Инвестиционный потенциал энергетики: проблемы и пути решения

         Когенерация большинством воспринимается как средство борьбы с монополистом. А надо бороться юридическими средствами, законодательными, экономическими. Малая энергетика в каких-то вещах может быть оправдана: для обеспечения только себя электроэнергией и теплом, без выхода на внешний рынок. Малая энергетика - уйдем от трубопроводов, так сказать. От трубопроводов уйдем, но она низкоэффективная. На мизерной энергетике мы теряем возможность экономичного производства электроэнергии и тепла для других жителей.

         Тем не менее, уже существует достаточно примеров успешной реализации таких проектов, а малая когенерация продекларирована как приоритет в «Энергетической стратегии России на период до 2020 года». Однако в законодательном плане, развитие когенерации тормозится из-за отсутствия нормативного регулирования существенных вопросов, в частности, взаимодействия с электрическими системами общего назначения.

         Для того чтобы развивать когенерацию в коммунальном хозяйстве, нет законодательной базы. Есть достаточно много объектов, на которых это было бы рационально и экономически оправданно. Но ничего, кроме фрагментов, штрихами отмеченных моментов, в законодательстве нет о том, а каким образом они должны взаимодействовать с электросистемами общего назначения?

         К еще одной проблеме следует отнести тот факт, что каждое конкретное предприятие, желая построить себе собственную мини-ТЭЦ, не учитывает интеграцию в общую энергосистему, что влечет за собой снижение эффективности инвестиций.

         Кроме того, стимулирование комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, по мнению участников опроса, тормозится отсутствием закона «О теплоснабжении». Закон, с точки зрения экспертов, должен стимулировать когенерацию и давать преимущества и льготы тем предприятиям, которые внедряют эту технологию, главным образом на малых ТЭС.

         Безусловно, надо делать комбинированное производство. Это как решение законодательное должно быть в законе о теплоснабжении. Только комбинированное производство тепловой и электрической энергии.

3. Безопасность  теплоснабжения.

         В целом уровень безопасности в теплоэнергетике участники экспертного опроса оценивают как довольно низкий: оборудование изношенно, нет степеней защиты и автоматизации, часто в системе отсутствует резервирование. У тепловых кампаний нет средств для самостоятельного предотвращения аварий и проведения комплексной реконструкции.

         Проблема безопасности в теплоэнергетике, по мнению экспертов, основывается на двух составляющих: финансовые средства (точнее, их дефицит) и законодательное регулирование (несовершенство законодательства). Проблемы технического, технологического уровня незначительны, современное развитие техники позволяет создавать эффективные и безопасные системы теплоснабжения.

         Эксперты указывают на проблему в части законодательного обеспечения безопасности теплоснабжения. Существующий закон «О техническом регулировании»  предусматривает определенную систему законодательных и правовых документов в области обеспечения безопасности. Одно из них - поручение Правительства РФ по разработке закона о безопасности  теплоснабжения. Но по оценкам ряда участников экспертного опроса, имеет место подмена, когда проблемы безопасности теплоснабжения подменяются вопросом о безопасности эксплуатации оборудования в системах теплоснабжения. Иными словами, проблема обеспечения безопасности теплоснабжения с точки зрения «человеческого фактора» - законодательное закрепление прав и интересов потребителей, в том числе и бытовых, гарантий стабильности их снабжения теплом, стандартов и норм теплообеспечения - сводится на технический уровень, сужается и рассматривается главным образом с точки зрения обеспечения технической безопасности систем теплоснабжения.

         Все, что сейчас делается в этом направлении, это подмена. Подмена серьезного вопроса о безопасности теплоснабжения достаточно важным вопросом о безопасности эксплуатации оборудования в системах теплоснабжения. Это нужная вещь, но это не безопасность теплоснабжения.

         Одной из основополагающих проблем в рамках повышения уровня безопасности теплоснабжения, является, по мнению участников опроса, проблема резервирования ресурсов, которая опять же упирается в пробелы в законодательстве. Тем не менее важно именно законодательно закрепить обязательное формирование баланса мощностей и потребления.

