Макроэкономическая политика и роль государства

     Кейнс выдвинул вопрос о необходимости  государственного вмешательства  в  экономику в целях  исправления  ее недостатков, которые до Кейнса   вообще отрицались: большинство буржуазных экономистов до Кейнса считали кризисы случайными явлениями.  В отличие от своих предшественников, изучавших проблемы  увеличения производства товаров, Кейнс на первый план поставил вопрос об  «эффективном спросе», то есть о потреблении и накоплении, из которых складывается эффективный спрос.  Он выдвинул макроэкономический метод исследования, т.е. исследование зависимостей и пропорций между макроэкономическими величинами –национальным доходом и накоплениями.

     Основное  содержание общей теории занятости  Кейнса  сводится к следующему.  Кейнс утверждал, что с увеличением  занятости растет национальный доход  и, следовательно, увеличивается потребление. Но потребление растет медленнее, чем  доходы, так как по мере роста  доходов у людей  усиливается  стремление к сбережению. То есть по Кейнсу психология людей такова, что рост доходов ведет к увеличению сбережений и к относительному сокращению потребления. Последнее, в свою очередь, выражается в уменьшении эффективного спроса, а спрос влияет на размеры производства и таким образом на уровень занятости.

     Кейнс не считал безработицу  и кризисы  неизбежным явлением  в капиталистическом  обществе. Он считал, что сам механизм капиталистической системы хозяйства  оказывается не в состоянии автоматически  обеспечивать устранение этих явлений. Возникает жизненная необходимость  создания централизованного контроля  в  вопросах,  которые ныне, в  основном предоставлены в частной  инициативе.

     В качестве решающего средства для  повышения общего объема занятости  Кейнс выдвигает  увеличение частных  и государственных капиталовложений (инвестиций). В качестве средства для  стимулирования частных инвестиций Кейнс предлагал регулирование  нормы процента. Он считал, что государство имеет возможность регулировать уровень процента путем увеличения количества денег в обращении. Проводя «политику  экспансии», государство должно взять на себя стимулирование частных инвестиций за счет снижения налогов и увеличивать свои расходы путем расширения  государственного сектора  или увеличения дотаций потребителям (пенсий, пособий, стипендий). Особые надежды возлагаются на дефицитное  финансирование  из бюджета, покрываемое за счет выпуска и размещения на рынке крупных правительственных займов. Путем дополнительного выпуска денег в обращение государство может влиять на снижение нормы процента. Все это повышает покупательную способность в экономике  и, следовательно, общий объем спроса. Рост покупательной способности  вызывает рост производства и занятости, что еще больше увеличивает рост спроса.

     Экономический либерализм же, напротив, выступает за индивидуальные права на собственность и свободу контракта. Девизом этой формы либерализма является «свободное частное предприятие». Предпочтение отдаётся капитализму на основе принципа невмешательства государства в экономику, означающего отмену государственных субсидий и юридических барьеров для торговли. Экономические либералы полагают, что рынок не нуждается в государственном регулировании. Некоторые из них готовы допустить правительственный надзор над монополиями и картелями, другие утверждают, что монополизация рынка возникает только как последствие действий государства. Экономический либерализм утверждает, что стоимость товаров и услуг должны определяться свободным выбором индивидуумов, то есть рыночными силами. Некоторые допускают присутствие рыночных сил даже в областях, где государство традиционно сохраняет монополию, например, обеспечении безопасности или судопроизводстве. Экономический либерализм рассматривает экономическое неравенство, которое возникает из-за неравных позиций при заключении контрактов, как естественный результат конкуренции, при условии отсутствия принуждения.

     Одно  из ключевых понятий классической теории свободы – собственность. Согласно этой теории, свободная рыночная экономика является не только залогом экономической свободы, но и необходимым условием личной свободы каждого.

     Сторонники  свободы отрицают не планирование вообще, а лишь такое государственное  регулирование, которое подменяет  собой свободную конкуренцию  собственников. Потеряв право частной  собственности, граждане очень скоро  теряют и другие важнейшие права: право свободного выбора места проживания, места работы и принуждаются к труду за назначенную государством (как правило, невысокую) зарплату.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ 

     2.1 Необходимость государственного  регулирования экономики 

     К негативным сторонам рынка можно отнести следующие:

     Во-первых, рыночная экономика, несмотря на весь ее динамизм – не совсем стабильная система. Это проявляется в циклическом характере развития, неустойчивых темпах экономического роста, неполной занятости, недоиспользовании ресурсов производства, инфляции.

