Инвестиционный потенциал энергетики: проблемы и пути решения

         Целью исследования стало изучение  мнений представителей экспертного  сообщества о состоянии дел  в российской теплоэнергетике  в период системных реформ  в энергетике в целом, формирования  рыночных отношений в этом  секторе. Основной ракурс исследования был направлен на выявление позиций экспертов по наиболее острым проблемам теплоэнергетики: законодательное регулирование, создание современной инфраструктуры, формирование конкуренции, инвестиционная привлекательность отрасли, соблюдение интересов потребителей.

         Участниками исследования выступили представители профессиональных объединений в теплоэнергетике, органов власти, теплоснабжающих и энергетических компаний, эксперты, консультанты и аналитики рынка.

         В числе главных проблемных  зон, наиболее остро обозначившихся  на сегодняшний день в тепловой  энергетике, участники экспертного опроса выделили следующие:

1.      Износ фондов.

2.      Дисбаланс позиций электро- и  теплоэнергетик.

3.      Кадровый вопрос.

4.      Отсутствие стратегии развития  отрасли.

5.      Тепло- и ресурсосбережение.

1. Износ фондов

          Эта острая проблема присуща  практически всем инфраструктурным  отраслям российской экономики,  в том числе и теплоэнергетической  сфере. Участники экспертного  опроса приводят приблизительные  масштабы износа мощностей, которые  оцениваются на уровне 60%. Этот  уровень износа характерен и  для «большой» энергетики, и для  сферы жилищно-коммунального хозяйства.  При этом эксперты отмечают  приблизительный характер этих  цифр, поскольку точный уровень  износа оборудования установить очень сложно.

          Эксперты выделили основные составляющие и «производные» износа  фондов в тепловой энергетике:

• устаревшее оборудование генерации тепла, транспортировки и потребления;
• морально устаревшее и изношенное оборудование ТЭС и котельных, что вызывает низкий КПД при их работе и нарастающее число отказов с соответствующими отрицательными последствиями;
• велико количество аварий и утечек, конструкция теплопроводов устарела, вследствие чего возникают высокие тепловые потери.

         Особо отмеченный острый фактор - износ тепловых сетей.

         В России примерно до 200 тыс.  км. коммунальных сетей. Из них более половины уже исчерпало свой амортизационный срок. Изношенность этих сетей достигла 60-70%, а примерно 25-30% вообще в аварийном состоянии. Поэтому сегодня надо менять минимум 10-12% труб каждый год. А меняется 1% по России. На сегодня это самая острая проблема в теплоснабжении.

2. Электроэнергетика  и теплоэнергетика: неравенство  позиций

         Часть экспертов, принимавших участие в исследовании, высказала точку зрения на положение тепловой энергетики по отношению к «большой» энергетике, как неравноправное, или «ущемленное». Это выражается в ряде факторов. С одной стороны, нормативно-правовая база функционирования электроэнергетики и тепловой энергетики сформирована «под электроэнергетику» с учетом интересов последней, тогда как нормативное регулирование многих аспектов деятельности тепловой энергетики выстроено невыгодным образом для нее. Кроме того, неравное положение «большой» и «малой» энергетики заключается в отсутствии или недостаточности учета интересов тепловой энергетики в ходе реформы электроэнергетической отрасли России. Так, при создании отдельных механизмов рыночной системы в отрасли (НП «Администратор торговой системы» /НП АТС/), жизненно важные для тепловой энергетики вопросы, в частности, комбинированное производство тепла и электричества (когенерация), не были отражены должным образом.

         Реформа электроэнергетики РАО «ЕЭС» не предусматривает направлений радикального улучшения ситуации с теплоэнергетикой.

          Нормативно-правовая база сильно подготовлена монополистом - РАО «ЕЭС России». Вот по «Администратору торговой системы», только электроэнергия. А комбинированное производство тепла, теплоэнергию, они не рассматривают. Для них это на заднем плане, вторсырье какое-то.

