Примеры государственного регулирования в экономике отдельных стран

       2. Государство в  рыночной экономике.

      2.1. Причины вмешательства  государства в  рыночную экономику.

      Рыночная  система формировалась на протяжении нескольких тысяч лет в результате постепенного разложения натурального хозяйства. В основе этого процесса лежало развитие общественного разделения труда и экономическое обособление  производителей в рамках частной  формы собственности на средства производства. Этот процесс сделал необходимой и единственно возможной  формой связи между экономическими субъектами обмен результатами хозяйственной  деятельности. Именно такой непрерывный  процесс обмена продуктами труда  и есть одно из определений рынка.

      «Рыночная экономика» означает качественный скачок в экономической истории человечества. Ведь это – «рынок покупателя», в  котором производитель утрачивает диктаторский статус. Если мы осознаем всю значимость перехода приоритета к потребителю, (то есть, от продавца к покупателю), то нам станет, ясна и необходимость характеристики новой ступени экономической  истории общества только как «рыночной» экономики. Сам по себе производитель (продавец) – это еще не рынок. Таковым он становится только с появлением свободного, имеющего возможность выбора своей потребительской выгоды покупателя.

      Избавляя  общество от дефицита, стимулируя научно-технический  прогресс, рыночная организация вместе с тем демонстрирует явную  неспособность решать другие, может  быть, не менее важные социально-экономические  проблемы. К первой, прежде всего, относится  удовлетворение тех общественных потребностей, которые невозможно измерить в деньгах  и превратить в платёжеспособный спрос.

      В современном обществе круг таких  потребностей весьма широк, а их игнорирование  абсолютно немыслимо. Никакое общество не может обходиться без национальной системы обороны, народного образования, единой  энергетической системы, охраны общественного  порядка, аппарата управления государством и т.п. Поскольку речь идёт о товарах и услугах, которыми  поровну  пользуются все граждане страны, они получили название «общественных» (или «коллективных») товаров. «Производство» этих товаров и услуг целиком вынуждено брать на себя государство, финансируя его из средств бюджета за счёт налогов на доходы предприятий и отдельных граждан. При этом государство должно учитывать, что «общественные товары» имеют весьма сложную структуру, ибо часть из них , например, национальная оборона «потребляется» всем населением  страны поровну, другая - лишь частью населения (услуги милиции данного региона), третья - лишь  малым коллективом  (коммунальные услуги, предоставляемые муниципалитетом данного населённого пункта). Но, тем не менее , совершенно ясно, что удовлетворение потребностей на «общественные товары» не может происходить на рыночной основе.

           Вторая проблема, лежащая за пределами  досягаемости рыночного механизма,  связана с так называемыми  «внешними  эффектами». Суть  их  в том, что деятельность предприятий  рыночного типа может иметь  как отрицательные, так и положительные  последствия, не имеющие, но  реально влияющие на благосостояние  других членов общества. Таковы, к  примеру, внешние эффекты,  связанные с загрязнением окружающей  среды в результате производственной  деятельности, исчерпание природных  запасов из-за возрастающего вовлечения  их в хозяйственный оборот, возникновение  региональных и структурных диспропорций  в производстве, и пр. Конечно  же, рыночный механизм «сам по  себе» не способен нейтрализовать  эти негативные последствия, потому  что ориентирует экономику исключительно  на постоянно возрастающий платёжеспособный  спрос. Поэтому регулирование  внешних эффектов по необходимости  должно взять на себя государство.  Оно делает это путём их  измерения и организации перераспределения  доходов через госбюджет с  целью погасить негативные внешние эффекты или справедливо перераспределить выгоды, полученные от положительных внешних эффектов (например, ирригационных работ, инициатором которых выступил один производитель, а положительными результатами пользуются многие).

      Ликвидация  негативных внешних эффектов возможна и путём прямого администрирования, т.е. запрета эксплуатации части  невосполнимых природных ресурсов, применения вредных технологий, производства товаров и услуг, наносящих ущерб  здоровью людей, и т.п. Виновные в  нарушении таких запретов подвергаются штрафам, размер которых многократно  превосходит возможные выгоды производителя. В своей борьбе с негативными  внешними эффектами государство  не одиноко. Ему помогают многочисленные общества по защите прав потребителей, свободная пресса, институты представительной демократии.

      Всё это даёт возможность существенно  корректировать действие рыночного  механизма, смягчать или вовсе ликвидировать  негативные последствия слепой игры рыночных сил, проявляющейся во внешних  эффектах.

      Наконец, третья группа проблем, порождаемых  ограниченностью рыночного механизма, связана с важнейшими социально-экономическими правами личности и, в первую очередь, с правом на труд. Надо иметь в  виду, что теоретически немыслима  и практически невозможна рыночная экономика с полной занятостью. Выше уже говорилось о мобильности  всех видов ресурсов, включая трудовые, как об одной из существенных черт рыночной экономики. Такая мобильность  предполагает периодическое возникновение, прирост или сокращение разных видов  безработицы:

•  «технологической» (из-за свёртывания устаревших производств),
•  «структурной» (из-за перестройки структуры экономики) «региональной» (из-за неравномерности развития разных регионов),
•  «скрытой» (из-за разорения части фермеров).

      Роль  государства в этой сфере отношений  сводится вовсе не к тому, чтобы  любой ценой обеспечить «полную  занятость». Это означало бы разрушение самого рыночного механизма. Задача состоит в другом – в эффективном  регулировании рынка рабочей  силы, поддержании с помощью трансфертов (социальных выплат) людей, не по своей  воле утративших рабочие места, осуществлении  программ по созданию новых рабочих  мест и т.п.