     Во-вторых, логика развития конкуренции ведет к тому, что в ходе развертывания борьбы между производителями за наиболее выгодные условия производства и реализации одни субъекты хозяйствования укрепляют свои позиции, а другие разоряются, более сильные подчиняют и поглощают более слабых.

     В-третьих, рыночная экономика не в состоянии обеспечить производство общественных благ, таких, как национальная оборона, охрана общественного порядка, сфера образования и здравоохранения и т.д. Действительно, рынок не формирует спрос на эти товары и услуги, поскольку они не имеют денежной формы выражения; по этой причине частный сектор и не может заняться их производством.

     В-четвертых, в ряде случаев рынок не в состоянии обеспечить равновесие в силу очень сложных или масштабных экономических, социальных дефектов. Возникают так называемые внешние эффекты, на которые рынок просто не реагирует. Для Беларуси, России и Украины таким внешним эффектом является катастрофа на Чернобыльской АЭС, а для всего цивилизованного мира – загрязнение окружающей среды.

     В-пятых, рынок не может обеспечить социальное равенство в обществе, сгладить процессы дифференциации.

     В-шестых, недостатком рыночной экономики является сложность в осуществлении крупных структурных преобразований, которые требуют значительных затрат людских, природных, материальных, финансовых ресурсов и не могут обеспечить сиюминутную выгоду.

     В-седьмых, постоянное стремление к получению максимальной прибыли и выживанию любой ценой не создает рациональных подходов к природопользованию и охране окружающей среды. Загрязнение окружающей среды является классическим примером отрицательных последствий функционирования рынка [10, с.12].

     Для смягчения несовершенств рынка, особенно его неспособности производить  общественные блага и обеспечивать социальные гарантии, государство тратит огромные средства, обычно еще большие, чем его затраты на обеспечение  институционально-правовой основы. Для  мобилизации этих средств и их распределения государство собирает налоги и расходует их через государственный  бюджет. Модели государственного регулирования экономики в рзличных странах рассмотрены в приложении А.

     Основные  направления государственного регулирования  экономики представлены в таблице 2.1. 

Таблица 2.1 – Основные направления государственного регулирования экономики*

*Составлено  автором 

     2.2 Инструменты и методы государственного регулирования экономики 

     Основные  методы государственного регулирования экономики можно разделить на две группы:

     1) косвенные (экономические) методы;

     2) прямые (административные) методы [17, с.89].

     При постоянно меняющемся конкретном соотношении между этими методами всегда преобладают экономические, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.

     К экономическим методам, прежде всего, относятся проведение денежно-кредитной и финансовой политики.

     Денежно-кредитная  политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения  и кредита, направленная на обеспечение  роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и  выравнивание платежного баланса. К  основным направлениям денежно-кредитной  политики относятся:

     – операции па открытом рынке, то есть на рынке правительственных ценных бумаг;

     – политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, то есть регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

     – изменение нормы обязательных резервов банков, то есть той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

     Финансовой  политикой называются мероприятия  государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений  деятельности государства: бюджетной  политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области  налогов и государственных расходов).

     Налоги  играют в экономике двоякую роль. С одной стороны, они формируют  доходы государства, а с другой, - оказывают стимулирующее влияние  на потребителей и производителей. Высокие налоги уменьшают совокупный спрос на рынке и уменьшают  объем ВНП; в то же время низкие налоги снижают доходы государства. Поэтому всегда стоит проблема определения  разумных границ налоговых ставок применительно  к конкретным условиям.

     Некоторые экономисты к экономическим методам  государственного регулирования относят  также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как  всю экономику в целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др.

     Следует отметить, что государственные программы  носят рекомендательный, а не директивный  характер, как в командной экономике. Частный сектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство  оказывает сильную поддержку  за счет экономических и социальных ресурсов всего общества.

     Прямые (административные) методы.

     Как уже было отмечено выше, наряду с экономическими методами государственного регулирования используются также и административные методы.

     Административное  регулирование рыночной экономики  выражает, в сущности, прямое управление со стороны государства и предусматривает  использование системы государственных  заказов и контрактов; применение государством санкций и штрафов, лицензий, разрешений, квот; внедрение  норм и стандартов, которые регламентируют требования к качеству работ, услуг, продукции, к организации производственных процессов, операций на внутреннем и  внешнем рынке и т.п. [9, с.347].