях экономики государство сохранило лидирующие позиции. Например, оно контролирует систему образования, оборонную промышленность, ведает социальными вопросами и частично здравоохранением.