Экономические функции государства в условиях рынка

        Но то, что справедливо для рынка, не всегда приемлемо для общества. Поэтому государство реализует разнообразные социальные программы по поддержке нуждающихся: выплачивает пособия по бедности и безработице, организует курсы переподготовки, предоставляет бесплатную медицинскую помощь, талоны на питание и т.п.[8]

             Таким образом все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других. 
            В  условиях  рынка  перед  государством  встает  трудная задача:  с  одной стороны,  оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой  стороны, -  не  разрушить  эту  систему  излишним  воздействием.   Примеры   развитых индустриальных стран, таких как США и Франция, свидетельствуют  о  том,  что достижение такой золотой середины возможно.

 
 

 
3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНКА НА ПРАКТИКЕ (РОССИЙСКИЙ ПРИМЕР) 
   3.1 Этапы становления государственного регулирования экономики в России 
Становление рыночной экономики в Российской Федерации происходило не путем длительной эволюции, а довольно быстрым переходом от одной экономической системы к принципиально иной, что и определило задачи и возможности участия государства в экономических процессах[4,с.21].

Первый  этап преобразования(1992-1998 гг.) можно определить как период перехода от планово-административной системы к рыночным принципам хозяйствования. Этот переход генерировало и направляло государство с помощью определения направлений экономической политики по созданию основных условий и механизмов рынка. Направления деятельности государства по переходу к рыночной экономике представлены на схеме

Схема 1.1 Направления  перехода к рыночной экономике в  РФ

Одним из главных  направлений перехода к рыночной экономике в Российской Федерации являлось создание института частной собственности, т. е адекватных субъектов рыночных отношений, функционирующих в условиях конкуренции с мотивацией получения прибыли. Для этого государством была проведена приватизация государственной и муниципальной собственности.

Другим основанием рыночной экономики является свободное  ценообразование, поэтому государство осуществило либерализацию ценообразования и ликвидировало систему административного распределения ресурсов по фиксированным ценам.

Одновременно  было положено начало координации финансового  регулирования экономики, создание ее институтов и регуляторов. Однако на данном этапе создание институтов рынка сопровождалось длительными негативными последствиями[4,c.22-23].

Во-первых, приватизация не создавала автоматически эффективных собственников. Разгосударствление не привело к формированию среднего класса общества, возрастала дифференциация слоев населения по доходам.

Во-вторых, либерализация  ценообразования и неэффективный  контроль деятельности монополий в топливно-энергетической сфере привели к масштабной инфляции, ставшей на многие годы одной из центральных проблем экономического развития. За 1992г.потребительские цены выросли в 26 раз.

В-третьих, слабость и неэффективность создаваемых финансовых институтов приводили к кризисным явлениям в этой сфере, негативно влияющим на развитие экономики. Серьезные потрясения  произошли в октябре 1993 г., известные как “черный вторник” на валютной бирже, проявившийся в виде значительной девальвации национальной валюты. В августе 1995 г. возник кризис ликвидности на рынке межбанковских кредитов, в результате которого обанкротились многие известные банковские структуры[4,с.24]. Наконец, нельзя обойти вниманием масштабный финансовый кризис в августе 1998 г., сопровождавшийся дефолтом (замораживание выплат по внешним и внутренним долгам государства) и значительной девальвацией национальной валюты.

Второй  этап(1999-2008 гг.) связан с экономическим ростом, завершением создания рыночных институтов, становлением рыночной экономики на собственной основе. Однако экономический рост был обусловлен специфическими обстоятельствами: девальвацией национальной валюты и повышением мировых цен на энергоносители, прежде всего на нефть[21].

В этих условиях государственное регулирование экономики развивалось вместе с общим направлением укрепления вертикали государственной власти, увеличения административных и экономических ресурсов власти. При помощи мер и инструментов экономической политики был сформирован государственный финансовый резерв, определены его основные цели и приоритеты, не сводящиеся к поддерживанию макроэкономического равновесия и  борьбе с инфляцией[4,с.24].В данный период задачами государственного регулирования стали модернизация экономики, диверсификация ее экспортного сектора, организационно-экономическое реформирование социальной сферы. Принципиально важный шаг-выделение приоритетов экономического развития: были определены общенациональные проекты (образование, здравоохранение, сельское хозяйство, жилье), а также приоритетные направления научно-технической политики. Наряду с продажей ряда неэффективных активов государство осуществило организационное укрупнение государственной собственности (создание государственных корпораций в авиастроении, судостроении и других отраслях). Были сформированы новые государственные финансовые институты развития для стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности (Банк развития, Венчурный фонд, Инвестиционный фонд)

Вместе с тем  в этот период обозначились новые проблемы участия государства в экономическом развитии.

