Во-первых,
это касается инфляционных процессов,
обладающих, как известно, весьма разрушительным
действием на хозяйственные системы.
Как показывает практика развитых и
развивающихся стран, высоким антиинфляционным
действием обладают денежно-кредитная
политика (ограничение денежной массы),
фискальная политика (сокращение дефицита
государственного бюджета), структурная
политика, антимонопольная политика
и др. Борьба с инфляцией оказывается
часто важнейшей задачей стабилизации,
без которой дальнейшее развитие
экономики немыслимо. Такая стабилизация
иногда дается очень дорого, сопровождаясь
большим или меньшим экономическим
спадом, ростом безработицы и другими
неблагоприятными последствиями.
Требует
государственного вмешательства и
существование безработицы. Высокий
ее уровень, превышающий естественную
норму, недопустим в хозяйственной системе
как по чисто экономическим причинам (потери
ВНП), так и по социально-политическим:
низкие доходы, малообеспеченность, высокая
заболеваемость и смертность, общественная
конфликтность; наконец, это нарушение
определенных демократических прав и
свобод. Политика приведения безработицы
к ее естественному уровню и поддержания
последнего также сопряжена с многими
проблемами: возможным дефицитом госбюджета,
инфляцией, так как требует стимулирования
производства, выплаты социальных пособий,
затрат на создание и эффективную работу
служб занятости и т.д.
Усиление
интернационализации экономики
порождает еще одну макроэкономическую
заботу государства - равновесие платежного
баланса страны. Как будет показано
в следующей главе, несбалансированность
внешнеэкономических связей (прежде
всего дефицит платежного баланса)
может создавать много неблагоприятных
ситуаций, ухудшать состояние национальной
экономики, усиливать ее зависимость
от внешнего мира, требовать сложных
и болезненных макроэкономических
корректировок. Поэтому государство
проводит ту или иную политику по кратко
- и долгосрочному балансированию
платежей страны, прибегая в ряде случаев
к экстренным мерам внешнеэкономической
политики [23, C.11].
Необходимость
стимулирования экономического роста
как основы общественного прогресса
- еще одна возможная причина государственного
регулирования экономики. Рыночная
система, как показывает история, достаточно
часто дает сбои в этом вопросе. Политика
экономического роста, осуществляемая
правительствами, включает в себя, в
частности, содействие структурной
перестройке экономики, научно-техническому
прогрессу, реализации инвестиционных
государственных программ, антициклическое
регулирование. Она требует грамотной
денежно-кредитной и фискальной
политики, но весьма часто сопряжена
с неблагоприятными последствиями,
такими как инфляция, структурная
безработица, дефицит платежного баланса,
особенно в краткосрочном периоде.
В
настоящей главе нет необходимости
подробно останавливаться на способах
решения государством тех или
иных макроэкономических проблем -они
достаточно подробно освещены выше, в
других главах.
Обратим
внимание на другое - названные причины
макроэкономического регулирования
фактически задают возможные цели такового,
и эти цели могут быть не только
взаимодополняющими, но и противоречивыми.
Достижение
одной цели, как правило, и это
уже показано, сопровождается ухудшением
состояния экономики в каком-либо
ином направлении, например, при стремлении
обеспечить полную занятость может
вырасти инфляция, и наоборот, борьба
с инфляцией потребует как
минимум на некоторое время забыть
об экономическом росте и т.д.
Такое своеобразное положение дел
получило в экономической литературе
весьма точное название - магический четырехугольник.
"Углами" этого четырехугольника
и являются такие цели как: стабильность
цен, эффективная полная занятость
населения, равновесие платежного баланса
и обеспечение экономического роста.
Все это, безусловно, усложняет эффективное
регулирование государством экономики,
так как требует выделения
приоритетных целей и определенных
жертв. Хорошо, если реально страна
находится перед необходимостью
решения только одной задачи, допустим,
устранения высокой инфляции или
дефицита платежного баланса, тогда
потери могут быть незначительны. Другое
дело, если все проблемы магического
четырехугольника "наваливаются"
одновременно и весьма сильно: и
экономически, и политически решать
их оказывается чрезвычайно сложно,
так как выбор приоритетов
может быть крайне болезненным для
общества и ведет к обострению
социально-экономической ситуации.
