Введение

     Приватизация - одно из ключевых направлений преобразования украинской экономики на рыночной основе, ее успех или поражение во многом определяют ход экономической реформы.

    Сейчас  приватизация является одной из актуальных тем для современной экономики  Украины, так как несмотря на то, что казалось все что можно было приватизировать, уже приватизировано, вопрос приватизации часто всплывает с нова и снова, в связи с приходом нового правительства к власти.

    Процесс вывода собственности из-под контроля государства начался в Украине, когда страна еще была республикой в составе СССР. Принятие законов «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986) и «О кооперации в СССР» (1988) дали возможность развиваться мелкому частному бизнесу и кооперативам. Кооперативы, организованные при предприятиях, часто использовались в качестве каналов вывода активов из государственного сектора. Закон «О государственном предприятии», принятый в 1988 году, передал трудовым коллективам в аренду имущество предприятий. Руководители последних, выступая в качестве представителей трудового коллектива и используя свои связи в партийно-хозяйственной номенклатуре, получили возможность не только управлять государственной собственностью, но и использовать ее в своих интересах.

     Термин “приватизация” впервые появился в украинском законодательстве в 1991 году в «Программе чрезвычайных мер по стабилизации экономики Украины и выходу ее из кризисного состояния», однако Закон “Про приватизацию имущества государственных предприятий” законодатели “создали” через год – в марте 1992 года. С тех пор появилось огромное множество всяких нормативных документов, которые регулировали этот процесс. Большинство из них неоднократно дополнялись и уточнялись. Сам процесс приватизации официально начался в Украине 1 декабря 1992 года. К этому моменту были созданы соответствующие организационные и правовые основы.

    В 1994 году Президент Украины принял указ №56 «О единой системе органов приватизации в Украине», в соответствии с которым была сформирована система украинских органов приватизации, претерпевшая с тех пор незначительные изменения. Главный ее орган — Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ) подчинен и подотчетен Верховной раде. Председатель фонда назначается президентом и утверждается Верховной радой.

     Процесс приватизации включает в себя приватизацию имущества государственных предприятий, государственного жилищного фонда, земли.

     Кризисные явления в экономике, рост криминогенных процессов, обнищание населения - это факты сегодняшнего дня. Но четкое правовое регулирование экономических процессов поможет преодолеть трудное экономическое положение и обеспечить переход к рыночным отношениям, в первую очередь, через приватизационные процессы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 Понятие, значение  разгосударствления и приватизации

     Тотальное всеохватывающее огосударствление экономики породило все более  обостряющееся противоречие между  действительным уровнем обобществления производства и абсолютным господством  государственной собственности, а  тем самым - противоречие между коренными  интересами всех трудящихся, приумножающих  эту собственность, и интересами присваивающей результаты их труда  государственной власти.

     Это противоречие может быть разрешено  путем коренной реформы господствующей формы собственности. Существо реформы  состоит в ликвидации монополии  государства во всех звеньях системы  отношений собственности: присвоении подавляющей части средств производства, хозяйствовании в масштабе национальной экономики и экономической реализации собственности (получении основной массы дохода общества). Это предполагает разгосударствление собственности - превращение государственной формы присвоения в разнообразные иные формы хозяйства.

     Демонополизация государственной собственности  отнюдь не должна вести к полной ее ликвидации, ибо, как нам известно, во второй половине XX в. общее нераздельное имущество везде используется в  национальных интересах. Поэтому речь может идти о правильном определении границ разгосударствления и установлении нормальных соотношений между государственным и негосударственным секторами экономики страны.

     Во  всех странах реформирование государственной  собственности именуют приватизацией (от лат. ріvatus — частный). Означает ли это, что государственные предприятия, средства транспорта, жилые здания и другое имущество передаются (или продаются) только отдельным лицам? Так, наверное, могло бы быть только в условиях классического капитализма, но и это маловероятно, поскольку у государства тогда не было производственного имущества. Во второй половине XX в. приватизация означает по существу разгосударствление, то есть преобразование государственной собственности в иные формы присвоения, в том числе в частную собственность.

     Приватизация  проводится как в Украине, так  и в странах с рыночной экономикой. Следует заметить, что любая ссылка на передовой опыт в приватизации, требует взвешенного подхода, во-первых, механизм массовой приватизации в таких масштабах как в Украине в странах с традиционно-рыночной экономикой не существует, во-вторых, объемы приватизации в западных странах и ее темпы достаточно незначительны (на продажу десятой части всех производственных мощностей этим странам было нужно больше десяти лет). Кроме того, в восточноевропейских странах существовала частная собственность на землю, перед этими странами не стояла проблема конверсии оборонной промышленности в таких объемах как в Украине.

     Провозглашенная цель приватизации в Украине - структурная перестройка экономики, развитие конкуренции и ограничение монополизации, получение предприятиями эффективного владельца и привлечение дополнительных инвестиций и на этой основе - повышение эффективности производства и т.д.

     Отсюда  законодательство Украины декларирует  такие основные принципы приватизации:

• законность;
• предоставление льгот на приобретение государственного имущества членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
• обеспечение социальной защищенности и равенства прав граждан Украины в процессе приватизации;
• приоритетные права граждан Украины на приобретение государственного имущества;
• бесплатная передача доли государственного имущества каждому гражданину Украины;
• приватизация государственного имущества на платной основе с применением приватизационных бумаг;
• соблюдение антимонопольного законодательства;
• полное, своевременное и достоверное информирование граждан о всех действиях относительно приватизации;
• приоритетные права трудовых коллективов на выбор форм собственности и приобретения имущества своих предприятий.

