Особенности формирования и регулирование рынка труда

Доходы и расходы населения

В 2007-2009 годах сохранятся высокие темпы роста денежных доходов населения за счет всех составляющих: заработной платы, трансфертов и выплат социального характера, доходов от собственности, предпринимательской деятельности. Денежные доходы населения в 2009 году по отношению к 2005 году возрастут по второму варианту в номинальном выражении  на 95% (в реальном выражении –  на 46 процентов).

В условиях существенного  роста доходов населения будут  происходить изменения в структуре  доходов и расходов граждан.

В структуре доходов  населения в прогнозном периоде возрастет доля социальных трансфертов (с 14,2% в 2005 году до 14,4% в 2009 году), что связано с активной социальной политикой государства: поддержанием опережающих темпов роста трудовой пенсии по сравнению с прожиточным минимумом пенсионера, доведением размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера, совершенствованием государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан, материальной поддержкой женщин, имеющих детей.[16,78-86]

Кроме того, высокий уровень экспортных доходов, а также мероприятия, проводимые Правительством Российской Федерации по развитию малого предпринимательства, развитию финансовых рынков и другие стимулируют рост доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Их доля в доходах населения возрастет с 49,2% в 2005 г. до 49,7% в 2009 году.

Соответственно доля фонда заработной платы в структуре  доходов населения несколько  уменьшится - с 36,6% в 2005 году до 35,9% в 2009 году.

В структуре расходов граждан доля потребительских расходов населения на покупку товаров и оплату услуг будет достаточно стабильной и в прогнозном периоде составит в среднем 71,4%, что несколько ниже, чем в 2005 году (71,9%).

Доля сбережений (прирост  вкладов в банках, расходы на приобретение недвижимости, облигаций государственных займов, других ценных бумаг и валюты), напротив, возрастет с 19,1% в 2005 году до 19,7% в 2009 году. На этот процесс повлияет укрепление рубля, а также рост доверия к банкам и другим финансовым структурам.

В среднесрочной перспективе продолжится тенденция опережения роста заработной платы по сравнению с ростом экономики в целом. За период 2006-2009 гг. фонд заработной платы по сравнению с 2005 годом возрастет в 1,9 раза, в то время как номинальный объем ВВП – в 1,8 раза. В результате заметно увеличится доля фонда заработной платы в ВВП (с 22,9% в 2005 году до 24,5% в 2009 году), что свидетельствует о повышении роли трудового фактора в формировании первичных доходов экономики.

Динамичный рост заработной платы будет обусловлен ростом производительности труда, сохраняющимися высокими доходами в экспорто-ориентированных отраслях экономики, осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. Кроме того, увеличение заработной платы будет стимулироваться дефицитом высококвалифицированных специалистов, усиливаемым общим сокращением предложения трудовых ресурсов.

Размер среднемесячной заработной платы за 2006-2009 годы в  номинальном выражении возрастет  в 1,95 раза, с 8555 рублей в 2005 году до 16686 рублей в 2009 году, а в реальном выражении – соответственно в 1,46 раза.

В среднесрочной перспективе  прогнозируется сближение опережающих  темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда (производство ВВП в расчете на одного занятого). Если в 2005 году отношение темпов роста заработной платы к темпам роста производительности труда составляло 1,068, то к 2009 году прогнозируется уменьшение данного показателя  до 1,008.

Продолжается разработка предложений, направленных на поэтапное  повышение минимального размера оплаты труда. Повышение минимального размера оплаты труда позволит в полной мере обеспечить государственные гарантии в части размера оплаты труда, упорядочить ситуацию со стоимостью рабочей силы на рынке труда, получить дополнительное поступление подоходного налога, вывести из «тени» часть заработной платы, скрытую от налогообложения, существенно снизить масштабы бедности среди работающего населения, как в бюджетной, так и во внебюджетной сфере. При этом размеры и сроки повышения минимального размера оплаты труда должны быть увязаны с возможностями федерального, региональных и местных бюджетов.

В связи с этим минимальный  размер оплаты труда в 2007-2009 годах  может составить до 35% от прожиточного минимума трудоспособного населения.

Политика в области  заработной платы работников бюджетной сферы, кроме установления ежегодных индексаций, будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений, в том числе с изменением их организационно-правовых форм.

Размеры и условия  оплаты труда работников бюджетных  учреждений будут определяться в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления. В настоящее время на федеральном уровне устанавливаются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений. Это позволяет более гибко регулировать заработную плату, устанавливать ее на уровне, обеспеченном финансовыми ресурсами.

В 2007-2009 годах индексация заработной платы работников бюджетной  сферы (в части ЕТС) предусматривается  с 1 сентября 2007 года в размере 15%, а  с 1 сентября 2008 года и 2009 года, соответственно, в размерах 1,06 и 1,055.  При этих предпосылках в 2009 году реальная заработная плата работников бюджетной сферы с учетом реализации национальных приоритетных проектов относительно 2005 года увеличится на 40,2 процента (в среднегодовом выражении), что несколько уступает среднему росту заработной платы в экономике.

