Макроэкономическая политика и роль государства

     При условиях переходного периода от административно-командной системы  к рыночному отношению административное регулирование большинство предпринимателей воспринимают как вседозволенность. В результате поднимается сбалансированность развития хозяйств, получаются диспропорции в денежном обращении, разрываются  стадии регионального воспроизведения. Уменьшить продолжительность этого  периода, можно внедрением твердой  исполнительной власти. Нагроможденный в свое время в административной экономике опыт в деле государственного регулирования с большим эффектом использовали страны рыночной экономики, в частности Франция, Япония и  др. По мере стабилизации экономики  государственное административное регулирование постепенно превращается в глобальное государственное влияние. Только что тогда, по мере реализации рыночных реформ, следует поэтапно определять границы и для государственного регулирования рыночной экономики.

     Власть, используя административные методы регулирования, решает проблемы, которые  не по силам рынку. Речь идет о выполнении перспективных задач развития страны, отдельных его регионов, в том числе формирования целесообразных производственных комплексов по охране и рационального использования естественных ресурсов, организацию рационального использования трудовых ресурсов и т.п. Ведь административное регулирование – это деятельность правительства относительно выполнения законов и формирования общественной атмосферы, которая бы оказывало содействие эффективному функционированию рыночной экономики, а также созданию условий конкуренции, перераспределения валового национального продукта (ВНП) и национального богатства; корректирование распределения ресурсов с целью усовершенствования общественного производства; стабилизация экономики через широкий контроль за финансовой, кредитно-денежной деятельностью физических и юридических лиц; анализ экономической конъюнктуры; стимулирование производственной активности и т.п. [8, с.149].

     Таким образом, экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы. 

     2.3 Фиаско государства: проблема эффективности государственного вмешательства в экономику 

     Анализ  эффективности государственного регулирования  позволяет сделать вывод о том, что реальные последствия проводимой политики могут заметно отличаться от предполагаемых результатов, и дает возможность говорить о провалах государственного вмешательства в экономику.

     Фиаско  государства, или провалы государственного регулирования – это случаи неэффективного распределения и использования общественных ресурсов государством [11, с.149].

     Существуют  четыре основные причины несостоятельности государственного регулирования экономики и недостижения поставленных целей:

     а) несовершенство политического процесса.

     Несовершенство  политического процесса, прежде всего, связано с асимметричностью и ограниченностью в получении информации, необходимой для принятия решений: принимаемые правительством решения не всегда основываются на точных и полных данных. Асимметричность информации всегда дает преимущества тем, кто ею владеет в большей степени. Сюда также можно отнести так называемое «рациональное игнорирование», что означает сознательное уклонение части общества от участия в выборах или других возможных политических голосованиях.

     б) Ограниченный контроль над бюрократией.

       Государственный бюрократический аппарат даже небольшой страны представляет собой сложную многоуровневую структуру. Решения, принимаемые на верхнем уровне, не всегда эффективно дорабатываются и претворяются в жизнь на нижних, административных уровнях; власти «на местах» могут значительно изменить смысл и направленность правительственных решений или законодательных актов.

     в) Ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора.

     Кроме государственного сектора в любой  стране существует частный сектор, на который труднее оказать влияние, что ведет к невозможности  в полной мере предвидеть последствия  государственных решений. С этой проблемой государство сталкивается на протяжении всего времени своего существования. Стремление улучшить работу рынка приводит нередко к противоположному результату.

     г) Растянутость во времени процессов принятия и реализации политических решений.

     Временные интервалы, проходящие между принятием  и реализацией тех или иных решений, достаточно часто являются причиной фиаско государства. Мероприятия, целесообразность которых продиктована сегодняшними условиями, могут не быть необходимыми в будущем из-за изменения экономической ситуации. Это связано с поведением экономических агентов, которые отреагировали на принимаемые решения изменениями конъюнктуры на мировых рынках и другими факторами. Таким образом, можно говорить о запаздывании, временных лагах между осознанием проблемы, выбором инструментов и мер ее решения и воплощением принятой программы действий.

      Необходимость государственного вмешательства  в экономику с одной стороны, и несовершенства этого вмешательства  с другой, приводят к тому, что многие государства мира проводят все более реалистичную экономическую политику.

     Реалистичная  экономическая политика – это политика, максимально учитывающая особенности и возможности национальной экономики. Поэтому она ставит реальные для страны цели, использует весь арсенал инструментов государственной экономической политики с акцентом на наиболее эффективных для данной экономической ситуации, имеет механизм из квалифицированных чиновников.

     В заключение можно отметить, что государственное  регулирование и рыночный механизм не противостоят, а дополняют друг друга. Рынок не может нормально  функционировать без государства, устанавливающего «правила игры»; грамотное  государственное регулирование  позволяет устранить те «провалы»  и недочеты, которые невозможно восполнить, используя только рыночный механизм. Вместе с тем существуют объективные пределы государственного вмешательства и «провалы» государства. Теория общественного выбора определяет взаимосвязь между политикой и экономикой и объясняет специфику принятия политических решений. Именно эти знания являются предпосылкой формирования успешной стратегии государственного воздействия на экономику. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ  ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ 

     3.1 Программа социально-экономического  развития на 2011-2015 гг. 

