Государственный бюджет и проблема бюджетного дефицита

     Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.

     Вторая  концепция: бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в ходе экономического цикла. Например, в стране - экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.

     Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а  в период цикла.

     Третья  концепция: целью государственных  финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное  для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.

     Каждая  из этих концепций имеет сильные  и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется  на первую концепцию.

     Различают следующие виды финансирования бюджетного дефицита - денежное и долговое.

     Денежное  финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка или напрямую продает ему свои долговые обязательства. Этот метод имеет существенные недостатки, поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на его использование. В ряде стран кредитование правительства центральным банком запрещено. Но даже если прямого запрета нет, денежное финансирование дефицита используется лишь в крайних случаях. Дело в том, что при таком подходе центральный банк увеличивает денежную массу на величину, не обеспеченную товарами и услугами. В результате растет инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, падает курс национальной валюты, ухудшаются рациональные ожидания в экономике, и возникает ряд других неблагоприятных последствий.

     В отличие от денежного, долговое финансирование дефицита осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются на фондовом рынке, свободно покупаются и продаются на нем, а по истечении определенного срока погашаются государством. Средства, полученные от размещения займов, идут на покрытие бюджетного дефицита. Поскольку деньги занимаются не у центрального банка, а на рынке, прироста денежной массы не происходит. В этом состоит преимущество долгового финансирования. Однако, перераспределение денежной массы имеет и негативные последствия. Поскольку выпущенные обязательства гарантированы государством, они рассматриваются как достаточно надежное вложение средств. Приобретая государственные ценные бумаги, субъекты рынка ограничивают свои вложения в реальный сектор экономики. В итоге происходит вытеснение средств в сферу финансовых операций, снижается инвестиционная активность, что негативно сказывается на перспективах экономического роста в будущем.

     Помимо государственных займов, источниками финансирования дефицита могут быть кредиты и ссуды, полученные от бюджетов других уровней, частных банков и компаний, правительств других стран, а также международных финансовых организаций - Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и др.

     Структура источников финансирования дефицита бюджетов различных уровней в России определяется Бюджетным кодексом. В соответствии с ним выделяются следующие источники финансирования дефицита федерального бюджета:

     1) внутренние источники:

• кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях;
• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной системы;

     2) внешние источники:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
• кредиты в иностранной валюте, полученные от правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций.

     Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ также подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним источникам относятся государственные займы путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ, бюджетные ссуды от других уровней бюджетной системы и кредиты, полученные от кредитных организаций;

     Дефицит местных бюджетов может финансироваться только за счет внутренних источников: муниципальных займов и кредитов, полученных от кредитных организаций.

     По  российскому законодательству, бюджетный дефицит может финансироваться только на долговой основе. Кредиты Центрального банка, а также приобретение им государственных или муниципальных долговых обязательств при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

     Бюджетный кодекс регулирует не только способы  покрытия бюджетного дефицита, но и устанавливает ограничения на его объем. Так, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

     Дефицит бюджета субъекта РФ не может быть больше 5% от объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. При этом доходы бюджета должны полностью покрывать его текущие расходы. Источники финансирования дефицита региональных бюджетов могут использоваться только на покрытие инвестиционных расходов, эти средства нельзя направлять на обслуживание и погашение долга субъектов РФ.

     Ограничение на размер дефицита местного бюджета - не более 3% от объема доходов без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов. Поступления из источников финансирования дефицита также могут направляться только на инвестиционные расходы. 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую  и политическую власть. С одной  стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную  функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

     Однако  именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и валового внутреннего продукта.

     Также, бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

     Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

     Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

     Дефицит бюджета субъекта РФ не может быть больше 5% от объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. При этом доходы бюджета должны полностью покрывать его текущие расходы. Источники финансирования дефицита региональных бюджетов могут использоваться только на покрытие инвестиционных расходов, эти средства нельзя направлять на обслуживание и погашение долга субъектов РФ.

     Ограничение на размер дефицита местного бюджета - не более 3% от объема доходов без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов. Поступления из источников финансирования дефицита также могут направляться только на инвестиционные расходы.

     Основные  причины значительного бюджетного дефицита, проявившегося в условиях перехода к рыночной экономике в  России — это низкая эффективность, производства, значительные социальные расходы, невнесение налогов в бюджет, нерациональность структуры бюджетных  расходов, неэффективные бюджеты; механизмы, а также разрыв хозяйственных  связей в связи с распадом бывшего  единого союзного государства.

     Ростом  своих экономических показателей  Россия обязана благоприятной для  нее конъюнктуре на мировом рынке  нефти, а такие показатели, как  «бегство капитала» (перевод капитала из развивающихся стран в развитые страны с целью избежать его экспроприации) и уровень инвестиций остаются крайне низкими.

           Бюджетный дефицит  и  государственный  долг  тесно  взаимосвязаны.  Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного  долга,  либо путем эмиссии денег.  Даже  бездефицитный бюджет  не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства  большой  долг.  Поэтому  к  анализу дефицита государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

   СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Добрынина А.И., Тарасевич Л.С. Экономическая теория.   М.: Изд. "Питер Паблишинг", 2003
2. Иохин В.Я. Экономическая теория: учебник.   М.: Экономисть, 2005
3. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы . Экономист, № 42, 2003
4. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация. Вопросы экономики, № 64, 2002
5. Николаева Л.С. Экономическая теория.   М. ЮНИТИ, 2004
6. Носова С.С. Экономическая теория. Учебник. С.С.Носова. М.: ИТК "Дашков и К0", 2003.
7. Пшенникова Е.И. «Бюджет и бюджетный процесс в РФ»: Учебное пособие. – 2-е изд. , испр. и доп. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2004
8. Райзберг Б.А Курс экономики .: ИНФРА – М. 2003.
9. Романовский М.В  Бюджетная система РФ: Учебник для студентов вузов . М.: Юрайт, 2000
10. Сажина М.А, Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузов.   М.: Издательство НОРМА, 2001
11. Чепурин М.Н.,. Киселева Е.А. Курс экономической теории: Учебник . Киров: «АСА», 2004 г.
12. Энтов Р.М., Дробышевский В.П., Носко С.М., Юдин А.Д. Эконометрический анализ динамических рядов основных макроэкономических показателей Москва, ИЭПП. 2004