Государственный бюджет, его структура и роль в экономическом росте

 

 

Глава 2. Анализ бюджета Российской Федерации на 2009-2011 гг.

 

2.1. Анализ расходов бюджета

 

Структура государственных  расходов влияет на экономический рост по меньшей мере двумя способами.

Во-первых, обширные ассигнования на различные функции правительства могут повлиять на общие темпы экономического роста, потому что некоторые категории деятельности, по-видимому, сильнее воздействуют на рост экономики, чем другие.

Во-вторых, государственные ресурсы могут распределяться более или менее эффективно внутри каждой широкой категории расходов. Высокий уровень расходов в «непродуктивных» областях(особенно расходы на государственное потребление и трансферты) может негативно сказаться на экономическом росте, тогда как расходы, направленные в «продуктивные» области(например, инвестиции, социальный сектор), могут способствовать экономическому росту.

Это исследование также показывает, что, несмотря на это, подобные результаты, равно как и другие, больше касающиеся размера государственного сектора, зависят от качества управления.

Проведем сравнительный  анализ расходной части федерального бюджета РФ на 2009-2010 года и на плановый 2011 год,  рассмотрим таблицу 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1. Расходы федерального бюджета на 2009-2010 года и на плановый 2011 год

Расходы федерального бюджета	2009г		2010г		2011г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	1 143,28	11,24	1 172,35	9,26	1 135,45	8,21
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	712,57	7,01	734,95	5,81	806,93	5,84
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	756,84	7,44	833,60	6,59	888,74	6,43
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	1 063,31	10,46	1 165,78	9,21	1 371,49	9,92
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	81,02	0,80	82,25	0,65	79,38	0,57
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	13,80	0,14	14,67	0,12	15,05	0,11
ОБРАЗОВАНИЕ	410,44	4,04	448,50	3,54	465,42	3,37
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	114,06	1,12	114,13	0,90	114,32	0,83
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ	349,87	3,44	365,85	2,89	367,54	2,66
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	310,26	3,05	338,62	2,68	307,88	2,23
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ	2 987,11	29,38	3 617,57	28,58	3 994,42	28,89
УСЛОВНО УТВЕРЖДЕННЫЕ РАСХОДЫ	-	0,00	258,00	2,04	565,90	4,09
СЕКРЕТНЫЕ СТАТЬИ	2 225,37	21,89	3 512,17	27,75	3 712,10	26,85
ВСЕГО	9 024,65	100,00	10 320,31	100,00	11 317,68	100,00

 

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2009 году доля расходования этих средств  составляет 29,38%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем  году (2010) он снижается на 0,8%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 630,46 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2011 году до 3 994,42 млрд. рублей, что составляет на 1 007,31 млрд. руб. больше по отношению к 2009 году. В диаграмме 1 и 2, можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя. ⁶

Диаграмма 1. Динамика межбюджетных трансфертов в абсолютном выражении

Диаграмма 2. Динамика межбюджетных трансфертов в относительном выражении

 

Это свидетельствует  о финансировании бюджетов субъектов  РФ.

Очевидно, что они необходимы, однако, значительные расходы на трансферты и социальные услуги могут создать антистимулы для участия рабочей силы, а субсидии могут исказить распределение ресурсов в сторону низкопродуктивной деятельности. Так же для нашей страны присуща, к сожалению, слабая адресность программ трансфертов.

Вторым разделом, доля которого составляет 11,24% от общей суммы  расходов, являются общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается. Прогнозируется, что в 2011 году сумма расходов составит 1 135,45 млрд. руб., что уменьшится по отношению к запланированному в 2009 году на 7,83 млрд. руб. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

Данные расходы могут стать контрпродуктивными, если они плохо разработаны вследствие ограниченной эффективности правительства. Большие расходы на общие государственные услуги (что может указывать на раздутую бюрократию и низкую эффективность правительства),вероятно, менее способствуют экономическому росту и в этом смысле могут быть определены как «непродуктивные».

Национальная экономика  занимает третье место в распределении  бюджетных средств. Прогнозируется, что в 2009 году сумма составит 1 063,31 млрд. руб., в 2011 он увеличится до 1 371,49 млрд. руб. что существенно заметно в процентном соотношении на 28,98%.

