Экономическая система и политика

     По методам преобразований обычно различают методы "шоковой терапии" и методы постепенных преобразований. Если методы "шоковой терапии" предполагают использование одномоментных решительных и радикальных мер по реформированию экономики, то методы постепенных преобразований предполагают "мягкое", постепенное приспособление экономической политики к изменяющимся условиям. В практике переходных экономик обычно имеет место сочетание методов "шоковой терапии" с приемами постепенных преобразований. Различия существуют лишь в степени использования тех или иных методов.

 

     

51

нежных инструментов: регулирования процентных ставок по вкладам и ссудам. доходности государственных ценных бумаг и объемов государственного заимствования на финансовых рынках, регулирования налоговых ставок на сбережения и инвестиции и т.д. [8]

     В переходной экономике принятое разделение стабилизационной и структурной политики оказывается в значительной степени условным.

      В той же мере, в какой нормальное функционирование в конкурентной среде реформированного реального сектора, кредитных учреждений бывает затруднено в условиях высокой инфляции, нестабильного валютного курса растущего бюджетного дефицита, в той же мере успешная фискальная и денежная политика, направленная на стабилизацию экономики, невозможна, если нет адекватной реакции экономических агентов на импульсы, создаваемые действием фискальных и денежных инструментов. Наличие такой реакции обусловлено формированием нормальной конкурентной среды и соответствующих рыночных институтов, что непосредственно связано с реализацией структурной политики.

      Стабилизационная и структурная политика в переходной экономике особенно тесно взаимосвязаны и могут как усиливать, так и существенно ослаблять действие друг друга. Замедление макроэкономической стабилизации, сопровождающейся в той или иной степени ужесточением фискальной и денежной политики, в том числе и сокращением расходов бюджета, может поощрять предприятия к продолжению лоббирования государственных субсидий вместо того, чтобы корректировать свое поведение в соответствии с изменившейся конкурентной обстановкой. И, наоборот, успешная стабилизация уменьшает колебания относительных цен и потери экономических агентов, связанные с инфляционным налогом. Она улучшает также инвестиционный климат, создавая условия для экономического роста. Сокращение бюджетного дефицита снижает давление на финансовые рынки со стороны   государственных  долговых   обязательств,   расширяя   предложение

 

      

52

денежных ресурсов для частного сектора.

 
ЗА. Взаимосвязь экономической и социальной стабилизации

     Переход от плановой системы к социально-ориентированной смешанной экономике не является чисто экономическим явлением. Он предполагает создание новой политической системы, нового социального порядка (строя), новых социальных институтов. Это тем более важно учесть, поскольку цели общественного развития определяются вне собственно экономической системы и обусловлены целым рядом социальных факторов.

     Смена моделей общественного развития всегда сопровождается не только сменой политических и властных структур, но и формированием новых социальных групп населения в целом различающихся, например, уровнем дохода и богатства, политической ориентации, социальным положением в обществе и пр. [10]

     Создание новой социальной структуры оказывается наиболее острой проблемой наряду с экономическими задачами. В этой связи как стабилизационная, так и структурная политика должна проводиться в тех общих рамках, которые задаются экономике социальными условиями жизни общества. На практике это означает тесную взаимосвязь экономической и социальной стабилизации, формирование новых экономических и социальных структур.

     Управление общественными и в том числе экономическими процессами в государстве, которое стремится обеспечить внутренний социальный мир и соответствовать определенным представлениям о социальной справедливости, должно осуществляться на основе как экономических, так и социальных норм. Взаимообусловленность экономической и социальной стабилизации общества вполне очевидна и прослеживается по многим направлениям. Так, в условиях социальной нестабильности невозможно успешное осуществление достаточно жестких    антиинфляционных    мероприятий,    пользующихся    доверием    и

 

     

53

поддержкой населения. Любые, даже краткосрочные негативные эффекты таких мер способны вызвать усиление социальной напряженности, смену руководящих политических сил в обществе, что неизбежно повлечет за собой изменения в экономической политике. С другой стороны, стабилизационная экономическая политика должна учитывать уже сложившиеся или существовавшие ранее социальные условия жизнедеятельности (социальную структуру общества, степень социальной защищенности населения и т.д.), чтобы не вызвать резких нарушений существующего, хотя бы и краткосрочного социального равновесия. Аналогичная ситуация складывается и в отношении структурной политики, как экономической, так и социальной. В содержание структурных экономических реформ долговременного характера неизбежно должны закладываться изменения социальной структуры общества, поскольку это прямо влияет на количественные и качественные характеристики факторов производства и условий экономического роста.

     Опыт современного развития показывает, что успешные экономические преобразования в обществе не могут быть осуществлены без активного и последовательного вмешательства государства. Успех преобразований во многом зависит от объективной оценки как собственного прошлого, так и мирового опыта. Важнейшим фактором, определяющим в современных условиях результативность мер экономической политики, является доверие населения. Поэтому решающим требованием для успеха экономических преобразований служит четкая формулировка направлений переходной политики и их широкая общественная поддержка. Если, достигнуто такое общественное согласие и в самом начале осуществлена подготовка общественного мнения, то реформа не будет обратимой.

