Основные направления приватизации собственности

     • слабые позиции частной собственности, национального капитала;

     • нехватка средств у населения, у отечественных компаний и предпринимательских структур;

     • негативное отношение основной части населения к большим масштабам приватизации, ее цели, принципов и способов;

     • несовершенство законодательства Украины, исчисление противоречивости в нормативных актах, отсутствие оперативного изменения законодательства в связи с накопленным практическим опытом приватизации;

     • сложная для реализации модель приватизации в Украине, сложная процедура согласования списков объектов, инвентаризации, оценки, реализации сертификатов, оформления прав собственности;

     • отсутствие разрешения на приватизацию предприятий и объектов вместе с земельными участками;

     • мораторий на приватизацию, который  существовал на различных этапах в целом в Украине и ее отдельных регионах;

     • влияние теневого сектора, значительная криминализация процессов приватизации.

2.3 Основные направления  совершенствования  приватизационного  механизма

     Учитывая  специфику реформирования собственности  в Украине и в первую очередь, преимущество неконкурентных форм ее реализации, а также отсутствие ожидаемых позитивных эффектов в развитии экономической системы, нужно более активно внедрять конкурентные методы приватизации с целью поиска эффективного владельца и стратегического инвестора, необходима масштабная послеприватизационная поддержка предприятий через соответствующие рыночные структуры с привлечением банков, страховых и консалтинговых фирм.

     • приоритетная продажа большими пакетами акций объектов группы Г и стратегически важных для экономики и безопасности государства предприятий;

     • продажа объектов группы А преимущественно целостными имущественными комплексами;

     • продажа акций путем размещения депозитарных расписок;

     • продажа пакетов акций на открытых торгах, тендерах с целью привлечения мировых лидеров в соответствующих отраслях экономики, которая даст возможность повысить уровень менеджмента предприятий, расширить рынки сбыта продукции, привлечь передовые технологии и провести модернизацию предприятий;

     • продажа пакетов акций предприятий, приватизация которых осуществляется с привлечением иностранных инвестиций по международным договорам Украины;

     • разукрупнение предприятий, выделение из их числа структурных подразделов как основного производства, так и подразделов инженерной инфраструктуры, в том числе объектов социальной сферы.

     Будут осуществляться меры относительно завершения в ближайшие два года приватизации объектов АПК и объектов малой приватизации.

     Вместе  с тем, имеется высокая вероятность  негативных тенденций реформирования собственности.

     Так, проблема связана с тем, что согласно налоговому законодательству инвестиции, которые вносятся покупателями пакетов акций, заносятся в прибыль предприятий и подлежат налогообложению. Это приводит к нежеланию инвесторов участвовать в конкурсах, поскольку для них стоимость пакета акций растет на сумму налога. Покупатель пакета акций фактически выплачивает налог за право внесения инвестиций в стратегически важное для экономики Украины предприятие. При этом государство сохраняет значительные контрольные функции за деятельностью предприятия, не принимая во внимание то, что покупатель оплатил в бюджет сумму равную 80% стоимости пакета акций. К тому же внесению инвестиций является фактически беспроцентным кредитом покупателя предприятию, поскольку его корпоративные права от этого не увеличиваются.

     Основная  техническая задача приватизации на ближайшие 5 лет - передача в частную собственность нескольких сотен крупнейших предприятий Украины. Независимо от действующего сегодня законодательства, ограничивающего приватизацию, стратегическая направленность на полную приватизацию производственного сектора экономики остается неизменной, поскольку государство является неэффективным предпринимателем.

     Большинство крупнейших объектов, предназначенных  для приватизации, монополии, имеющие для Украины стратегическое значение. Этот факт дает идеологическое обоснование борьбе бюрократии за сохранение имущественных прав государства и государственного предпринимательства на максимально возможном количестве предприятий в трех основных формах:

• там, где удастся, - превратить предприятия в казенные;
• следующая линия обороны - превратить предприятия в государственные корпорации, с возможно более высокой долей государства (но не менее 50%+1 акция);
• последняя линия обороны - оставить в собственности государства какой-нибудь пакет акций, желательно блокирующий (то есть более 25%).

     Но  наличие множества казенных предприятий  для бюджета непосильно. Казенными (в сущности, бюджетными) целесообразно делать предприятия, непосредственно обслуживающие государственную машину (Монетный двор). Таких некрупных объектов может быть несколько десятков.

     Создание  государственных корпораций может  рассматриваться как промежуточный этап предприватизационной подготовки предприятий, если будет нанят эффективный и ответственный частный менеджмент. Но фиксация такой организационно-правовой формы надолго сохранит для крупнейших предприятий страны все недостатки государственной собственности и зафиксирует неэффективную производственную структуру огосударствленных отраслей.

     Существенным  недостатком украинской приватизации была и остается недооценка отрасли как целостного объекта. Приватизация осуществляется как продажа единичных объектов. Попытки предварить приватизацию мероприятиями по рыночной адаптации ряда отраслей были забюрократизированы и провалены. Рыночная адаптация отрасли предполагает замену тотального административного управления системой государственных и негосударственных институций, соответствующим нормативным полем, позволяющим реализовать интересы общества в условиях частных производства и реализации продукции. Единственной отраслью, где рыночная адаптация реализуется на практике, является энергетика. Скандалы, неудачи, временные отступления в ходе этого процесса в энергетике вполне естественны: он происходит в условиях извращенного рынка, на фоне острых конфликтов интересов. Однако, в сущности, альтернативы этому процессу нет: возврат к тотальному администрированию или высокие риски в энергоснабжении одинаково недопустимы.

