Международная миграция трудовых ресурсов

    3.2 Регулирование эммиграции

    Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:

    .- работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, - строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;

    - специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

    - представители редких профессий - огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

    - специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;

    - крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

    Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран представлена огромным количеством законов и подзаконных актов. Основные черты иммиграционного законодательства следующие:

    -профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища.(приложение Д) Приоритет  при найме на работу отдается принимающими странами специалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендательные письма.

    -ограничения личного характера. Законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД

    -возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в  пределах  20-40 лет.

    -политический и социальный облик иммигрантов. Чаще всего законодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций.

    -количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамках определенных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение года.

    -экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственных бюджет.

    Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест.

    -временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней.

    -географические приоритеты. Практически каждая страна, нанимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона.

    -запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профессиях, которые иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. /10, с.61/

    Незаконное  проникновение в страну считается преступлением. За его совершение предусматривается депортация, денежные штрафы и (или) тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными  сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу  нелегального иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых  больших фирм и предприятий. 

    3.3 Стимулирование реэмиграции

    В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов  главную причину безработицы, правительства  многих западных стран с начала 70-х годов стали принимать активные меры по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных государственных мер реэмиграции следующие:

    -программы  стимулирования  реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевропейских странах (ФРГ, Франция, Нидерланды) принимались программы поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину

    -программы профессиональной подготовки иммигрантов. В качестве средства, которое могло бы побудить иммигранта вернуться на родину, правительства отдельных стран (Франция, ФРГ, Нидерланды) рассматривают программы профессионального образования иммигрантов. По логике этих программ, получив образование в развитой стране, иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую работу, что и побудит их вернуться  на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов к участию в этих программах оказался довольно низким по той причине, что приобретение специальности само по себе не гарантировало получение работы по этой специальности на родине.

    -программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают соглашения со странами – экспортерами рабочей силы об инвестициях части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмигрантов из Турции.

    Несмотря на активные действия правительств, принимающих стран, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей: при некотором увеличении реэмиграции в начале их осуществления отъезд на родину резко уменьшался по мере того, как сокращалось финансирование программ. Однако главной причиной их низкой эффективности является то, что правительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто не заинтересованы в ее реэкспорте и не предпринимают должных усилий по сокращению эмиграции.

    Несмотря  на некоторое снижение потока иностранцев в России, управление миграционной службы стало больше внимания уделять защите российского рынка труда. В частности, они стали тщательнее следить, чтобы иностранцы устраивались на работу на те предприятия, которые попали в квоту.

    Кроме того, разрешения на работу мигрантам- безвизовикам стали выдавать не сразу на год, как раньше, а на три месяца. Если в течение этого времени гастарбайтер трудоустроится и принесет в миграционную службу контракт на год, разрешение на работу ему продлят. Если нет, он должен будет уехать на родину. И ФМС увеличило число проверок как работодателей, так и самих мигрантов. "В неделю у нас проходит 35-40 тысяч проверок", - сообщил Константин Ромодановский.

    Он  также напомнил, что сейчас на межведомственном согласовании находятся поправки в миграционное законодательство, направленные, во-первых, на устранение барьеров для высоко- квалифицированных специалистов из других стран, а во-вторых, на легализацию мигрантов, трудящихся в частном секторе: и те и другие будут приезжать вне квоты. Для первых ФМС разрабатывает аналог европейских "голубых карт", что даст человеку, приезжающему на конкретное рабочее место, право на получение вида на жительство и обеспечит ему социальные гарантии. Для вторых - патент на работу в частном секторе. "По идее, работник может приобрести патент на три месяца, и если он захочет продолжать работать в России, то каждый месяц будет его продлевать", - пояснил Константин Ромодановский. Предположительная цена патента - 1 тысяча рублей в месяц, хотя глава ФМС не исключил, что его цена в регионах будет варьироваться.

    Все эти меры необходимы, потому что  на территории России находится не более 4 миллионов нелегальных мигрантов. Об этом сообщила на конференции в Москве заместитель директора Федеральной миграционной службы (ФМС) Екатерина Егорова. Она сказала, что в условиях мирового кризиса ФМС усилила контроль за трудовой деятельностью иностранных граждан и увеличила количество соответствующих проверок. В России сохраняется тенденция к снижению числа приезжающих на работу иностранцев. На настоящий момент квота, определенная правительством для привлечения трудовых ресурсов из-за рубежа, исчерпана на 20 процентов. По словам Егоровой, квалифицированные трудовые мигранты нужны российской экономике, они потребуются и после кризиса.

     4 ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИИ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ ТРУДА

    Эмиграция уменьшает давление на рынок труда  страны-экспортера, сокращая безработицу. Трудовые мигранты, заботясь о благополучии своих семей, как правило, пересылают значительную часть заработанных денег на родину, обеспечивая поступление сюда валюты. Странам-импортерам миграция дает возможность использовать образовательный потенциал квалифицированных иностранных работников без затрат на подготовку.

    Иммиграция  обеспечивает также некоторое омоложение населения, поскольку средний возраст мигрантов чаще всего меньше, чем коренного населения. К тому же у иммигрантов обычно больше детей. Правда, однозначно судить о влиянии миграции на демографические процессы нельзя. Миграция обычно сопровождается усилением безработицы в странах-импортерах рабочей силы, осложнением жилищных проблем, понижением уровня оплаты труда (иммигранты готовы работать за низкую зарплату). В районах массового проживания иностранцев нередко ухудшается криминогенная обстановка. Тенденция увеличения нелегальной трудовой миграции продолжается; незаконные иммигранты стараются как можно дольше оставаться в принимающей стране после окончания действия трудовых договоров, вовлекаясь в теневую экономику (включая торговлю оружием и наркотиками). Социальная защита иностранных рабочих, несмотря на принятую МОТ Конвенцию о защите трудящихся-мигрантов, оставляет желать лучшего.

    Нельзя  забывать что иностранная рабочая сила занимает рабочие места. На данный момент из стран, с которыми у России визовый режим, в Москву чаще всего приезжают работать китайцы, вьетнамцы и турки, сообщил начальник управления Федеральной миграционной службы (УФМС) РФ по Москве Федор Карповец на пресс-конференции: "По данным УФМС Москвы, в настоящее время в столице работает 6 тыс. 433 граждан Китая, 5 тыс. 974 - Вьетнама и 4 тыс. 12 - Турции", - сказал Ф.Карповец. Он отметил, что 94 % трудящихся в столице граждан Вьетнама и 98 % граждан Китая заняты в сфере торговли и общественного питания, причем в основном в должности менеджера. "В общей сложности они вместе составляют 84 % от всех привлекаемых иностранных работников в этой отрасли", - сказал Ф.Карповец. 79 % граждан Турции, по его словам, заняты на строительных объектах города. Их число от общей численности иностранных граждан, работающих в этой сфере, составляет 59 %. В то же время, по словам Ф.Карповца, на основании поступивших в УФМС столицы уведомлении работодателей о приеме на работу граждан, прибывших в безвизовом порядке, можно сделать вывод, что подавляющее их число занято в строительной отрасли (30 %), в системе ЖКХ (22 %), в торговле (16 %) и в сфере транспорта (6 %). "Наибольшее количество этих иностранных граждан работает по следующим профессиям: каменщик, официант, арматурщик, монтажник, менеджер, уборщик территории, маляр, дворник, повар, водитель автомобиля, уборщик производственных и служебных помещений, грузчик, подсобный рабочий и специалист", - сказал Ф.Карповец. /17/