     В результате реформирования отношений собственности в Украине в некоторых отраслях народного хозяйства, в частности, в легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, торговле и сфере бытового обслуживания, предусматривается, что удельный вес негосударственного сектора экономики по количеству предприятий будет составлять 95-100%. В целом в промышленности количество предприятий негосударственного сектора должно превышать 75%, с объемом произведенной продукции более 50%. В таких странах как США доля государственного сектора составляет 10%, ФРГ – 20%, Франции – 40%, Швеции – 50%, Дании - 60%. Таким образом, государственный сектор экономики доказал свою состоятельность конкурировать с частным сектором. Именно показатели в государственном секторе экономики западных стран существенно влияют на производство и определяют уровень жизни граждан.

     Много государственных корпораций, например, «Фиат» в Италии являются высокорентабельными, поэтому государство не спешит отдать контрольный пакет акций, поскольку имеет потребность в доходах для финансирования проектов общегосударственного значения, но не исключает учета интересов частного капитала.

1.2 Объекты приватизации

     К государственной собственности  в Украине принадлежат общегосударственная (республиканская собственность) и собственность административно-территориальных единиц (коммунальная собственность).

     Объектами государственной собственности, подлежащих приватизации являются:

• имущество предприятий, филиалов, цехов, производств, участков других подразделов, которые являются едиными (целостными) имущественными комплексами, объекты незаконченного строительства и законсервированные объекты,
• акции (частицы, паи), которые принадлежат государству в виде имущества хозяйственных обществ, других объединений;

     Объекты приватизации, в том числе целостные имущественные комплексы государственных предприятий и их структурные подразделы, переданные в аренду, классифицируются по группам в зависимости от первичной (балансовой) стоимости основных фондов указанной в балансовом отчете за квартал, который предшествовал дате принятия органами приватизации решения о приватизации объекта (далее стоимость основных фондов), а в соответствующих случаях - других признаков, а именно:

• группа «А» - объекты, стоимость основных фондов которых не превышает 1 млн. грн.;
• группа «В» - объекты, стоимость основных фондов которых составляет от 1 до 170 млн. грн. а доля стоимости основных фондов, приходящаяся на одного работающего, превышает нарицательную стоимость приватизационного имущественного сертификата больше чем в 12 раз (кроме объектов группы «Г»);
• группа «Г» - объекты, стоимость основных фондов которых превышает 170 млн грн., а также предприятия (независимо от стоимости основных фондов), занимающие монопольное положение и признанные такими в установленном порядке; объекты военно-промышленного комплекса, подлежащие конверсии согласно соответствующей программы; объекты, приватизация которых осуществляется с привлечением иностранных инвестиций по международным договорам Украины;
• группа «Д» - объекты незавершенного строительства, имущество ликвидированных предприятий-банкротов[11, с. 75];
• группа "Ж" - независимо от стоимости и источников финансирования объекты образования, здравоохранения,  культуры, искусства и пресса, физической культуры и спорта, телевидение и радиовещание;
• группа «Э» - пакеты акций открытых акционерных обществ, оставшиеся после реализации плана приватизации; акции (частицы, паи), которые принадлежат государству в имуществе субъектов предпринимательской деятельности со смешанной формой собственности; ценные бумаги, паи, другое имущество объекта приватизации в других предприятиях, хозяйственных обществах, банках, не вошедшие в уставные фонды или не учтенные во время проведения оценки стоимости такого объекта приватизации.

2. Характеристика приватизации  в Украине и  проблемы усовершенствования  приватизационного  процесса

2.1 Особенности разгосударствления  и приватизации  в Украине

     Закономерность  формирования социально ориентированной  модели приватизации определяется через комплекс социально-экономических признаков, образующих содержание самой социально ориентированной рыночной экономической системы, и объективных стартовых условий, предшествующих приватизационному процессу при переходе от социалистической планово-административной системы к рыночной.

     Определение основных принципиальных положений  формирования социально ориентированной модели приватизации в отечественных условиях и региональных механизмов ее воплощения основывается на диалектической сменяемости социально-экономических, институциональных и законодательных стартовых предпосылок. Главными критериальными признаками социально ориентированной рыночной экономической системы являются обеспечение полной продуктивной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантирование конституционных прав граждан на труд, социальную защиту, образование, охрану здоровья, культуру, жилье; обеспечение социальной поддержки социально наиболее уязвимых слоев населения; влияние на демографическую ситуацию в направлении повышения рождаемости и снижения смертности населения (особенно детской), увеличение продолжительности жизни, значительное улучшение социальной инфраструктуры; достижение ощутимого улучшения материального благосостояния и условий жизни людей. Эти критериальные признаки характеризуют целевую социальную направленность в процессе построения рыночной экономической системы в Украине.

     Смена формы собственности в нашей  стране стала необходимой из-за чрезмерного огосударствления и монополистического управления экономикой со стороны государства. С этой точки зрения, приватизация является важной составляющей системной экономической реформы. За счет смены формы собственности, путем трансформации планово-административной экономической системы общество надеется получить эффективный механизм хозяйствования. Эти надежды перекликаются с теоретическими разработками зарубежных ученых, где обосновывается взаимосвязь между частной формой собственности на средства производства и системой конкурентных отношений, с одной стороны, а также повышением эффективности производства - с другой. Однако такой подход замалчивает изменения социальных отношений в обществе, которые в переходный период составляют, по сути, главное содержание экономических реформ.