     Проект  рыночной трансформации не поздно подготовить  и по мере необходимости осуществить в любой из отраслей производственного сектора экономики - независимо от уровня их фактической приватизации. При этом, с учетом конфликта интересов, отраслевое ведомство не может стать ни заказчиком, ни разработчиком такого проекта, а только его участником. В свою очередь, заказчиком может быть одна из реформаторских структур (например, Фонд государственного имущества), а исполнителем - крупная международная консалтинговая фирма. Внедрение отраслевых систем рыночного регулирования является эффективной альтернативой бесплодному накоплению государственных пакетов акций в процессе приватизации. Главная опасность отраслевого государственного регулирования - превысить его необходимый уровень, характерный для либеральных экономик.

     Стержнем, первым направлением приватизационной стратегии должен стать поиск крупного инвестора, готового на равных вести ответственный диалог с государством. Для этого, по условиям тендера, круг претендентов должен быть ограничен крупнейшими в данной отрасли международными компаниями-производителями. Победителю на коммерческом конкурсе следует передать контрольный пакет акций, при минимальном количестве неценовых условий. В громадном большинстве подобных ситуаций (не без исключений) компания-производитель в собственных интересах предпринимает глубокую реконструкцию купленного предприятия, делая это значительно эффективнее, чем при выполнении формальных инвестиционных требований, подготовленных чиновниками.

     В соответствии с описанной процедурой, крупнейшие украинские предприятия окажутся в собственности крупного иностранного (международного) капитала, не связанного с новым украинским капиталом ни легально, ни теневыми связями. Отрицательный фактор - потенциальная угроза национальной безопасности - должен быть снят продуманной системой государственного регулирования рынков. Поэтому совершенствование такой системы с учетом опыта либеральных экономик является важной предпосылкой и составляющей нынешнего этапа приватизации, а также одновременно существенным компонентом административной реформы. Очевидны положительные результаты массовой экспансии иностранного капитала. Дело не только в приходе реальных инвестиций и эффективного менеджмента. Если этот этап приватизации будет осуществлен достаточно быстро (3-4 года), то в Украине образуется «критическая масса» крупного частного капитала.

     Можно надеяться, что крупный иностранный  капитал будет не только успешно  конкурировать с отечественным бюрократическим, но и сужать поле его теневой деятельности, а развитие конкурентного рынка, не зависимого от бюрократии, лишь поспособствует развитию производительного украинского капитала.

     Типичной  реакцией прежнего руководства государственных  предприятий на предстоящую приватизацию и свое неопределенное будущее является «проедание» накопленного капитала. Поэтому исполнительная власть должна четко определиться со списком приватизируемых крупных предприятий и - независимо от конкретных сроков приватизации - одновременно ввести их в режим предприватизационной подготовки, направленной на повышение цены и ликвидности каждого из них. С такой целью, на условиях платы за успех и материальной ответственности за нанесенный ущерб, должны быть наняты специализированные фирмы (подобный бизнес распространен в мире), которые будут осуществлять руководство предприятиями до момента их продажи.

     Вторым  направлением современного приватизационного  процесса в Украине является социально приемлемое легитимное завершение основных компонентов массовой приватизации:

     — продажа всеми легитимными способами  государственных пакетов акций приватизированных предприятий и предприятий, находящихся в процессе приватизации;

     — решение проблемы неликвидных акций, находящихся в государственной собственности, путем их передачи частным акционерам или ликвидации, с соответствующим изменением размера уставного фонда;

     — расширение продаж имущества банкротов  на аукционах (при последовательном применении к государственным предприятиям судебной процедуры банкротства);

     — завершение продажи объектов малой  приватизации и незавершенного строительства на аукционах, по ценам равновесия спроса и предложения;

     — завершение сертификатной приватизации и прекращение обращения приватизационных и компенсационных сертификатов;

     — сохранение норм льготной подписки за деньги при приватизации объектов после прекращения обращения сертификатов.

     Рыночные  реформы не могут быть сведены  к набору организационных мероприятий и методических приемов. Эти реформы должны быть ориентированы на смоусиление, то есть формирование социальных сил и политических механизмов, позволяющих реализовать дух реформ и достичь положительных экономических и социальных сдвигов. 
 

ПРИВАТИЗАЦИЯ В УКРАИНЕ:13 лет реформирования отношений собственности 

    Приватизация  в Украине проводилась как стратегическое преобразование, посредством которого «ничейную» собственность следовало передать собственникам, а те, обретя «чувство хозяина», должны были поднять эффективность ее использования как минимум на ступень выше.

    Одной из основных форм приватизации в Украине было акционирование предприятий. Акционерные общества, как полагали реформаторы, явятся основой структурной перестройки экономики и экономического роста, так как соединяют в себе принципы «якобы» социальной справедливости и высоких инвестиционных возможностей. О «социальной справедливости» говорить не приходится — сертификатная приватизация уже показала полное отсутствие и фиктивность этих принципов. А принцип экономической эффективности был отправным в деле начала приватизационных процессов.