Во-первых, темпы  экономического роста продолжали во многом зависеть от добывающих отраслей промышленности, их экспорта, мировых цен. Промышленной политики, направленной на всестороннее развитие обрабатывающих отраслей, и их селективной поддержки не осуществлялось. Модернизация экономики фактически не была начата, не разработана программа стимулирования и поддержки государством базовых отраслей[4,с.25].

Во-вторых, накопленные  средства Стабилизационного фонда и золотовалютные резервы рассматривались как средства ограниченной монетарной политики, не был разработан эффективный механизм их использования в национальной экономике.

В-третьих, инфляция, генерируемая естественными монополиями, а в последнее время - ростом цен на импортное продовольствие, подавляла экономические стимулы производства и эффективность некоторых социальных реформ (пенсионной, ЖКХ).

Третий  этап(2009-2020 гг.) Предполагается, что он будет, определятся темпами развития экономики знаний и инновационной составляющей, которая должна стать реальным фактором международной и внутренней конкурентоспособности российской экономической системы[4,с.25-26].

Главным направлениями  участия государства в экономическом  развитии в этот период должны стать:

-Инвестиции  в развитие человеческого капитала;

-Инвестиции  в создание институциональной  среды инновационной деятельности;

Однако мировой  финансовый кризис, начавшийся в 2008г., переросший в рецессию реального сектора экономики, оказал серьезное влияние на развитые страны, в том числе и на Россию. Государству пришлось осуществлять антикризисные меры в финансовом и реальном секторах экономики. Развитие всех других объектов государственного регулирования в этой фазе рассматривается в контексте антикризисных мер, а некоторые финансовые вложения государства для перспективного развития на некоторое время отложены.

 
 
 
 
 
 
 
 

3.2 Масштабы участия  государства в  современной России

Масштабы участия  государства в экономической  жизни определяется рядом количественных показателей. Одним из самых распространенных является доля расходной или доходной части государственного бюджета в валовом внутреннем продукте в процентах. Эта величина показывает величину ВВП, перераспределяемую государством с помощью налоговой системы. Практика развитых стран не привела к установлению одинакового значения этого показателя. Различия объясняются различной структурой собственности, традициями государственных расходов и другими факторами.

Если в США, Японии этот показатель составляет 32-34%, то в Швеции-более 60%, в развитых странах европейских странах- 45-50%. В последние годы  в России доля перераспределяемого государством ВВП на 2007г составило 37%, на 2008г 37,9%, в 2009 г. эта цифра составила 40%,а в 2010 38,9% без учета поступления в государственные внебюджетные фонды[19,с.675].

Существуют и  некоторые другие количественные характеристики участия государства в экономической жизни.

Необходимо иметь  в виду, что не только долю ВВП, используемого  на общегосударственные нужды, но и абсолютную величину бюджета, которая и определяет реальный, а не относительный масштаб перераспределения финансовых средств в экономике (табл. 1.1)[4,с.18-19]

Таблица 1.1 Абсолютная величина расходов консолидированного бюджета РФ[19,с.592]

2006-2007	2007-2008	2008-2009
10777  млрд. руб.	13991,8  млрд. руб.	16048,3 млрд. руб.

 

Государство влияет на рыночные отношения как субъект  производства товаров и услуг, реализую право владения, пользования и  распоряжения государственной собственностью. Количественной характеристикой участия государства в экономическом развитии является доля государственной собственности среди предприятий и организации, доля занятых в государственном секторе экономики, доля основных фондов, принадлежащих государственным структурам.

Характеристикой государственной собственности в рыночной экономике является доля пакетов акций в коммерческих структурах. Большими пакетами акции, как правило, более 51%, государство владеет в российских естественных монополиях и банковской сфере.

В данном случае собственность является смешанной, частно – государственной. Основные параметры государственной собственности РФ представлены  в таблицах 1.2 1.3 1.4[19,с.359,343,136]

Таблица 1.2

Распределение предприятий и  организаций по формам %
	2006	2007	2008	2009	2010
Государственная	3,4	3,3	3,0	2,8	2,6
Муниципальная	5,3	5,9	5,6	5,4	5,2
Частная	80,5	80,7	82,5	83,3	84,1
Смешанная	5,6	4,8	4,3	4,4	4,3

 
 

Таблица 1.3

Доля  Занятых в экономике  по формам собственности %
	2006	2007	2008	2009	2010
Государственная и муниципальная	33,7	32,8	32,1	31,5	31,3
Частная	54,1	55,4	56,3	57,1	57,8
Смешанная	7,8	7,2	6,7	6,2	5,7