 

     

54

     5.5. Характер и особенности экономической политики в переходной экономике России

 
      Каждая переходная экономика вследствие экономической особых исторических условий преобразований, соотношения политических сил, господствующих экономических представлений и других факторов осуществляет свою экономическую политику со значительными особенностями. Эти особенности находят свое выражение в степени радикализации и выборе методов преобразования, в их скорости, в выборе вариантов стабилизационной политики, в характере осуществления денежно-кредитной, бюджетно-налоговой и других форм политики государства.

      В этой связи практика переходных экономик показывает, как различаются следующие особенности преобразований.

      По степени радикализации. Переходная экономика не может осуществляться без радикальных преобразований. По своей сути она требует полной или частичной замены прежних отношений, коренного изменения методов регулирования. При этом степень радикализации преобразований постоянно должна соотноситься с эффективностью экономики и возможностями ее воспроизводства, так как радикальные преобразования уже сами по себе ведут к неизбежным потерям ВНП, вызванным отмиранием прежних структур и изменением форм координации.

      Чрезмерная радикализация может привести к такому-разрушению прежних производственных структур, которое может подорвать факторы даже простого воспроизводства экономического потенциала общества на протяжении относительно длительного периода времени. [12]

      Умеренно-радикальный подход к преобразованиям ориентируется на стабильность условий воспроизводства. Он имеет определенные преимущества, так как позволяет сохранить условия для, по крайней мере,

 

      

55

простого воспроизводства валового национального продукта при незначительном его падении в краткосрочном периоде. В этом отношении интересен и опыт государств, которые проводят политику умеренного рационального радикализма (Чехия). За счет умеренного, рационального радикализма и эффективности такими государствами достигнуты значительные успехи в преобразованиях. В отличие от первых двух вариантов постепенный переход от прежней системы к новой нацелен на то, что радикальные преобразования сочетаются не только с сохранением условий простого воспроизводства, но и постоянным накоплением предпосылок расширенного производства. Его главный недостаток -- сохранение на протяжении длительного времени части прежних структур, требует особого умения в осуществлении прогрессивных преобразований, а также последовательной политики государства.

     Для Российской экономики характерно преобладание более радикальных вариантов экономических преобразований. Это нашло выражение в краткосрочности и радикальности приватизации без учета эффективности преобразований собственности, форсированной открытости экономики, поспешности разрыва старых связей и т.д. Опыт таких стран, как Китай, показывает, что путь постепенных преобразований обладает большим потенциалом роста эффективности всей экономики.

     По методам преобразований обычно различают методы "шоковой терапии" и методы постепенных преобразований. Если методы "шоковой терапии" предполагают использование одномоментных решительных и радикальных мер по реформированию экономики, то методы постепенных преобразований предполагают "мягкое", постепенное приспособление экономической политики к изменяющимся условиям. В практике переходных экономик обычно имеет место сочетание методов "шоковой терапии" с приемами постепенных преобразований. Различия существуют лишь в степени использования тех или иных методов.

 

     

56

     Существует неточная интерпретация российского варианта преобразования как "шокового". На самом деле и здесь имело место постоянное сочетание мер "шоковой терапии" с мерами постепенных преобразований. Вместе с тем, для российской экономики характерным является то, что на протяжении достаточно короткого первоначального этапа переходной экономики методы "шоковой терапии" применялись систематически и целенаправленно. В этом смысле переходная экономика России характеризуется преимущественным использованием методов "шоковой терапии". [14]

     По характеру осуществления политики. В реализации традиционной для рыночной экономики бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики к переходной экономике применимы характеристики "жесткой" и "мягкой" их форм сосуществования. Данные формы политики описаны достаточно подробно в макроэкономическом разделе работы. Опыт переходной экономики показывает, что в целом в переходных экономиках преобладают более жесткие варианты бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики, однако степень жесткости политики всецело связана с особенностями страны. Для России характерны более жесткие варианты применения бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики.

     По характеру структурных преобразований. Переходные экономики различаются преимущественным использованием на том или ином этапе экономики различных направлений структурных преобразований в широком смысле слова. В этом отношении переходная экономика России характеризуется преимущественно использованием структурных преобразований, связанных с формированием рыночной системы (преобразование собственности, либерализация цен как средство ликвидации стоимостных пропорций и т.д.) и одновременно явной недооценкой необходимости целенаправленных преобразований структуры народного хозяйства, недостаточным учетом данного фактора при определении меры радикализации и жесткости экономической политики.

 

     

5'¹

     По характеру и формам экономической стабилизации. По значимости и роли стабилизационной политики в переходной экономике она значительно выделяется из других форм политики. Стабилизация в переходной экономике становится условием успешности преобразований и создания предпосылок для экономического роста, для политической стабильности в обществе. Все это определяет ключевое место стабилизационной политики в переходной экономике. Применение классических ортодоксального и гетеродоксального вариантов макроэкономической стабилизационной политики и их сочетание, как отмечалось, имеет существенные особенности в переходной экономике.

     В связи с тем, что в Российской экономике при преобразованиях недооценивается фактор структуры народного хозяйства, как меры стабилизационной политики характеризуются преимущественным использованием ортодоксальных методов.

     Таким образом, по характеру, формам и методам осуществления экономической политики для переходной экономики России характерна достаточно высокая степень радикализма преобразований с тенденцией к более широкому использования методов "шоковой терапии", жестокой кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики, а также определенной недооценкой значимости и роли структуры народного хозяйства как фактора, определяющего меру радикализма и степень жесткости осуществляемой экономической политики.