Экономическая система и политика

 

     

46

народного хозяйства в целом (в том числе и в плане снижения издержек), либо особую социальную значимость (топливно-энергетические ресурсы, транспорт, коммунальные услуги некоторые продовольственные и промышленные товары). Государство оставляет за собой также внешнеэкономический и валютный контроль. Участвуя в формировании рыночной инфраструктуры, государство одновременно поддерживает особо важные отрасли экономики как через прямые субсидии, так и косвенно с помощью налогового стимулирования. Гетеродоксная стабилизационная политика также предполагает возможность временного ограничения роста доходов, но на фоне в значительной степени контролируемого роста цен. Борьба с дефицитом госбюджета не носит самодовлеющего характера, а инфляционное давление дефицита на экономику преодолевается переходом от монетаризации дефицита, т.е. его эмиссионного покрытия, к долговому финансированию (с помощью выпуска государственных ценных бумаг).

     Постепенная либерализация в рамках гетеродоксной политики не приводит к резкому всплеску инфляции, а значит не требует ответных жестких ограничений со стороны государственных расходов и денежной массы, что предотвращает угрозу глубокого спада в экономике. Этому же способствуют и меры по преодолению инфляции издержек и стимулированию предложения. Восстановление макроэкономического равновесия становится возможным не только на фоне снижения инфляции, но и при повышении объема выпуска и занятости.

     Таким образом, специфика стабилизационной политики в рамках переходного периода состоит в том, что макроэкономическое равновесие должно быть достигнуто в условиях либерализации всех сторон хозяйственной жизни, т.е. одновременно с переходом экономической системы в новое качественное состояние. Это, несомненно, усложняет задачи государства по проведению стабилизационных программ.

В отличие от циклических колебаний в развитых экономических систе-

 

47

мах, связанных обычно с динамикой совокупного спроса, в переходных экономиках длительный и глубокий спад часто сопровождается снижением уровня потенциального объема выпуска в связи с частичной утратой ресурсов. Поэтому стабилизационная политика тесно переплетается со структурной, направленной прежде всего на совокупное предложение и увеличение потенциального объема производства. Элементы структурной политики присутствуют и в антиинфляционных мероприятиях, связанных с преодолением инфляции издержек (например, снижение доли налогов в ценах). [4]

     В странах со сложившейся рыночной структурой в послевоенные десятилетия господствовало стабилизационное направление экономической политики, связанное с регулированием совокупного спроса и нацеленное на сглаживание колебаний экономической активности, ликвидацию неполной занятости и выход на близкий к потенциальному объем производства.

33. Особенности структурной политики

     Структурная политика, или политика стимулирования совокупного предложения, привлекла внимание ученых и практиков в конце 70-80-х годов. Это было вызвано стремлением преломить тенденцию замедления темпов экономического роста, преодолеть возрастающую безработицу, высокую инфляцию, большие бюджетные дефицита. Стало очевидным, что краткосрочные стабилизационные меры воздействия на совокупный спрос бессильны в борьбе со стагфляцией (дилемма в рамках традиционной кривой Филлипса -- увеличение государственных расходов (снижение безработицы (рост инфляции и наоборот -- уже не срабатывала), а тем более в обеспечении условий долгосрочного безинфляционного роста.

     Конкретные меры структурной политики в промышленно развитых странах касались реформы финансовых рынков; сокращения государственного

 

     

48

регулирования внутренних товарных рынков и стимулирования конкуренции, в том числе путем осуществления приватизации; серьезных налоговых реформ; мер, направленных на совершенствование рынков труда, увеличения их гибкости.

     Стимулирование совокупного предложения предполагало использование главным образом косвенных методов воздействия. Так, снижение налоговых ставок должно было в долгосрочном периоде стимулировать предложение труда, рост инвестиций и сбережений, а уменьшение "налогового клина" в цене -- снижать уровень инфляции. Развитие систем подготовки и переподготовки кадров, совершенствование информационного обеспечения рынков труда и другие меры призваны были снизить уровень не только циклической, но и структурной, фрикционной безработицы. В ряде случаев регулирование совокупного предложения допускало возможность прямого субсидирования отдельных отраслей и предприятий, финансирование конкретных проектов, научных исследований, если речь шла о поддержании конкурентоспособности отечественного производства на мировом рынке, обеспечении социальной устойчивости общества и т.д.

