Этот процесс
протекает во взаимодействии
с формированием рынка. В переходный
период рынок не сложился в
целостную и эффективную систему,
поэтому проведение реформ требует
не только участия рыночных
институтов, но и организующей
силы государства.
Наиболее видимым
проявлением изменения роли государства
в экономике в первые годы
трансформации была экономическая
либерализация. Фактически она
сводилась к отказу государства
от монополии на ведение тех
или иных видов хозяйственной
деятельности. Например, государство
разрешило всем субъектам рынка
устанавливать цены (либерализация
цен), покупать и продавать валюту
(либерализация валютного рынка)
и осуществлять экспортно-импортные
операции (либерализация внешней
торговли). Всем памятен Указ президента
о свободе торговли, который разрешил
заниматься торговой деятельностью
– от уличной торговли до
образования торговых компаний
– любым физическим и юридическим
лицам.
Воздействие государства
на формирование институциональной
среды выражается прежде всего
в законотворчестве и контроле
за соблюдением законов.
Корпус рыночного
хозяйственного права должен
включать как минимум четыре
основные части:
1)права собственности;
2)контрактные отношения
(договоры между экономическими
агентами);
3)порядок начала
и окончания хозяйственной деятельности;
4)поддержание конкурентной
среды.
В переходный
период к корпусу рыночного
права следует добавить особые
экономико-правовые процедуры, регулирующие
переход к рынку (например, приватизация).
Наша страна
вступила в период трансформации
при отсутствии или крайней
слабости формальных (и неформальных)
основ для экономической деятельности
в условиях рынка.
В результате
приватизации основная часть
государственной собственности
перешла к новым владельцам. Чаще
всего это акционерные общества,
в которых контрольный пакет
акций принадлежит администрации
и работникам предприятия или
другим юридическим лицам. Отношения
между новыми владельцами обычно
бывают неустойчивыми и запутанными.
Права собственности неспецифицированны,
то есть не определены границы
правомочий каждого владельца.
Это называется размытостью прав
собственности. Поэтому предстоит
пройти еще долгий путь урегулирования
противоречий, взаимной ''притирки'' новых
собственников и юридического
оформления четко определенных
прав собственности, прежде чем
появятся настоящие частные собственники.
Тем не менее
уже сегодня изменение характера
собственности привело к важным
изменениям в функционировании
российских предприятий, компаний
и других экономических организаций.
В их экономической деятельности
явственно проявляются черты
субъектов рынка. Это выражается
в том, что большинство экономических
организаций:
руководствуются рыночным
принципом максимизации прибыли;
свободны и независимы
в принятии экономических решений.
В отличие от
развитого рыночного хозяйства
переходная экономика характеризуется
высоким монополизмом и соответственно
слабым развитием конкурентной
среды. Это прямое наследие
административно- командной системы,
когда монополии создавались
целенаправленно под флагом борьбы
с ''параллелизмом'' и ''дублированием''.
Поэтому производство однородной
продукции, особенно сложных технических
изделий, обычно концентрировалось
на одном-двух предприятиях, которые
снабжали своей продукцией всю
страну.
В переходный
период эти монополии сохранились
и даже укрепили свои позиции.
Дело в том, что в отличие
от периода административно-командной
экономики в переходный период
монополии испытывают гораздо
меньшую степень контроля и
регулирования государства. Антимонопольная
политика – наиболее слабое
звено экономической политики
во всех постсоциалистических
государствах, что в огромной
степени связано с объективными
трудностями контроля над монополиями.
Ведь почти все крупные и
средние российские предприятия
– монополисты.
Институциональная
неполнота –это отсутствие или
крайне слабое развитие некоторых
важных институтов рынка.
В России это
отсутствие рынка земли. Эта
черта специфична для переходного
периода именно в нашей стране
и связана с особо сложной
и противоречивой историей аграрных
отношений в России. В большинстве
других постсоциалистических стран
такой проблемы нет.
Однако другое
проявление институциональной полноты
характерно для всех постсоциалистических
государств – это отсутствие
рыночной селекции в форме
закрытия несостоятельных предприятий
(банкротств).
В России и
в других странах с переходной
экономикой в самом начале
рыночных реформ были приняты
законы о несостоятельности и
банкротстве и созданы специальные
государственные ведомства для
претворения этих законов в
жизнь. Однако на практике они
почти не применяются. Видимыми
причинами такого положения являются
несовершенство правовой базы
и процедуры банкротств, загруженность
судов. Но на самом деле причина
глубже. Она состоит в том, что
в переходный период основная
масса предприятий переживает
глубокий кризис, и добросовестное
применение законодательств о
несостоятельности обернулось бы
закрытием большинства предприятий
и массовой безработицей.
В постсоциалистический
период распространение неплатежей
первоначально было обусловлено
крайней искаженностью цен, резким
и неравномерным подорожанием
топлива, материалов, полуфабрикатов
и готовой продукции и объективной
неспособностью предприятий рассчитаться
друг с другом в этих условиях.
Позднее основным источником
неплатежей стало государство,
которое из-за бюджетного кризиса не может
рассчитаться по госзаказам, что ведет
к распространению долгов по ''технологической
цепочке'' в виде неплатежей.
Вторая особенность
постсоциалистического рынка –
структурная асимметричность. Это
означает, что различные сегменты
рынка развиты неравномерно.
Так, товарный
рынок и рынок услуг в России
мало отличаются от аналогичных
сегментов рыночной системы в
западных странах по насыщенности
товарами и услугами, ассортименту,
численности и организационно-юридическим
формам компаний и других организаций,
действующих на этих рынках.