     Основные  положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы подготовлены в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

     В Основных положениях даны оценка социально-экономического развития Республики Беларусь в 2006-2010 годах и анализ положения Республики Беларусь в мире. Определены внешние и внутренние факторы экономического развития, цели, задачи, основные направления, приоритеты и ожидаемые результаты социально-экономического развития национальной экономики на 2011- 2015 годы, направления и меры по их реализации, в том числе пути модернизации экономических институтов и системы государственного регулирования [14, с.328].

     По объему производства ВВП на душу населения, оплате труда, материало- и энергоемкости производства, производительности труда Беларусь пока отстает от стран Европейского союза.

     В этой связи на экономику Беларуси в предстоящем пятилетии значительно  будут влиять глобальные тенденции  мирового экономического развития, что  потребует повышения конкурентоспособности  национальных товаропроизводителей, внедрения  новых технологий.

     Республика  Беларусь в своей социально-экономической политике на предстоящее пятилетие исходит из преемственности целей и приоритетов, которые были сформулированы и реализовывались в предыдущие годы. Национальная модель социально ориентированной экономики хорошо зарекомендовала себя на протяжении последних 15 лет и в основном будет сохранена в перспективе.

     Основные  направления совершенствования  предусматривают  развитие государственно-частного партнерства в целях обеспечения устойчивости государственной финансовой системы; расширение самостоятельности и ответственности региональных и местных органов управления в решении социально-экономических проблем [6, с. 4].

     Ее  реализация предусматривает повышение  реальных располагаемых денежных доходов  населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1,7-1,76 раза на основе обеспечения роста ВВП – в 1,62- 1,68 раза, производительности труда – в 1,63-1,68 раза, объемов промышленного производства – в 1,54-1,6 раза, сельского хозяйства – в 1,39-1,45 раза, удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 20- 21 процента в 2015 году, инвестиций в основной капитал за пятилетие – в 1,9-1,97 раза, основная часть которых будет направлена на создание и модернизацию более одного миллиона рабочих мест (приложение Б).

     Реализация  поставленной цели будет достигнута на основе всестороннего использования  потенциала сильного государства, концепция  которого успешно претворяется в  жизнь в нашей стране. Именно оно  выступит гарантом защиты частной собственности, инициатором и эффективным проводником  прогрессивных преобразований.

     Динамичность  развития экономики зависит также и от предпринимательской активности и инициативы. В этом приоритете заложен принцип полноценного партнерства частной и государственной форм собственности, что достигается совершенствованием делового климата для всех субъектов хозяйствования – государственных и частных, отечественных и иностранных, и в конечном итоге – созданием безбарьерной деловой среды.

     Основной  целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни  населения и создание условий  для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности  функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

     Главные задачи демографической политики —  повышение ожидаемой продолжительности  жизни и уровня рождаемости населения. В целях повышения рождаемости и укрепления семьи предусматриваются поэтапное увеличение размеров пособий и иных выплат в связи с рождением детей, увязка величины пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет с очередностью рождения.

     Основными задачами государственной политики в социально–трудовой сфере являются повышение эффективности использования  трудовых ресурсов и конкурентоспособности  рабочей силы на рынке труда.

     Важнейшими  задачами социальной политики являются рост реального уровня всех видов  денежных доходов населения и  обеспечение эффективной поддержки  социально уязвимых категорий граждан.

     В условиях рыночных отношений в первую очередь будет оказываться поддержка  тем, кто в силу своего социально–экономического положения не может самостоятельно обеспечить необходимый доход или  находится в трудной жизненной  ситуации. Повысится доступность  социального обслуживания для нуждающихся  в социальных услугах пожилых  людей, ветеранов, инвалидов.

     Медицинская помощь для граждан Республики Беларусь останется общедоступной и бесплатной, а ее качество, техническая оснащенность учреждений здравоохранения будут  соответствовать уровню развитых стран.

     Основной  задачей развития здравоохранения  является улучшение показателей  здоровья населения на основе дальнейшего  повышения качества медицинских  услуг, обеспечение за счет бюджетных  средств единых социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку независимо от его места жительства.

     Реализация  основных направлений в области  здравоохранения будет способствовать снижению уровня заболеваемости и сокращению смертности в 2015 году до 13 человек на тысячу населения (против более 14 человек в 2010 году).

     Период  реформирования в белорусской системе  образования завершен. За следующие  пять лет предусматривается обновить содержание и повысить качество образования, чтобы создать школу, откуда выходит  интеллектуальная молодежь, владеющая  информационными технологиями и  иностранным языком.