Кроме того, в среднесрочной  перспективе предусматривается  дополнительное повышение заработной платы работников бюджетных учреждений, связанное с реформированием  отдельных секторов бюджетной сферы, их переводом на новые организационно-правовые формы функционирования и появлением на этой основе определенной дифференциации внутри бюджетной сферы по темпам реструктуризации отдельных секторов и, соответственно, роста заработной платы. В этих условиях, а также при сокращении численности занятых в бюджетной сфере, рост реальной заработной платы может повысится  до 50 и более процентов.

Существенно возрастет  еще один источник формирования доходов  домашних хозяйств – социальные трансферты и выплаты социального характера наемным работникам. Их рост будет обусловлен индексацией пенсионных выплат, различных выплат из Фонда социального страхования России, а также дальнейшим переводом в денежную форму натуральных льгот.

В 2008-2009 годах предусматриваются достаточно высокие темпы роста среднего размера трудовой пенсии, что обеспечит увеличение ее размера по отношению к прожиточному минимуму пенсионера. При этом размер социальной пенсии должен достигнуть величины прожиточного минимума пенсионера.

Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой) к 2009 году возрастет  в 1,84 раза. В реальном выражении рост трудовой пенсии за 2006-2009 годы составит 37,9 процента, что не позволит в ближайшие  годы преодолеть тенденцию увеличения разрывам между средней трудовой пенсией и средней заработной платой.

Дальнейшему улучшению  условий пенсионного обеспечения  будут способствовать:

предоставление права  добровольного формирования гражданами накопительной части своей пенсии за счет уплачиваемых ими дополнительных страховых взносов;

формирование законодательной  базы для обеспечения процесса создания, регистрации и функционирования профессиональных пенсионных систем в  Российской Федерации.[7,5-10]

Снижение уровня бедности

В настоящее время  в России границей бедности является уровень прожиточного минимума.

Расчет величины прожиточного минимума на 2005-2009 годы был произведен с учетом положений Федерального закона от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской  корзине в целом по Российской Федерации», в соответствии с которым увеличены нормативы продовольственной части потребительской корзины, а также объемы потребления товаров первой необходимости, санитарии и лекарств для пенсионеров и детей. Кроме того, в минимальный набор услуг для пенсионеров включены транспортные услуги и отдельной позицией предусмотрены услуги учреждений культуры. 

По предварительным  оценкам, величина прожиточного минимума при расчете по проекту новой  методики возросла в 2005 году на 27,8%,  в 2006 году ее рост может составить 11,4%, в 2009 году – 7,4 процента.

Увеличение величины прожиточного минимума окажет сдерживающее влияние на динамику численности  населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Однако в результате роста денежных доходов населения, в том числе за счет монетизации льгот, этот показатель будет иметь тенденцию к сокращению и к 2009 году по второму варианту составит 15,8 млн. человек  (11,2% от общей численности населения).

Определенные изменения  произойдут в структуре населения  с доходами ниже прожиточного минимума. Доля пенсионеров в общей численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократится с 29,1% в 2005 году до 28,7% в 2009 году, что связано с улучшением пенсионного обеспечения в перспективном периоде. Одновременно, согласно прогнозным оценкам, в структуре бедности уменьшится доля занятых в бюджетной сфере (с 10,6% в 2005 г. до 10,2% в 2009 г.), что обусловлено запланированным существенным ростом заработной платы бюджетников.

Численность населения  с доходами ниже величины прожиточного минимума, проживающего в сельской местности, в прогнозном периоде будет сокращаться, но более медленными темпами, по сравнению с другими категориями населения (пенсионеры, бюджетники и др.).

Повышение минимального размера оплаты труда, пенсий и других социальных выплат позволит сосредоточить внимание на помощи наиболее обездоленной части населения.

В 2006-2009 годы продолжится  работа по разработке наиболее эффективных  методик выявления нуждаемости  и оказания адресной социальной помощи бедным семьям. Программы помощи бедным будут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальной помощи малообеспеченным категориям граждан с мерами по социальной интеграции и повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Меры по повышению уровня жизни, принятые на федеральном уровне, могут дополняться в субъектах Российской Федерации, которые имеют право увеличивать размеры социальных пособий нуждающимся гражданам, вводить собственные механизмы адресной социальной помощи за счет имеющихся у них финансовых ресурсов, предусматривать меры социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.

Наряду с бюджетными ресурсами будут задействованы  и другие источники финансирования оказания помощи нуждающимся категориям населения. С этой целью предусматривается развитие механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлечение негосударственных организаций для совместной разработки и реализации программ повышения благосостояния малообеспеченных категорий граждан на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах.

Кроме того, в среднесрочной  перспективе предусматривается  продолжить работу по дополнительному  совершенствованию законодательства и реализации мер по переводу натуральных льгот в денежные выплаты. При этом увеличение размеров ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан будет осуществляться с учетом ежегодной индексации ее размера.

2.2 Безработица в России – данные статистики

Численность экономически активного населения к концу февраля 2009г. составила, по оценке, 75,6 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть  занятого населения сосредоточена  в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В январе 2009г. в них работало 36,3 млн.человек, или 52,2% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,7 млн.человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в январе 2009г. составило 38,0 млн. и было меньше, чем в январе 2008г. на 0,7 млн.человек, или на 1,9%.

Таблица 1

Динамика числа  замещенных рабочих мест в организациях 
(без субъектов малого предпринимательства)