     Фактически речь шла о корректировке структуры отдельных рынков и институтов, которая позволила бы повысить качество работы рыночного механизма и обеспечить наиболее эффективное распределение ресурсов в экономике. Государство превращалось, по сути дела, в ту "невидимую руку", которая по ходу действия убирала бы препятствия на пути прохождения рыночных стимулов и дополняла бы рыночный механизм искусственно встроенными фискальными и денежными инструментами (налоги, процентные ставки, в отдельных случаях льготы и субсидии и т.д.) Все это должно было создать условия для устойчивого роста потенциала экономики.

В переходных экономиках структурная политика государства решает гораздо более широкий круг проблем. Речь идет о формировании совокупного предложения на качественно иной основе. Структурная политика включает в

 

49

себя как формирование правовых и институциональных основ жизнедеятельности экономических агентов, создание условий для долгосрочного экономического роста, так и меры, направленные на увеличение текущего объема производства через повышение эффективности использования факторов производства и эффективного их распределения между конкурирующими областями применения. Особым элементом структурной политики в широком смысле слова в переходной экономике является преобразование структуры народного хозяйства.

      Среди основных направлений структурной политики следует выделить: приватизацию и формирование целого спектра различных отношений собственности, характерных для современной смешанной экономики; ликвидацию деформаций в отраслевой и региональной структуре народного хозяйства с использованием как прямых, так и косвенных инструментов государственного регулирования; создание системы рынков факторов производства; формирование новых стоимостных пропорций в экономике в том числе системы относительных цен, соответствующих современному состоянию НТП, стимулирующих прогрессивные направления развития факторов производства. Либерализация цен, осуществляемая под непосредственным контролем государства, в этом смысле также является составной частью структурной политики и решает проблему формирования новых стоимостных пропорций в экономике. [5]

      Очевидно, что все перечисленные направления структурной реформы, даже если исключить их юридический аспект, не могут быть осуществлены неким гипотетическим "свободным рынком", а требуют активной деятельности государства. Как показал опыт преобразований плановых экономик, без действий правительства по долгосрочной реконструкции потенциально сильных промышленных предприятий угроза массовых банкротств и фактическая утрата части потенциала экономики становится реальностью. Во многих случаях оказывается экономически выгоднее с точки зрения долгосрочных

 

      

50

результатов проводить реконструкцию государственных предприятий до их приватизации.

      В условиях открытой экономики и высокой степени либерализации внешней торговли на начальных этапах переходного процесса актуальной становится государственная поддержка формирования конкурентоспособных отраслей и предприятий, выходящих на внешний рынок, а также поддержка отечественного производства, конкурирующего с импортом, с помощью субсидий, льготных кредитов и т.д. Необходимость этого связана с тем, что сама по себе смена формы собственности не означает мгновенного прироста производительности и способности успешно конкурировать с высокоэффективными зарубежными фирмами, уже завоевавшими себе место на мировом рынке. "Входные барьеры" современной конкурентной индустрии в форме высоких затрат на исследования и разработки оказываются практически непреодолимыми для молодых приватизированных предприятий. Поэтому без имеющихся изначально конкурентных преимуществ в виде принципиально новых продуктов и процессов, необходимость в государственном руководстве и поддержке в условиях либерализации внешней торговли становится еще большей, чем прежде.