3. Кадры

         По оценкам экспертов, кадровая проблема может быть отнесена к перечню наиболее острых. И по своей специфике она сходна с кадровой проблемой в электроэнергетике. С одной стороны - дефицит кадров и новых специалистов, с другой - перекос в сторону от «профессионалов» к «менеджерам», от профессиональных энергетиков к «управленцам»:

         «Нас, технарей, специалистов, отодвинули на задний план. Впереди менеджеры, экономисты, кадровики, бездарные, безграмотные, но сильно уверенные. Но они не чувствуют ни технологию, ни смысл этого. Нет программы, политики подготовки кадров. Мы выпускаем студентов. Но мы этих студентов не готовим, методику не даем. Поверхностные знания. А это должна быть техническая учеба на энергетических станциях. Нет базовой практики как таковой» ¹.

4. Отсутствие  стратегии развития тепловой  энергетики

         Участники исследования обратили внимание на то обстоятельство, что тепловая энергетика в настоящий момент функционирует фактически без какой-либо системы долгосрочного планирования развития. Если раньше, в советское время в рамках системы Госплана на годы вперед планировалось развитие мощностей, сетей и т.д., то с распадом прежней политической системы тепловая энергетика оказалась вынуждена практически 10 лет работать без какой-либо серьезной системы планирования развития.

¹ Богданов А.Г. ОАО «Омская электрогенерирующая компания». Зам. начальника департамента перспективного развития

          Существовал Госплан, и в городах разрабатывали программы развития города. На этой основе разрабатывались генеральные планы развития инженерных систем, в том числе и теплоснабжение. Эти планы корректировались раз в 5 лет. И под эти планы Госплан выделял средства на строительство, на реконструкцию. В перестройку вся эта система рухнула.

          Вся тепловая энергетика была брошена на муниципальную власть. Плановая экономика в момент рухнула, каждый выбирается, как может.

         Кроме того, по мнению многих представителей отрасли, сегодня назрела жизненная необходимость решения проблемы стратегического планирования. В этой ситуации эксперты считают актуальным говорить о необходимости создания структуры, курирующей вопросы стратегического развития и планирования (тепловой энергетики, или промышленности и экономики в целом), и уже отмечаются примеры подобных инициатив и предложений на уровне государственной власти.

5. Тепло-  и ресурсосбережение

         Нерешенность проблемы сбережения тепла и энергоресурсов, требующихся для его производства, влечет за собой другие негативные явления, неблагоприятно сказывающиеся как на отрасли, так и на потребителе. Одна из них - рост тарифов. По мнению участников опроса, одной из существенных причин роста тарифов на тепло являются тепловые потери, возникающие, главным образом, вследствие устаревшего и изношенного оборудования. Схематично цепочка выглядит следующим образом: «Дешевое устаревшее оборудование - высокие потери - возмещение потерь тепловыми предприятиями - рост тарифов».

         Эксперты приводят пример зарубежных стран, где тарифы на тепло практически не растут (или же растут довольно медленно и незначительно), в том числе и потому, что минимизированы потери. В России же потери при транспортировке компенсируются за счет роста тарифов. При этом, по мнению экспертов, специальных надзорных органов недостаточно, необходимо еще стимулировать, вынуждать тех, кто транспортирует тепло, на внедрение современных конструкций, предотвращающих тепловые потери. Сегодняшней российской действительности, отмечают эксперты, в значительной мере свойственно отсутствие стимула беречь ресурсы, в т.ч. тепло и электричество,  внедрять энергосберегающие технологии и оборудование. Это вызвано и низкими внутренними ценами на энергоресурсы, с одной стороны, и высокой стоимостью внедрения энергосберегающих технологий, с другой. При такой ситуации само энергосбережение теряет смысл.

         В России всегда внутренние цены на энергию были ниже мировых. Сроки окупаемости реализации энергосберегающих и энергоэффективных технологий в стране в 2-3 раза выше, чем в ЕС. Экономическая «нецелесообразность» внедрения дорогих энергоэффективных разработок предопределила технологическую отсталость и инвестиционную непривлекательность отрасли. Энергосбережение продекларировано в «Энергетической стратегии России на период до 2020 года», но не обеспечено потенциалом современных теплоэнергетических технологий промышленности. Потребители не имеют стимула считать, экономить и сокращать потребление.