         На Украине есть закон о теплоснабжении. Он может кому-то не нравится, но он дает толчок к тому, чтобы дальше развиваться. Первое, это баланс.

         Зима прошедшая показала - не было запаса мощности, и возникали очень тяжелые ситуации. Значит, первое, это обеспечение баланса с каким-то запасом мощности.

         Другим важным шагом для обеспечения безопасности теплоснабжения эксперты видят категоризацию потребителей по надежности теплоснабжения. Основанием для категоризации был назван такой фактор, как функциональное назначение потребителей.

         Есть виды потребителей, специфика деятельности которых требует стабильного, постоянного теплоснабжения, независимо от того, в каких климатических условиях находится данный потребитель (юг или север). Это относится к объектам, оборудованным современным специальным оборудованием и техникой, для работы которых может быть критичен самый незначительный перепад температур - сложные высокотехнологичные производства (микроэлектроника, специальные лабораторные исследования и другие), медицинские учреждения (клиники, оснащенные специальной аппаратурой).

         2.3. Инвестиционный климат

         Эксперты оценили тепловую энергетику  как отрасль, чья потенциальная  инвестиционная привлекательность  довольна высока. Но в то же  время, по мнению большинства  участников опроса, инвестиционный  климат в теплоэнергетике не  сформирован: благоприятные условия  для привлечения частных инвестиций  отсутствуют,  напротив, существуют  серьезные препятствия. Основные  инвестиционные риски состоят в следующем:

1. Отсутствие  «правил игры».

2. Дефицит  инвестиционных проектов.

1. Отсутствие  «правил игры».

          Отсутствие законодательных регламентов,  непрозрачность отношений внутри  отрасли, по оценкам экспертов,  вызывают стихийно формирующиеся  правила в интересах различных  субъектов и игроков внутри  отрасли. Это может выражаться  в форме самых неблагоприятных  явлений: скачки тарифов, злоупотребления  местных властей, монополизм отдельных  структур.

         Отсутствие грамотно прописанных  правил не означает, что их  нет, они все равно есть. Но  они не такие, которые хотелось  бы. Там сумасшедшие цифры за  подключение, где-то АО-энерго  перетягивает одеяло на себя, где-то мэр может задавить местную  энергетику. Кто сильнее, тот и  передавил. Т.е. нет правил. Будут  правила, будут инвесторы. Инвесторы  боятся отсутствия правил.

         Непрозрачность в сфере выдачи  технических условий, разрешений  на присоединение, получения лимитов  на газ для теплоэнергетических  источников создает среду для  коррупции.

         Инвесторов уже огромное количество, готовы вкладывать - нет проектов. Готовы вкладывать по тем правилам, которые есть, но тут риск какой  - сменился мэр или губернатор - могут поменяться, соответственно, правила.

2. Дефицит  инвестиционных проектов.

         По мнению ряда экспертов, инвестиции  не идут в теплоэнергетику  еще и по причине отсутствия  привлекательных инвестиционных  проектов. Если и сформированы  некие стихийные правила игры, уже отработаны какие-то схемы,  то инвестор зачастую сталкивается  с дефицитом инвестпроектов - «Куда  инвестировать?». Неизвестно, какие фонды вообще есть. Они не знают, чего они берут. Нет инвентаризации. Чтобы сделать инвентаризацию, нужны годы. И огромные средства. С этим столкнулись во многих районах.