Именно такое положение вещей
весьма характерно для стран с
переходной экономикой и многих развивающихся
государств.
Рассмотренные
причины вмешательства государства
в экономику, как уже было отмечено,
одновременно определяют и его основные
цели: сохранение конкурентной среды,
стабильность цен, экономический рост
и т.д. Эти цели, безусловно, можно уточнять,
строя своеобразное дерево целей, выявлять
характер связей внутри этой системы.
Следует также выделить и конечную цель
государственного регулирования - содействие
повышению эффективности социально-экономической
системы и росту благосостояния граждан.
Конкретные цели регулирования для той
или иной страны в тот или иной период
времени определяются уже исходя из анализа
существующего положения в экономике
и с учетом ряда неэкономических факторов,
прежде всего политического характера.
Трудности такого анализа, противоречия
политических отношений, разнообразие
трактовок ряда проблем различными экономическими
школами делает этот процесс чрезвычайно
сложным. Но это не может отменить необходимость
вмешательства в экономическую систему
со стороны государства. В результате
такого взаимодействия рынка и государства
и формируется смешанная экономика. В
этой экономике принцип распределения
полномочий между двумя механизмами регулирования
может быть обозначен достаточно просто:
рынок - насколько возможно, государство
- насколько необходимо, но сама степень
такой необходимости трактуется весьма
различно.
А
теперь обратимся к методам и
механизмам участия государства
в экономике, значительная часть
которых также была рассмотрена
в предыдущих главах. Наша задача - систематизировать
эти знания, причем в основном безотносительно
конкретных целей регулирования, поскольку
большинство методов достаточно
универсальны.
3.2.
Способы решения экономических
проблем в рыночной экономике
Под
методами государственного регулирования
экономики мы будем понимать специфические
для государства как общественного
института способы достижения поставленных
целей.
Весьма
условно все методы можно разделить
на две основные группы - административные,
базирующиеся в основном на элементах
принуждения, ограничения экономической
свободы субъектов, и экономические,
ориентированные на включение механизмов
их личной заинтересованности, хотя все
методы, будучи способами государственного
воздействия, реализуются посредством
ряда административных актов. Сразу
следует отметить, что оптимальное
соотношение между административными
и экономическими методами определить
очень сложно. Ясно, что в основе
такой пропорции важнейшим будет
тот же принцип экономической
выгоды (но не только он): если административные
способы оказываются эффективнее,
следует отдавать предпочтение им,
если экономические - надо пользоваться
именно ими, хотя расчеты подобного
рода непросты. В целом, поскольку
современная смешанная экономика
базируется именно на рынке, то государство
в первую очередь ориентировано
на использование инструментов экономического
характера, в большей степени
гарантирующих фундаментальные
ценности демократического общества,
в первую очередь, экономическую свободу.
Какими
же конкретно способами воздействия
на экономику располагает государство?
Во-первых,
это правовая система. Государство
посредством законов устанавливает
основные правила, по которым функционирует
экономическая система, определяет
сферы и методы незаконной деятельности.
Нет практически ни одной сферы
экономической жизни, которая в
той или иной степени не подвергалась
бы правовому регулированию - начиная
от производства благ и услуг, их распределения
до, в определенной степени, потребления.
Вторым
методом государственного вмешательства
следует упомянуть государственную
собственность (в том числе на
ресурсы и капитальные объекты)
и государственное предпринимательство.
Будучи собственником, государство
берет на себя ответственность и
риски за управление соответствующими
системами в интересах общества в целом.
Как правило, чаще всего объектами такой
собственности становятся либо чрезвычайно
значимые для хозяйства системы (природного
или искусственного характера), эксплуатация
или создание которых требует больших
затрат; убыточные отрасли, поддержание
которых считается необходимым в силу
тех или иных причин; производство общественных
благ; новые наукоемкие производства,
непривлекательные поначалу для частного
бизнеса в силу высоких рисков.
В
этом списке могут быть электроэнергетика,
атомная промышленность, системы
связи, морской, железнодорожный, авиационный
транспорт, угольная промышленность, академическая
наука, учреждения образования, культуры,
здравоохранения, месторождения полезных
ископаемых, природные заповедники,
леса, воды и проч.
Конкретный
набор объектов государственной
собственности, характер и способы
управления ими вытекают из состояния
экономики и целей, стоящих перед
государством. Изменение этих факторов
весьма часто связано с процедурами
национализации либо приватизации, методы
осуществления которых также
различны и трудны.