     Важнейшей задачей структурной политики государства в переходной экономике как в плане текущего регулирования совокупного предложения, так и в плане долгосрочного экономического роста, является создание финансовой системы, которая соединяла бы потоки сбережений и инвестиций в экономике. Это предполагает реформирование банковской сферы и фондового рынка для мобилизации сбережений и направления их в эффективные инвестиционные проекты. Как показывает опыт, роль государства при переходе от планового распределения кредитных ресурсов к косвенному регулированию ставки процента, денежной массы и в целом денежных потоков в эконохмике значительно усложняется. На практике соединение потоков сбережений домашних хозяйств и инвестиций реального сектора требует сложного сочетания фискальных и де-

 

     

57

     По характеру и формам экономической стабилизации. По значимости и роли стабилизационной политики в переходной экономике она значительно выделяется из других форм политики. Стабилизация в переходной экономике становится условием успешности преобразований и создания предпосылок для экономического роста, для политической стабильности в обществе. Все это определяет ключевое место стабилизационной политики в переходной экономике. Применение классических ортодоксального и гетеродоксального вариантов макроэкономической стабилизационной политики и их сочетание, как отмечалось, имеет существенные особенности в переходной экономике.

     В связи с тем, что в Российской экономике при преобразованиях недооценивается фактор структуры народного хозяйства, как меры стабилизационной политики характеризуются преимущественным использованием ортодоксальных методов.

     Таким образом, по характеру, формам и методам осуществления экономической политики для переходной экономики России характерна достаточно высокая степень радикализма преобразований с тенденцией к более широкому использования методов "шоковой терапии", жестокой кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики, а также определенной недооценкой значимости и роли структуры народного хозяйства как фактора, определяющего меру радикализма и степень жесткости осуществляемой экономической политики.

 

     

56

     Существует неточная интерпретация российского варианта преобразования как "шокового". На самом деле и здесь имело место постоянное сочетание мер "шоковой терапии" с мерами постепенных преобразований. Вместе с тем, для российской экономики характерным является то, что на протяжении достаточно короткого первоначального этапа переходной экономики методы "шоковой терапии" применялись систематически и целенаправленно. В этом смысле переходная экономика России характеризуется преимущественным использованием методов "шоковой терапии". [14]

     По характеру осуществления политики. В реализации традиционной для рыночной экономики бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики к переходной экономике применимы характеристики "жесткой" и "мягкой" их форм сосуществования. Данные формы политики описаны достаточно подробно в макроэкономическом разделе работы. Опыт переходной экономики показывает, что в целом в переходных экономиках преобладают более жесткие варианты бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики, однако степень жесткости политики всецело связана с особенностями страны. Для России характерны более жесткие варианты применения бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики.

     По характеру структурных преобразований. Переходные экономики различаются преимущественным использованием на том или ином этапе экономики различных направлений структурных преобразований в широком смысле слова. В этом отношении переходная экономика России характеризуется преимущественно использованием структурных преобразований, связанных с формированием рыночной системы (преобразование собственности, либерализация цен как средство ликвидации стоимостных пропорций и т.д.) и одновременно явной недооценкой необходимости целенаправленных преобразований структуры народного хозяйства, недостаточным учетом данного фактора при определении меры радикализации и жесткости экономической политики.

 

     

55

простого воспроизводства валового национального продукта при незначительном его падении в краткосрочном периоде. В этом отношении интересен и опыт государств, которые проводят политику умеренного рационального радикализма (Чехия). За счет умеренного, рационального радикализма и эффективности такими государствами достигнуты значительные успехи в преобразованиях. В отличие от первых двух вариантов постепенный переход от прежней системы к новой нацелен на то, что радикальные преобразования сочетаются не только с сохранением условий простого воспроизводства, но и постоянным накоплением предпосылок расширенного производства. Его главный недостаток -- сохранение на протяжении длительного времени части прежних структур, требует особого умения в осуществлении прогрессивных преобразований, а также последовательной политики государства.

      Для Российской экономики характерно преобладание более радикальных вариантов экономических преобразований. Это нашло выражение в краткосрочности и радикальности приватизации без учета эффективности преобразований собственности, форсированной открытости экономики, поспешности разрыва старых связей и т.д. Опыт таких стран, как Китай, показывает, что путь постепенных преобразований обладает большим потенциалом роста эффективности всей экономики.