Но другие сегменты
рынка – рынок капитала, труда
и земли – развиты значительно
слабее. Так, кредитование производства
коммерческими банками, мобилизация
финансовых ресурсов через продажу
корпоративных ценных бумаг (акций
и облигаций) и другие формы
перелива капитала занимают пока
незначительное место в финансировании
производства. Очень низка мобильность
трудовых ресурсов из-за избыточной
занятости на большинстве предприятий
(за исключением ''нового'' частного
бизнеса), а также отсутствия возможностей
переезда работников из трудоизбыточных
в трудодефицитные регионы. Не
урегулированы юридические аспекты
взаимоотношений между работниками
и работодателями (они по-прежнему
опираются на старый КзоТ- Кодекс
законов о труде ). За исключением
отдельных регионов России, легальный
рынок земли вообще отсутствует.
Рыночная система,
как известно, состоит из рынка
товаров (услуг) и рынка факторов
производства.
Факторами производства
являются труд, капитал, земля
и предпринимательство. Для того
чтобы функционирование этих
факторов приобрело рыночный
характер, необходимо их свободное
обращение в экономике, регулируемое
спросом, предложением и рыночным
вознаграждением каждого фактора.
Рынок капитала
в форме торговли продукцией
производственно-технического назначения
стал складываться в нашей
стране еще в конце 80-х годов
в процессе либерализации материально-технического
снабжения. Однако наиболее существенный
компонент этого рынка – это
обращение акционерного капитала,
или фондовая торговля, - смог
появиться, естественно, только
в первой половине 90-х годов
параллельно с акционированием,
приватизацией и началом выпуска
корпоративных ценных бумаг (это
акции, облигации и другие документы,
удостоверяющие право собственности
на определенную часть имущества
компании и дающие право на
получение части ее дохода ).
Различают, как
известно, биржевой и внебиржевой
оборот ценных бумаг. Торговля
акциями и облигациями на бирже
предусматривает довольно жесткую
регламентацию и высокие требования
к надежности ценных бумаг.
Поэтому на российских биржах
сейчас обращается только 10-20% выпущенных
акций и облигаций. Однако этот
показатель выше, чем в других
странах СНГ, что свидетельствует
о быстром развитии рынка капитала
в России.
Акции ведущих
российских компаний, например, ''Газпрома'',
''Лукойла'' и ''ЕЭС России'', довольно
быстро растут в цене.
Рост котировок
связан с хорошими перспективами
многих российских компаний, а
также с убежденностью участников
рынка в том, что стоимость
компаний резко возрастет после
экономически обоснованной переоценки
их имущества, включая земельные
участки. Так, в конце 1997г
котировки акций упали, когда
вслед за мировым финансовым
кризисом западные инвесторы
стали выводить капиталы из
России. Вторая волна падения
котировок пришлась на конец
января 1998г, когда цена акций
ведущих российских нефтяных
компаний пошла вниз в ответ
на падение мировых цен на
нефть.
Несмотря на
сложности в становлении рынка
капитала, этот быстрорастущий рынок
имеет огромные перспективы. Он
будет расширяться по мере
нормализации экономического положения
и улучшения финансового состояния
предприятий. О потенциале роста
этого рынка свидетельствует
то, что сейчас в России ежедневный
оборот торговли корпоративными
ценными бумагами составляет 20-30млн.долл.,
тогда как в США этот показатель
примерно в 10 раз выше.
Рынок труда,
в отличие от рынка капитала,
имеет значительно большую социальную
составляющую. Это означает необходимость
учитывать и регламентировать
социальные аспекты взаимоотношений
между работниками и работодателями,
используя для этого экономические,
законотворческие и судебные
возможности государства. Работники
в нашей стране не имеют
защиты в лице сильных и
эффективных профсоюзов. Средняя
зарплата в нашей стране в
15-20 раз ниже средней зарплаты
в Западной Европе.
В этом состоит
один из парадоксов российской
экономики, потому что двукратный
спад ВВП за последние восемь
лет должен был бы сопровождаться
значительно большим сокращением
занятости. Это объясняется, во-первых,
отсутствием массовых банкротств
и увольнений на предприятиях,
несмотря на резкое сокращение
производства, во-вторых, широким распространением
вторичной занятости, когда работник
официально числится на работе
и формально не считается безработным,
арендатор на самом деле зарабатывает
в другом месте, чаще всего
в мелком бизнесе. По официальным
оценкам в теневой экономике
занято примерно 7 млн. чел., что
составляет 12-13% самодеятельного населения.
Третий фактор
производства – земля – совокупность
всех ресурсов, предоставляемых
природой. К ним относятся не
только земля, но и полезные
ископаемые.
В результате
нерешенным остался центральный
вопрос реформирования аграрных
отношений в России. В настоящее
время этот вопрос решается
путем предоставления земельного
участка в долгосрочную аренду
с правом выкупа.
Что касается
других факторов производства
природного характера – полезных
ископаемых, то большинство из
них тоже остаются в государственной
собственности, но их добыча
и переработка осуществляются
частными компаниями. Речь идет,
например, о нефти и газе. Добывающие
компании рассчитываются с государством
путем уплаты специальных налогов,
после чего извлеченные полезные
ископаемые поступают в их
собственность. Сейчас в центре
внимания государственных органов
и добывающих компаний находятся
соглашения о разделе продукции.
Принципы раздела установлены
специальным законом. Но поскольку
предметом соглашений чаще всего
являются нефть и газ, реализация
которых на рынке приносит
огромную прибыль, пропорции раздела
в каждом конкретном случае
устанавливаются в результате
напряженной борьбы между сторонами.