Государственное регулирование

     ГРЭ в области отраслевой и территориальной  структур также осуществляется при  помощи финансовых стимулов и государственных  капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным  отраслям и регионам. В других случаях  поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящихся  в состоянии затяжного кризиса; в других – поощряется развитие новых отраслей и видов производств, являющихся носителями научно-технического прогресса, призванным привести к прогрессивным  структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и в народном хозяйстве в целом, к повышению  его эффективности и конкурентоспособности.

     Важнейшим объектом ГРЭ является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация  прибыли всегда служат главной целью  хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики, поэтому ГЭП  поощрение накопления в первую очередь  соответствует экономическим интересам  субъектов хозяйства.

     Одновременно  государственное регулирование  накопления опосредованно служит и  другим объектам ГРЭ. Создавая дополнительные стимулы и возможности накопления в разное время всем инвесторам или  отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

     Регулирование занятости – это поддержание  нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между  спросом и предложением рабочей  силы. Это соотношение должно удовлетворять  потребность экономики в квалифицированных  и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них  достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом  и предложением не должно вести к  чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразится  на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, т. к. оно ведёт к увеличению армии  безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту  расходов на пособия и самое главное  – опасным социальным последствиям.

     Постоянным  объектом внимания государственных  регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования  денежного обращения – борьба с инфляцией, представляющей серьёзную  опасность для экономики. Регулирование  денежного обращения опосредованно  воздействует и на другие объекты  – условия накопления, социальные отношения.

     Состояние платёжного баланса является объективным  показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно  осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платёжного баланса  путём воздействия на импорт и  экспорт, движение капитала, повышение  и понижение курсов национальных валют, а также путём торгово-договорной политики и участия в международной  экономической интеграции.

     Ещё один из основных объектов регулирования  – цены. Динамика и структура  цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия  капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

     Государственные регулирующие инстанции стремятся  влиять и на другие объекты ГРЭ, например, они стремятся заинтересовать частные  фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в  экспорте товаров, капитала и накопляемых  знаний и опыта.

     Наряду  с хозяйственными объектами под  постоянным вниманием государственных  регулирующих органов находятся  условия существования и воспроизводства  существующего строя, отношения  собственности и конкуренции. Законодательство и судебная политика, связанные с  защитой собственности, порядком её продажи, наследования, отчуждения, регистрации  постоянно совершенствуются. Государственные  регулирующие  меры направлены на обеспечение  условий конкуренции, поддержку  мелкого и среднего предпринимательства. Это направление ГЭП особенно противоречиво, т. к. концентрация производства и капитала – это процесс объективный, а национальная конкурентность на мировом  рынке обеспечивается в значительной степени крупными корпорациями.

     Объектами государственного регулирования всё  в большей степени становятся общие условия существования  и развития человеческого общества – окружающая среда, безопасность личности, уровень образования и культуры, здравоохранение, международное сотрудничество.

     Объекты ГРЭ различаются в зависимости  от уровня решаемых задач. Это следующие  иерархические уровни фирмы; регионы; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги): хозяйство  в целом (хозяйственный цикл, денежное обращение, НИОКР, цены); глобальный (социальные отношения, экология); национальный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

     Субъектами  государственного  регулирования  экономики являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент  Российской Федерации, Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство  Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий  между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется конституцией, федеральными и иными договорами о разграничении объектов ведения и полномочий.

К государственному аппарату, регулирующему экономическое  развитие страны, помимо трех ветвей власти, относится Центральный Банк Российской Федерации (банк России).

     Главная задача государственного регулирования  экономики – создание определенных условий для обеспечения нормального  функционирования экономики. Государство  во взаимодействии с рынком поддерживает  и стимулирует развитие общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. Развитие общества способствует эффективному, максимальному независимому функционированию субъектов рынка, получению им оптимальных  выгод. Государство защищает право  собственности, права потребителей.

     Основные  функции ГРЭ:

     разработка, принятие и контроль над выполнением  хозяйственного законодательства;

     определение приоритетов макроэкономической политики;

     обеспечение условий эффективного функционирования рынка;

     решение тех экономических проблем, которые  рыночный механизм не решает.

     Государство определяет то нормативно-правовое поле и те правила игры на котором играют и которых придерживаются субъекты рынка.