         2.2. Законодательные аспекты тепловой энергетики

          Вопрос законодательного обеспечения  российской теплоэнергетики является, по мнению участников исследования, одним из самых болезненных.  Практически все участники экспертного  опроса указали на острую необходимость  всесторонней проработки законодательства, регулирующего работу тепловой  энергетики.

         В первую очередь эксперты обращают внимание на то, что по сей день не принят закон «О теплоснабжении». С его выходом станет возможным решение массы проблем функционирования тепловой энергетики. Так, например, закон создаст условия для ведения эффективной ресурсосберегающей политики. Можно будет сэкономить огромное количество топлива при обслуживании единицы нагрузки за счет следующих мер:

• генерация комбинированной тепловой и электрической энергии на малых ТЭС (вхождение в сеть и минимализация цены на транспортировку);
• стимулирование научных исследований и внедрения нетрадиционных источников энергии - геотермальных, солнечных, ветровых, теплонасосных генераторов;
• стимулирование работ по энергосбережению, льготы по прибыли на капиталовложения в теплоэнергетику с целью энергосбережения, это приведет к понижению удельных норм потребления;
• стимулирование научных исследований в области снижения удельных норм потребления и снижения выбросов;
• льготы по налогу на прибыль на капиталовложения в науку, энергосберегающие технологии, замену устаревшего оборудования.

         На сегодняшний день недостаточное нормативно-правовое обеспечение тепловой энергетики порождает следующие проблемные зоны:

1.      Взаимодействие с бытовыми потребителями.

2.      Когенерация.

3.      Безопасность теплоснабжения.

1. Взаимодействие  с бытовыми потребителями.

         До последнего времени отсутствовали нормативно-правовые акты, «напрямую» регулирующие отношения в сфере теплоэнергетики. Все основные вопросы регулировались документами, не относящимися напрямую к тепловой энергетике - Гражданским Кодексом и другими. Вследствие этого множество вопросов (взаимодействие теплоснабжающих организаций с потребителями, поставщиками и т.д.) оставались без внимания. Гражданский кодекс не напрямую относится к теплоснабжению, там есть раздел, относящийся к энергоснабжению и все, что описано, относится к электроснабжению, а дальше есть ссылка о том, что если иное не предусмотрено другими законами или соглашениями, то относится и к теплоснабжению. Возникает много неурегулированных вопросов, как с потребителями, так и с организациями, поставляющими тепло и энергию, которая для наших коммунальных предприятий является покупной.

         Теплоэнергетические предприятия платят за топливо по факту получения, в соответствии с Гражданским кодексом. А компенсацию своих затрат, когда они отпускают товар потребителям, по факту поставки они не получают. Тут начинаются разные схемы. Все жилищные организации, управляющие компании стремятся расплачиваться с теплоснабженцами, как с ними расплачивается население - 1/12-я часть каждый месяц в течение года.

         По оценкам экспертов, только сегодня с принятием таких нормативных документов, как Жилищный кодекс и «Правила предоставления коммунальных услуг», взаимоотношения с потребителями в лице жилищных организаций, управляющих компаний, начинают получать четкие нормативные очертания.

         До последнего времени, пока не было Жилищного кодекса и «Правил предоставления коммунальных услуг», все время была попытка теплоэнергетические предприятия затянуть в жилищную сферу настолько, что никаких границ во взаимоотношениях не прорисовывалось.

2. Когенерация.

         Когенерация, или комбинированная выработка тепловой и электрической энергии неоднозначно рассматривается в профессиональной среде, и вызывает разные мнения экспертов по поводу ее перспектив и эффективности. С одной стороны, очевидно, что выработка тепловыми компаниями электрической энергии в дополнение к тепловой, выгодна, особенно в энергодефицитных районах, где электростанции РАО «ЕЭС» не в состоянии покрыть растущие запросы на энергопотребление. С другой стороны, отмечают эксперты, есть масса непроработанных вопросов: на местах практически не решаются вопросы синхронизации мини-ТЭЦ с централизованными сетями, покупки временных излишков энергии в централизованную сеть. Объективно покупка излишков в периоды спада нагрузок экономически не выгодна централизованным сетям. Кроме того, когенерация неэкономична для производства электроэнергии в больших объемах для большого количества потребителей.