         Подготовить грамотный, отвечающий всем необходимым требованиям и стандартам проект, под который заинтересованный инвестор будет готов выделить деньги - задача сложная, которая требует от соискателя инвестиций серьезного аудита и больших средств. Необходимо провести инвентаризацию всех фондов и мощностей, оценку состояния, т.е. иметь точную «картину» объекта. Этих средств у коммунальных предприятий, как правило, нет. Сделать приборную диагностику оборудования, тепловых сетей и котельных, и ТЭЦ, посмотреть тепловые потери, фактический КПД, сделать энергоаудит, и только на основе результатов аудита можно составить бизнес-план. Эти операции – диагностика, энергоаудит, разработка бизнес-плана – объемная квалифицированная работа, требующая оплаты. По коммунальным предприятиям теплоснабжения этих денег нет. Требуется либо создание централизованного общероссийского фонда для финансирования этих предпроектных работ, либо использовать пресловутый стабилизационный фонд, либо обязать органы местного самоуправления предусмотреть эти средства в своих бюджетах. Частные инвестиции невозможно получить без четко проработанного плана окупаемости инвестиций.

         Кроме этого, притоку инвестиций препятствует длительная окупаемость инвестиционных проектов. По оценкам экспертов, крупные инвестпроекты могут окупаться в срок более пяти лет. Такие сроки окупаемости оказываются непривлекательны для банков – потенциальных кредиторов. Плюс к этому, большинство банков, как правило, отказываются принимать структуру ТЭЦ в качестве адекватного ликвидного залога. Это связано с рядом рисков, в том числе политического характера, когда инвесторы не могут быть уверены в неизменности условий по бесперебойному обеспечению ТЭЦ топливом (чаще газом).

         2.4. Успешные инвестиционные проекты

         Участникам экспертного опроса предлагалось привести примеры успешных инвестиционных проектов, реализованных в последнее время в теплоэнергетике. По ряду оценок, наиболее интересными и выгодными в сегодняшних условиях являются инвестиции:

• в строительство котельных и тепловых сетей;
• перевод котельных на производство комбинированным способом тепловой и электрической энергии;
• внедрение современных технологий, позволяющих в перспективе перевести производство тепла на более экономичные ресурсы, нежели основное топливо станций – газ, который, по оценкам экспертов, в недалеком будущем будет дорожать: это парогазовые установки ПГУ-450. Это самое эффективное, выгодное технологическое решение. Уйти от газа.

          Среди проектов такого плана внимание экспертов привлекли инвестиционные проекты в Мытищинском районе Московской области, реализуемые ОАО «Мытищинская теплосеть» в партнерстве с Международным банком реконструкции и развития (МБРР), а также проект модернизации ТЭЦ, осуществляемый ОАО «Белгородэнерго». По Мытищинскому району окупаемость инвестиций рассчитана на 4-6 лет. В качестве примеров можно привести строительство 3 котельных: 1 МВт Алегродрев, 3 МВт в Пушкино, 4 МВт в Одинцово.

Мытищи. Там сейчас массово применяют  в теплоснабжении трубы как стальные, с пенополиуретановой теплоизоляцией, так и гибкие трубы из сшитого  полиэтилена для горячего водоснабжения. Деньги получают за счет кредитов Международного банка реконструкции и развития. Они работают успешно с этим банком, там жесткие требования на всех этапах проектирования, производства, строительства, но им удалось, вот уже не первый год работают.

         К успешным инвестиционным проектам относятся ГТУ-ТЭЦ ЛУЧ («Белгородэнерго») - поставка газовых турбогенераторов производства General Electric Packaged Power Inc. Это первая в России электростанция, оснащенная газовыми турбинами.

         2.5. Частный бизнес в тепловой энергетике: возможности и риски

         Высокий уровень сложности реализации проектов.

          Как было отмечено выше, эксперты единогласно считают тепловую энергетику высоко привлекательной для инвестиций отраслью. Однако отмечают, что  сделки в этой сфере являются наиболее сложно структурированными и требуют высокого профессионализма при их реализации. В этой ситуации успешная компания-инвестор не может ограничиваться только финансированием сделки, а осуществляет ее реализацию на каждом этапе и фактически предоставляет проект «под ключ». Таких компаний, по оценкам экспертов, на рынке очень мало, что вызвано отсутствием опыта и высокими рисками, связанными со сложной структурой сделки.