      Существуют  и требуют государственного вмешательства  и иные проблемы, которые рынок  также решить не в состоянии. Сюда относятся крупные инвестиционные проекты, не сулящие скорой прибыли  и связанные с большим риском, неравномерность регионального  развития, необходимость борьбы с  инфляцией и монополизмом, и многое другое.

      Итак, с одной стороны, рынок представляет собой наилучший, т.е. наиболее эффективный  способ хозяйственной организации  из всех известных истории, а с  другой стороны, у него есть весьма существенные недостатки, которые могут  и должны быть нейтрализованы или  смягчены с помощью разных форм вмешательства  государства, политических и общественных организаций. Именно поэтому нормальной экономикой считается регулируемая рыночная экономика, в которой более  или менее удачно решается задача совмещения саморегуляции рыночных отношений с их корректировкой в  соответствии социально-приоритетными  ценностями.

      Неслучайно  неотъемлемым свойством рыночной системы  является её многосекторность, т.е. разнообразие форм собственности и хозяйственной  деятельности. Удельный вес каждой формы определяется только рыночной эффективностью и неодинаков в разных странах.

      Для развитых стран наиболее типична  акционерная (корпоративная) форма  собственности. Она преобладает  в крупных производствах с  большими массами применяемых средств  производства и капитала. В сфере  же малого и среднего бизнеса доминирует частная, или индивидуальная, форма  собственности. Кроме названных  двух основных форм в большинстве  рыночных стран успешно функционирует  кооперативная (коллективная) форма  собственности. Как правило, это  производственные кооперативы или  небольшие предприятия, выкупленные  коллективом в свою собственность. Очень важную роль во многих отраслях играет и государственная форма  собственности. Госсектор обычно охватывает малодоходные отрасли производства (энергетика, часть транспорта, почта  и т.п.). И социальную инфраструктуру (просвещение, наука, здравоохранение, социальное обеспечение). Госсектор  выполняет две взаимосвязанные  функции: служит источником независимого от негосударственного сектора источника  доходов бюджета и выступает  регулятором самых разнообразных  рыночных процессов (от смягчения проблем  занятости до поддержания конкуренции  в прибыльных сферах экономики). 

      2.2. Функции государства  в рыночной экономике.

      Роль  государства в рыночной экономике  проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

      Как правило, государство корректирует те "несовершенства", которые присущи  рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство  берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо потому, что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

      Экономические функции современного государства  довольно многообразны и сложны. Каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику. Ее содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения той или иной цели.

      Можно выделить две группы регулирующих функций  государства:

      1. Функции обеспечения правовой  базы функционирования рынка,  а также функция стимулирования  и защиты конкуренции, как главной  движущей силы в рыночной среде;

      2. Функции перераспределения доходов,  корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности, экономического роста.

      Между тем стремительное увеличение государственного сектора и государственного регулирования  в условиях рыночной экономики не может быть беспредельным. Рыночная экономика накладывает на функции  государства определённые ограничения. Прежде всего, недопустимы такие  методы вмешательства государства, которые разрушают рыночный механизм, подменяют его прямым администрированием. Гораздо эффективнее действуют  косвенные регуляторы (налоги, субсидии и т.д.), особенно те из них, которые  органично встроены в рыночную экономику. Поэтому государственное регулирование  должно не заменять силы рынка, а скорее ослаблять или усиливать действие рыночных сил. Следует помнить, что  все экономические регуляторы противоречивы. Краткосрочные выгоды могут обернуться долгосрочными потерями. Более того, применяя целый набор экономических  мер, не следует забывать, что многие из них противоречивы, действуют  в разные, нередко прямо противоположные  стороны. Поэтому необходимо своевременно выявлять их негативные эффекты и  заблаговременно принимать меры по их ликвидации. Вообще сфера действия прямых и косвенных административных методов должна быть строго определена. Тенденция к огосударствлению экономики  не должна быть единственной. Время  от времени необходимо предпринимать  энергичные шаги по разгосударствлению экономики.  

      2.3. Принципы и цели  государственного  регулирования.

      В начале ХХ в. экономическая роль государства  стала настолько значимой, что  первая половина нашего столетия вошла  в историю  как эпоха «государственно-монополистического капитализма» (ГМК). Практика ГМК подтолкнула  к идее «государственного социализма» - попытке использовать экономическую  мощь государства для ускоренного  социалистического преобразования общества. Однако это привело только к возникновению «административно-командной  экономики».

      Современная экономика, преодолев крайности  альтернативного социального состояния (или «капитализм», или «социализм»), является  «социально-рыночной» (смешанной).

      Что это значит?

      Неконтролируемые  рыночные процессы разрушительны для  общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чем любая  иная нуждается в регулировании. Роль регулирующего центра может  выполнить только государство –  институт, представляющий всё общество и обладающий правом внешнеэкономического вмешательства в экономические  отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы  государственного регулирования экономики, которые, не разрушая её рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность. Понятно, что бесконечное  изменение конкретных обстоятельств  превращает эту задачу в «вечную» проблему.

            Общая стратегия  государственного регулирования рыночной экономики базируется на следующих  принципах:

      1. При прочих ранних условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (из-за малой прибыли).

      2. Государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

      3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

      4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облачено.