Экономические функции государства в условиях рынка

      Как отмечалось, рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства в форме национальных целевых программ. Однако рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только косвенными, экономическими методами. В ряде случаев допустимо применение административных методов. Но нельзя уповать только на экономические, либо только на административные меры. С одной стороны, элемент администрирования несет в себе любой экономический регулятор. Например, денежное обращение ощутит влияние такого известного экономического регулятора, как ставка по кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники инвестирования и т.д.

      Нельзя  забывать и о том, что экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая, как их действие отразится на механизме рынка, последний начинает давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием.[1,c.90]

      Надо  также иметь в виду, что среди  экономических регуляторов нет  ни одного идеального. Любой из них, принося положительные эффект в одной сфере экономики, может иметь негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно приостанавливать их применение. Так, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и банковского кредитов. А если процентные ставки растут, становится все труднее привлекать инвестиции, вследствие чего начинается торможение экономического развития. Именно так ситуация развивается в России в настоящее время.

      Механизмы государственного регулирования не являются раз и навсегда данными и неизменными. Эволюция их предопределяется потребностями технологического развития и экономического роста, перегруппировкой политических сил и изменениями проводимой ими экономической и социальной политики, степенью развитости рыночных отношений хозяйствования.[4,c112-114]

      В любом случае государственное регулирование  должно быть эффективным и поддерживать в первую очередь те сферы, которые  не регулируются или слабо регулируются рыночными механизмами — здравоохранение, образование, макроэкономическая стабильность, защита неимущих и т. д

 
2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНКА

      Л.А. Морозова предложила трактовку функций  государства не  только  как  направлений его деятельности, но  и  как  «механизма  государственного  воздействия»  на общественные   процессы.   Осуществление   конкретных   функций   может   стабилизировать, или усиливать кризис.  Таким  образом,  функции  государства можно определить как основные направления его деятельности  по  управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов.[9,c.3-5]

      Функции  государства формируются  объективно,  под  определяющим  воздействием  целей  и   задач, обусловленных  экономической   и   политической   структурами   общества   и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции  государства  постоянно  присущи  ему  в  течение  всего исторического периода его  существования.  Если  к  власти  приходят  другие политические силы, то изменяются и функции  государства.  Вместе  с  тем,  в определенные периоды  существования  государства,  может  происходить  смена приоритетных интересов, что влечет и изменение  в его функционировании –  на первый план могут выдвигаться функции, имеющие максимальное значение.

           В XX в. важнейшей составляющей успеха стран не только с развитой рыночной экономикой, но и ещё в большей степени, развивающихся, как уже отмечалось, явилась регулирующая роль государства.

           Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. К ним относятся:

• создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
• антимонопольное регулирование;
• проведение политики макроэкономической стабилизации;
• воздействие на размещение ресурсов;
• деятельность в сфере распределения доходов.

          В реальной действительности все функции  переплетены между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию.

      1. Рынок не способен обеспечить  экономику оптимальным количеством  денег. Представим себе, что Центробанк страны исчез в один прекрасный день вместе с выпускаемыми им бумажными деньгами. Свято место пусто не бывает, и экономика, оправившись от первоначального шока, перейдет на товарные деньги, производимые частными предприятиями.

В истории  человечества наиболее распространенным денежным товаром являлось золото. В этом случае, однако, уровень цен оказывается привязан к производительности золотых рудников: при открытии новых месторождений золота становится больше, а значит цены других товаров, выраженные в золоте, повышаются. И наоборот. В результате во времена господства золотого стандарта цены скакали вверх-вниз: за годом с высокой инфляцией с одинаковой вероятностью мог последовать год как с высокой, так и низкой инфляцией. Но непредсказуемые ценовые скачки так же вредны для экономики, как резкие ускорения или торможения для человеческого организма, поскольку сколько-нибудь долгосрочное бизнес-планирование становится при этом невозможным. Кто будет осуществлять серьезный деловой проект, не зная, какими окажутся цены на ресурсы и готовую продукцию, процентная ставка уже через год?

      В связи с этим сейчас бумажные деньги не размениваются на золото, их количество не привязано к золотому запасу страны, а определяется исключительно политикой Центрального банка. Будучи взвешенной, эта политика позволяет избежать ценовых потрясений. Поэтому регулирование денежной массы – прерогатива государства.

      2. Рынок нуждается в правовой  базе для своего функционирования. Так, частная собственность должна быть защищена законом, равно как и исполнение заключенных контрактов. Не менее важен и такой аспект законодательной деятельности государства как запреты на продажу вредных и фальсифицированных продуктов, наложение обязательств на продавцов о полном информировании покупателей относительно качественных особенностей товара.

Это связано  с тем, что продавцы и покупатели товаров зачастую обладают неодинаково полной (ассиметричной) информацией об их качестве. Покупая, в частности, подержанную машину, Вы не можете знать всех ее дефектов, прекрасно известных владельцу. Точно так же на овощах не написано, были ли они выращены благоприятной экологической зоне или в районе Чернобыля. В таких условиях чисто рыночные (без вмешательства государства) отношения очевидно не способствуют оптимальному распределению ресурсов, соответственно максимизации общественного благосостояния: зачем стараться делать что-то качественное, если можно создать брак и выдать его за конфетку.