     Реализация  этих функций обеспечивается решением конкретных задач ГРЭ, отражающих систему  приоритетов экономической политики государства как на данном текущем  моментом, так и на перспективу.

     Задачи  ГРЭ:

1. совершенствование законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности предпринимателей и защиту их интересов.
2. Поддержание оптимальных общеэкономических пропорций
3. Совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная поддержка базовых и других отраслей промышленности
4. Оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционныой и научно-технической политики.
5. Создание благоприятных условий для накопления капитала.
6. Поддержание приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов, социальной стабильности в обществе.
7. Регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в условиях постоянного изменения производительных сил
8. Создание условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках.
9. Охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели природы.
10. Обеспечение национальной безопасности и др.

2.2 Средства  государственного регулирования  в РФ 

Средства  государственного вмешательства подразделяются на прямые и косвенные. Средства прямого  государственного вмешательства делятся  на административные средства, целевое  финансирование, система гос. закупок, участие государства в экономике  в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта.

     Административные  средства не связаны с созданием  дополнительного материального стимула или опасности финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают меры запрета,  разрешения и  принуждения.

     Приведём  несколько примеров по запретам и  разрешениям. 1.Французские власти запретили  строить новые промышленные предприятия  в пределах Парижской агломерации, и для достижения этой цели они  увеличили налоги на новые предприятия, не ввели «драконовские» штрафы (это  были бы экономические меры), а просто прекратили выдачу лицензий на новое  промышленное строительство.

2.Правительство  Нидерландов разрешило использовать  бывшую военно-морскую базу в  качестве пассажирского и торгового  порта, создав, таким образом,  новую сферу приложения капитала. В результате в районе порта  возросла хозяйственная активность.

3.Правительство  Москвы запретило строить предприятия  в пределах Москвы. Оно не увеличило  налоги или штрафы, а просто  прекратило выдачу лицензий.

4.В Кении  правительство разрешило (раньше  было запрещено) использовать  государственный национальный парк  в целях организационного туризма,  чем использовать местные и  иностранные туристические компании.

Меры  принуждения можно показать тем, что государство обязывает промышленные предприятия организовывать на местах производственное обучение, создавать  бытовые условия для рабочих, занятых на производстве.

     Административные  средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера  действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием  минимальных бытовых условий  для относительно слабо социально  защищённых слоёв населения.

          Однако в критических ситуациях  их роль сильно возрастает, например, во время войны критического  положения в экономике. Самыми  крупномасштабными государственными  административными акциями по  регулированию экономики в послевоенных Западной Германии и Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

     Наряду  с административными средствами следует отметить ещё одно неэкономическое  средство регулирования – правительственные  убеждения. В ряде случаев правительство  обращается с призывами к населению  проявлять сдержанность в расходах, покупать больше отечественных и  меньше импортных товаров, активнее участвовать в жилищном строительстве, покупать облигации государственного целевого займа.

    В курсовой работе я решила, наиболее подробно, остановится  на кредитно-денежной, бюджетно-налоговой  и внешнеэкономической политике, так как это наиболее важные  вопросы.  

Основные  инструменты государственного регулирования:

• фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов и налогов;
• кредитно-денежная политика;
• политика регулирования доходов;
• социальная политика;
• государственное регулирование ценообразования;
• внешнеэкономическое регулирование.

     Если  прямое воздействие на экономику  реализуется путем участия государства  в смешанной рыночной экономике  в качестве одного из субъектов, то косвенное регулирование означает, что государство помогает рыночной экономике решать макроэкономические проблемы, осторожно и постепенно влияя на рыночный механизм.   Основными финансовыми методами косвенного влияния государства  на рыночный механизм являются бюджетные  и кредитные рычаги.

     Одним из инструментов косвенного воздействия  государства на экономику является кредитно-денежная политика. Она основана на деятельности банков. Кредитная  система связана с производством, торговлей, потреблением, в том числе с личным потреблением. Через нее идет распределение и перераспределение денежных ресурсов. Поэтому кредитная система становиться фактором экономического роста.

      Государственная кредитно-денежная политика осуществляется центральным банком. Его основная функция - создание таких условий, при  которых кредитная система была бы устойчивой и эффективно функционировала  в интересах экономического роста.

     Кредитно-денежная политика получила широкое развитие еще в 50-х годах в США и  ФРГ, а затем распространилась и  на другие страны. Сегодня ее активно  используют все развитые страны рыночной экономики.