Причины, сущность и виды безработицы. Безработица в РК

     Международной организацией труда безработица  определяется как наличие контингента  лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в  настоящее время к работе и  ищущих работу в рассматриваемый  период.

     Согласно  закону РК “О занятости населения” от 23 января 2001 года № 149 ст.1 экономически активное население (рабочая сила) - население в трудоспособном возрасте (занятые в экономике и безработные).

     По  статистике к рабочей силе в развитых странах, в том числе и в  Казахстане, относят всех занятых (включая  военнослужащих) и безработных. Синонимом  понятия рабочая сила является категория  экономически активное население. В  статистике выделяется также гражданская  рабочая сила, т.е. за исключением  военнослужащих.

     Согласно  закону РК “О занятости населения” от 23 января 2001 года № 149 ст.1 рынок труда – это сфера формирования спроса и предложения на экономически активное население. 
 

     

1. ЗАНЯТОСТЬ И ЕЕ ВИДЫ

     К занятому населению (по закону РК “О занятости  населения” от 23 января 2001 года № 149 ст.2 ) относятся лица:

     1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), доход;

     2) занимающиеся предпринимательской деятельностью;

     3) самостоятельно занятые;

     4) занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

     5) выполняющие работы по договорам  гражданско-правового характера,  а также члены производственных  кооперативов;

     6) избранные, назначенные или утвержденные  на оплачиваемую должность;

     7) проходящие службу в Вооруженных  Силах, других войсках и воинских  формированиях Республики Казахстан;

     8) являющиеся учредителями (участниками)  организаций, за исключением общественных  объединений, общественных фондов  и религиозных объединений, на  имущество которых учредители (участники)  не сохраняют имущественных прав.

     Занятость с точки зрения экономических  позиций общества - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального  дохода, а предоставление всем желающим и способным трудиться в общественном производстве такой возможности  ведет в идеале к полной занятости.

     Занятость в общественном производстве не исчерпывает  всех видов полезной занятости, таких  как учеба в общеобразовательных  и специальных учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми и т.д.

     Учет  всех видов экономической и социально - полезной деятельности нашел свое отражение в понятии глобальной занятости. За ее пределами остаются те, кто по субъективным или объективным  причинам не смог найти для себя полезную сферу деятельности, не противоречащую закону.

     Однако  с точки зрения развития самого общества решающее значения имеет занятость  в общественном производстве, которая  определяет как экономический потенциал  общества, так и уровень и качество жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан.

     Следует различать занятость глобальную и экономическую. Глобальная занятость  включает в себя, помимо экономической  занятости, учебу в общеобразовательных, средних специальных, высших учебных  заведениях; ведение домашнего хозяйства  и воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органах  государственной власти, общественных организациях; службу в вооруженных  силах.

     Экономическая занятость подразумевает участие  трудоспособного населения в  общественном производстве, включая  сферу услуг. Этот вид занятости  имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими видами деятельности, особенно с учебой. От нее зависит экономический потенциал  общества, уровень и качество жизни, социально-экономический и духовный прогресс каждой страны.

     Экономическая занятость имеет следующие характеристики:

     общественно-полезной деятельностью людей по производству материальных благ и услуг (причем не только материальные, но и духовные, культурные, социальные услуги), благодаря  этому занятость служит удовлетворению личных и общественных потребностей;

     обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, что позволяет трудящемуся реализовать  свои физические и духовные способности  к труду; отсюда важное значение для занятости имеет сбалансированность трудовых ресурсов с количеством рабочих мест в количественном и качественном аспектах;

     занятость является источником дохода в виде заработной платы,

     прибыли и в других формах, где доход  может выражаться в денежной и  натуральной формах.

     Таким образом экономическая занятость – это общественно-полезная деятельность по производству общественного продукта, подкрепленная конкретными рабочими местами и служащая источником дохода.

     Важное  значение имеет различие занятости законной и незаконной (т.е. воровство, подпольная деятельность по производству, транспортировке, хранению и реализации наркотиков, оружия и т.д.); критерием здесь служит соответствие или противоречие вида деятельности действующему законодательству.

     Необходимо  иметь в виду существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой  официальной статистикой.

     Сюда  относятся, в частности:

• так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек);
• люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей;
• сотрудники незарегистрированных охранных структур;
• лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.), и криминальные структуры.

     Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство  дач и садовых домиков и  т. п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную, и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.

     Среди множества проблем, встающих перед  любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для Казахстана приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий.  

     

2. УРОВЕНЬ ЗАНЯТОСТИ  НАСЕЛЕНИЯ В РК

     Официальные данные по безработице в Казахстане публикуют Агентство РК по статистике совместно с Министерством труда  и социальной защиты. Источником для  этих данных служит текущее обследование населения - выборочное обследование семей, которое для агентства по статистике проводит Бюро переписей. Выборка охватывает около 50 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно и подобранных таким образом, чтобы представлять все население  страны. Вопреки распространенному  мнению данные по безработице не формируются  на основе обращений за пособием по безработице.

     По  данным агентства Республики Казахстан  по статистике во втором квартале 2008 года численность безработного населения (лиц, в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) составила 557,2 тыс. человек. Это по сравнению с аналогичным  периодом 2007г. меньше на 44,6 тыс. человек  или на 7,4%. Уровень безработицы  сложился в 6,6% (во втором квартале 2007г. – 7,3%). Среди безработных численность мужчин составила 228,7 тыс. человек (41%), женщин – 328,5 тыс. человек (59%), уровень безработицы – соответственно, 5,4% и 7,9%. Из общего числа безработных в городской местности проживает 57%, в сельской – 43%.

     В структуре безработного населения  доля молодых людей в возрасте 15-24 лет составляет 17,5%, а лица в  возрасте 25-29 лет – 22,1%, 30-39 лет – 24,6%, 40-44 лет – 7,7%. Уровень молодежной безработицы (15-24 лет) сложился в 7,4%. Высшее образование имели 123,8 тыс. безработных (22,2% от их общего числа), среднее профессиональное (специальное) – 129,3 тыс. (23,2%), начальное  профессиональное – 55,3 тыс. человек (9,9%), среднее общее – 212,2 тыс. (38,1%).

     Лица, высвобожденные с предприятий и  организаций в связи с ликвидацией, сокращением штатов или окончанием срока трудового договора составили 116,9 тыс. человек (21% от всех безработных), уволились по собственному желанию  – 104,6 тыс. человек (18,8%).

     Во  втором квартале 2008г. не имели работу год и более 144,8 тыс. человек или 27,7% от всех безработных. Уровень долгосрочной безработицы составил 2,7% (во втором квартале 2007г. – 3,3%).

     Численность лиц, состоящих на учете в органах  занятости Министерства труда и  социальной защиты населения Республики Казахстан в качестве безработных, на конец июня 2008 года составила 62,2 тыс. человек, что на 12,1 тыс. человек (на 16,3%) меньше, чем в соответствующем  периоде прошлого года. Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения в июне т.г. сложилась в 0,7% (в июне 2007г. – в 0,9%).

     В экономике республики во втором квартале 2008 года были заняты 7,9 млн. человек. Относительно 2 квартала 2007г. их численность увеличилась  на 226,3 тыс. человек или на 3%. Численность  наемных работников в указанном  периоде составила 5,2 млн. человек (65,9% от общего числа занятых), самостоятельно занятых - 2,7 млн. человек (34,1%).

     Как видно из таблицы  показатели безработицы  в 2008 году ниже, чем за тот же период в 2005 году, несмотря на финансово-экономический  кризис, господствующий в Казахстане ( не только в Казахстане, но и во всем мире) на данный момент. Это объясняется тем, что во всех регионах Казахстана государство регулирует вопросы занятости и безработицы соответствующими программами и мероприятиями, проводят политику повышения занятости населения.

     Сравнительная таблица показателей безработицы

 

     Острой  проблемой социальной значимости в  республике является безработица и  параллельный дефицит квалифицированной  рабочей силы, мобильной к изменившимся требованиям и условиям рынка. Основной причиной, породившей масштабную и  прогрессирующую безработицу, стала  трансформация при рынке труда, замена традиционного дефицита рабочей силы в условиях плановой экономики на безработицу в условиях стихийного рынка.

     В республике наряду с общим сокращением  численности трудовых ресурсов за последние  пять лет произошел значительный отраслевой переток рабочей силы из производственной сферы в непроизводственную, сократилась доля занятости в государственном секторе экономики и увеличилось в негосударственной: ТОО, ИП, малом и среднем бизнесе, крестьянских хозяйств, частных предпринимательств.