К этому разделу относятся  полномочия по регулированию и поддержке  экономической деятельности, включая  вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место в  их структуре занимают бюджетные  ассигнования на транспорт, воспроизводство  минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство  и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Данный показатель по прогнозу сейчас находится на 3 месте, то уже в 2011 он займет второе место.

В большинстве исследований делается вывод о том, что улучшение инфраструктуры и ее качества оказывает положительное влияние на перспективы экономического роста.

Но увеличение расходов в сфере национальной экономики вряд ли активизирует экономический рост в условиях ненадлежащей политики. С начала переходного периода основной акцент делался на том, что реформы должны способствовать эффективному использованию очень ограниченных ресурсов путем изменений форм собственности, ценообразования, сборов налогов и системы социальной защиты неимущих слоев населения. На настоящий момент дальнейшее развитие будет возможно только при условии, если основное внимание будет уделяться реформам государственных институтов с целью повышения эффективности управления и его укрепления.

На 4 месте в списке расходов бюджета стоит национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 5 месте национальная оборона. Оба эти раздела наращивают финансирование.

Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем  объеме расходов, является образование, в 2009 году составит 4,04%. В динамике этот показатель падает, к 2011 году он снизится на 0,67%. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта "Образование", также увеличением заработной платы учителям. Важнейшим приоритетом является поддержка образования как основы инновационной экономики.

 Объемы финансирования  образования позволят  обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной экономики; решение проблем, связанных с оптимизацией сети образовательных учреждений на всех уровнях; существенное повышение роли вузов в развитии науки; разработку стимулов для привлечения частного сектора в отрасль и увязку программ подготовки специалистов с требованиями рынка труда.

Здравоохранение и спорт  – это один из наиболее важных показателей, т. к. от финансирования этого раздела  способность населения страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

Прогнозируется, что в 2009 году объем расходов по данному  разделу составит 349,87 млрд. руб., в 2010 году произойдет увеличение на 4,55%, а в 2011 году на 5,05%. ⁷

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его  финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Этот показатель сначала увеличивается, а потом уменьшается. Спрогнозировано, что в 2009 году поступлений из федерального бюджета будет на сумму 310,26 млрд. руб., к 2011 году эта сумма уменьшится на 2,38 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел "Межбюджетные трансферты").

Менее финансируемые  разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,12% в общем  объеме расходов занимают: 1. культура, кинематография и СМИ; 2. жилищно-коммунальное хозяйство; 3. охрана окружающей среды.

Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в  структуре расходов в 2010 и 2011 году появится новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода.

Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов».

Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы федерального бюджета предполагается сократить  с 22,8% к ВВП в 2010 году до 19,0% к ВВП в 2013 году, сохранить их уровень по некоторым направлениям не удастся. Это важная особенность бюджетной политики ближайших трех лет.

 

 

2.2. Анализ доходов бюджета 2009-2011 гг.

Финансовый кризис отразился  на состоянии бюджетной системы: при значительном сокращении поступлений в бюджеты всех уровней и росте расходных обязательств бюджет за последнее десятилетие стал дефицитным, при этом доходы федерального бюджета сократились на 23%.

Таблица 2. Доходная часть консолидированного бюджета РФ в 2009г(млрд).

	Консолидированный   бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов		из него:
			федеральный бюджет		бюджеты субъектов  РФ
Налог на прибыль  организаций	1264,6		195,4		1069,2
Налог на доходы физических лиц	1665,8		-		1665,8
Налоги и  взносы на социальные нужды	2300,5		509,8		0,2
Налог на добавленную  стоимость:
-на товары (работы, услуги), реализуемые на территории  РФ	1176,9		1176,6		0,3
-на товары, ввозимые  на территорию РФ	873,4		873,4		-
Акцизы по подакцизным товарам (продукции):
-производимым  на территории      РФ	327,4		81,7		245,7
-ввозимым на  территорию      РФ	19,8		19,8		-
Налоги на совокупный доход	175,5		-		151,6
Налоги на имущество	569,7		-		569,7
Налоги, сборы  и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1080,9		1006,3		74,7
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	5,2		0,9		1,5
Доходы от внешнеэкономической  деятельности	2683,3		2683,3		-
Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	653,9		421,3		234,8
Платежи при  пользовании природными ресурсами	85,2		63,5		21,7
Безвозмездные поступления	132,4		6,2		1618,8
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	64,2		1,4		62,8
Всего		13599,7		7337,8		5926,6