В-третьих,
государство в своей экономической
деятельности опирается на налоговое
регулирование, как минимум, две
основные функции налогов - фискальная
и стимулирующая - способствуют достижению
разнообразных целей - от содействия
инвестициям, экономическому росту, занятости,
уравновешиванию платежного баланса
и др., до социальных - обеспечение
стандартов жизненного уровня, принципов
справедливости. При этом сама налоговая
система именно в силу многообразия
направлений ее применения не может
быть универсальной и должна меняться
при появлении новых приоритетов
экономического развития и быть непротиворечивой,
сбалансированной.
В-четвертых,
следует признать чрезвычайно высокую
значимость направлений, способов расходования
бюджетных средств государством.
Размеры выделяемых финансовых средств
отраслям, регионам, сферам непроизводственной
и социальной деятельности в очень значительной
степени могут содействовать их развитию
либо, наоборот, свертыванию. Государственные
расходы могут вызывать экономический
рост, либо сдерживать его, ускорять НТП
и структурную перестройку экономики,
либо приводить к деиндустриализации
при значительных дефицитах бюджета, содействовать
прорывам в мировую экономику, либо консервировать
отсталость национальной экономики. И
здесь очень важно вспомнить о приоритетах
целей экономической политики, так как
размеры государственных расходов ограничены,
а дефицит бюджета следует поддерживать
в разумных пределах - 5 - 6% ВВП.
Следующим
инструментом государственного регулирования
является денежно-кредитный механизм:
воздействие на экономику посредством
изменения учетной ставки процента,
норм обязательных резервов и операций
на открытом рынке. Влияние на экономику
в данном случае, оказывается, через
деньги - своеобразную кровеносную
систему экономического организма.
Такое воздействие осуществляется,
прежде всего, в целях достижения
стабильности цен, поощрения инвестиций,
антициклического регулирования, стабилизации
платежного баланса и др.
Необходимость
форсирования экономического роста
создала также такой специфический
инструмент государственного воздействия
на экономику (на воспроизводственный
процесс), как ускоренная амортизация
оборудования, способствующая быстрому
обновлению техники и создающая
дополнительный спрос.
В
современной смешанной экономике
весьма распространены и успешно
применяются методы прогнозирования
и индикативного планирования, а
также программирования экономики.
Они позволяют сконцентрировать
усилия частного бизнеса и государства
для реализации каких-либо значимых
для национальной экономики целей
и выполнения крупных программ (региональных,
структурных, научно-технических, отраслевых,
внешнеэкономических). Планы и программы,
как правило, имеют долгосрочный
характер, не являются директивными, но
обладают высокой степенью эффективности,
поскольку опираются на весь комплекс
мер стимулирующего характера, осуществляемый
государством.
Особо
следует отметить специфические
методы регулирования государством
внешнеэкономических связей (подробнее
см. гл. 18). Это и воздействие на
валютный курс, и платежный баланс
(например, валютные интервенции, операции
с золотом, таможенная политика), и
международные договоры и соглашения,
касающиеся движения товаров, капиталов,
рабочей силы, валютных отношений, международной
интеграции.
Приведенная
классификация инструментов вмешательства
государства в экономику, конечно,
весьма условна. Из отмеченных методов
первые два относятся преимущественно
к прямым административным способам,
а остальные - в основном к экономическим.
Данный перечень, естественно, неполон
как в смысле широты, так и глубины
охвата данной проблемы.
В
первом случае можно было бы отметить
и другие методы воздействия государства
- например, методы военной экономики,
а также способы, опосредуемые иными
сферами общественной жизни - через
культуру, общественную идеологию и
психологию, религию и пр. (известно,
что влияя на общественное сознание,
государство может содействовать
либо пресекать нежелательные процессы
и чисто экономического характера
- допустим, подавлять инфляционные
ожидания граждан). Во втором случае речь
идет о возможной и необходимой
конкретизации методов регулирования.
Частично этот пробел в анализе восполнен
в предыдущих главах, но в более
полной мере знакомство с такими методами
возможно уже только за пределами
учебного курса собственно экономической
теории - либо в других учебных дисциплинах,
либо с помощью специальных трудов
научного, методического и нормативного
характера.