      Экономисты называют это одним из «провалов рынка». Его существование побуждает государства с развитой рыночной экономикой тщательно регламентировать подобные аспекты рыночных взаимоотношений.

      Упомянутые направления правовой деятельности государства позволяют уподобить его роль в экономике роли футбольного арбитра. Последний не мешает командам выявить сильнейшую, но при строгом соблюдении правил игры: нельзя бить противника по ногам, играть руками и т.п.

      3. Рыночный механизм не обладает  иммунитетом против возникновения  монополий, о вреде которых говорилось в предыдущем параграфе. Здесь следует лишь еще раз подчеркнуть, что при возникновении монополии цены на товары оказываются выше, а их выпуск ниже, нежели в конкурентных условиях. Монополисты могут, следовательно, воздействовать на рынок к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом.[3,c.28-29]

В результате монополия порождает нерациональное использование экономических ресурсов, что ведет к необходимости антимонопольной государственной политики.

      4. Рынок не способен обеспечить  экономику нужным количеством  общественных благ, т.е. благ совместного потребления. К последним относятся национальная оборона, правопорядок, охрана окружающей среды, фундаментальная наука, коммунальные услуги, транспортные коммуникации и др.

Чистое  общественное благо обладает двумя  свойствами:

а) потребление  такого блага одним лицом не уменьшает  его полезности для другого лица (свойство неизбирательности в потреблении);

б) невозможно помешать потреблению этого блага  лицом, не заплатившим за него (свойство неисключаемости из потребления).

Например, система ПВО, предохраняющая страну от нападения с воздуха, защищает не только добросовестного налогоплательщика, своими налогами оплатившего ее содержание, но и бомжа, в жизни никаких налогов не платившего. При этом защитить налогоплательщика невозможно, одновременно не защищая бомжа.[8]

Для сравнения: частными считаются блага, которые, будучи потребляемы одним лицом, не могут одновременно быть потребляемы другим. Типичными примерами являются продукты питания, одежда, жилье и др. Например, если Вы едите шоколадку, то никто другой ее есть не может. Производство и потребление частных благ обычно вполне эффективно регулируется рынком: кто заплатил за шоколадку, тот ее и съедает.[8]

      В то же время вышеуказанные свойства общественных благ ведут к тому, что отдельные потребители стремятся уклониться от их оплаты, рассуждая примерно так: «Если даже я не заплачу, заплатят другие, а пользоваться благом я буду наравне со всеми». В результате чисто рыночные (без государственного вмешательства) отношения зачастую ведут к тому, что общественные блага не производятся или производятся в недостаточных количествах.[9]

      В связи с этим функции заказчика  и распределителя многих общественных благ от лица всего общества берет  на себя государство. В отсутствие государства  у нас не было бы ни танков, ни самолетов, ни ракет. Вместо этого каждый с автоматом Калашникова (частное благо) защищал бы собственную квартиру.

      5. Рыночная деятельность порождает  побочные (внешние) эффекты, как  отрицательные, так и положительные. Внешние эффекты - это издержки (выгоды) от рыночных операций, не отраженные в ценах. Серьезный пример негативного внешнего эффекта - страдание жителей города из-за загрязнения окружающей среды химическим комбинатом. Комбинат выпускает первоклассный стиральный порошок, используя для этого определенные производственные ресурсы, чья стоимость заложена в цену порошка. Довольны, таким образом, и потребители и производители. А жители города? Они теряют общественные ресурсы (чистую экологию), которыми ранее располагали. Эти ресурсы комбинат получил бесплатно. Он оплатил, следовательно, лишь часть реально потребленных им ресурсов.

      Существуют  и примеры положительных внешних  эффектов. Так жители поселка бесплатно получают выгоду в связи с тем, что один из них благоустраивает прилегающую к своему дому территорию.

      Очевидно, что существование внешних эффектов подрывает общественное благосостояние. В частности упомянутый комбинат должен был бы компенсировать возникший по его вине ущерб жителям города, чего он пока не делает. Аналогично, получатели положительного эффекта по справедливости должны были бы заплатить сумму, эквивалентную своей выгоде, производителю такого эффекта, взяв на себя часть его затрат. В результате и того, и другого внешние эффекты исчезли бы.

      Когда внешние эффекты устойчиво существуют в экономике, к решению их проблемы необходимо привлечь государство. Оно устраняет внешние эффекты, облагая, например, налогом производителей отрицательных эффектов (штраф, накладываемый на комбинат за загрязнение воздуха и воды, с выплатой компенсации пострадавшим), либо выплачивая субсидии производителям положительных эффектов. Так, государство дотирует сферу образования, поскольку учащиеся приносят пользу не только себе, но и всему обществу, т.е. создают положительный внешний эффект для других людей.[11,c.12]

      6. Рынок порождает неоправданно  высокую с точки зрения общества дифференциацию доходов и не обеспечивает право людей на труд. В этом смысле его можно уподобить бездушной машине: пока человек обладает каким-либо ценным для рынка ресурсом (трудом нужной квалификации, землей, капиталом), его доходы высоки; в противном случае приходится довольствоваться низкими доходами или вообще умирать с голоду – рынок и глазом не моргнет. Чисто рыночные отношения признают справедливыми любые легально полученные доходы вне зависимости от того, заработаны ли они упорным трудом, являются результатом прирожденного таланта или богатого наследства.