Государственное регулирование развития малого бизнеса

1. Существенно расширен  перечень информации, обязательной  к раскрытию сетевыми компаниями (принят стандарт раскрытия информации): изменения коснулись постановления Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии». В том числе предусмотрено опубликование типовых договоров технологического присоединения, сведений об утвержденных тарифах на технологическое присоединение, резерве свободных мощностей, инвестиционных программах, объеме присоединяемой мощности, объеме заявляемой мощности и др.

2. Внесены изменения   в постановление Правительства  № 861 от 27 декабря 2004 г.:¹⁵

• закреплены льготные условия присоединения для малого бизнеса: новые правила дают потребителям с присоединенной мощностью от 15 до 100 кВт включительно право воспользоваться беспроцентной рассрочкой (до 95% общей стоимости услуг) на срок до 3 лет. Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 руб. Установлена возможность в течение 5 лет после присоединения потребовать у сетевой компании возврата средств за невостребованную мощность;
• становится невозможным отказ сетевой организацией от подписания договора технологического присоединения;
• более четко и детально определены границы ответственности сторон: заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация;
• установлен предельный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в зависимости от типов заявителей и условий присоединения;
• установлена обязанность сетевой организации по уплате неустойки в случае несоблюдения сроков технологического присоединения;
• утвержден порядок обязательного расширения существующей сети сетевыми компаниями в случае исчерпания резерва по присоединению потребителей;
• исключена необходимость согласования мероприятий по технологическому присоединению с Ростехнадзором;
• закреплена возможность присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности.

В 2009 г. был принят ряд  нормативных правовых актов, направленных на развитие и поддержку субъектов  малого и среднего предпринимательства. В частности, был введён добровольный порядок применения контрольно-кассовой техники для плательщиков единого  налога на вмененный доход, вступили в силу  изменения в законодательство Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок. Для отдельных видов предпринимательской деятельности предусмотрен уведомительный порядок начала бизнеса. Началась масштабная работа по сокращению административных издержек бизнеса при получении государственных и муниципальных услуг. Внесены изменения, направленные на облегчение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к недвижимому имуществу. Среди прочих важных изменений в регулировании сектора необходимо отметить расширение с 2009 года возможности применения упрощенной системы налогообложения в виде патента: ее могут использовать предприниматели, нанимающие до 5 человек. Перечень видов деятельности для применения патента расширен на ряд сельскохозяйственных работ и распространен на медицинских работников. В четыре раза сокращена отчетность по налогу в рамках упрощенной системы налогообложения (отменены ежеквартальные налоговые декларации).

В 2009 году выделен «Антикризисный пакет мер», направленный на поддержку занятости населения и содействие началу собственного бизнеса, а также  обеспечение доступа уже существующих субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам и уменьшение стоимости таких ресурсов. Так, на реализацию мероприятий «Антикризисного пакета мер» (гранты начинающим на создание собственного бизнеса, микрозаймы, субсидирование процентной ставки, развитие гарантийных фондов) выделено 9 162,228 млн. рублей 82 субъектам Российской Федерации.¹⁶

Таблица 5. Объем субсидий федерального бюджета, предоставленных на финансирование Антикризисного пакета мер

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30 января 2009 г. № 31 «О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной  поддержке малого и среднего предпринимательства» гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела предоставляются в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в размере не более 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки. Получателями грантов являются вновь зарегистрированные или действующие менее 1 года субъекты малого и среднего предпринимательства, прошедшие краткосрочное обучение основам предпринимательской деятельности и представившие бизнес-проект.

Реакция малых предприятий  на кризис была связана с осуществлением жестких мер оптимизации как собственного бизнеса (внутренней среды), так и отношений с контрагентами (внешней средой). Предприятиям, обследованным Национальным институтом системным исследования проблем предпринимательства в рамках проекта «Жизненный цикл малого предприятия: раунд 2», было предложено отметить наиболее важные меры, которые им приходилось принимать, чтобы минимизировать негативное влияние финансово-экономического кризиса.

Рисунок 5.¹⁷

Помимо мероприятий, включенных в «Антикризный пакет мер», в 2009 году за счет средств федерального бюджета поддерживались такие мероприятия региональных программ как:

• Образовательные программы,  связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации руководителей и сотрудников малы компаний. В основном поддерживалось краткосрочное обучение предпринимателей основам предпринимательской деятельности в объеме 72 академических часов, а также различные курсы и тренинги по актуальным вопросам развития бизнеса.

• Развитие малых и средних предприятий в области инноваций и промышленного производства.

• Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства. Данное мероприятие являлось одним из наиболее актуальных для осуществления финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местах. Так, в 2009 году поддержка муниципальных программ осуществлялась в 24 субъектах Российской Федерации, в результате софинансирование принятых программ развития малого и среднего предпринимательства коснулось 250 муниципальных образований по всей России.

• Программы обеспечения деятельности бизнес-инкубаторов (развитие процессов бизнес-инкубирования). Субсидии федерального бюджета использовались для предоставления предпринимателям образовательных услуг, услуг по трансферту и коммерциализации технологий, проведения аудиторских проверок и иных мероприятий, направленных на совершенствование процессов бизнес-инкубирования и стимулирование привлечения учащейся молодежи (в возрасте до 30 лет) к использованию услуг бизнес-инкубаторов. Данные программы были профинансированы в 11 регионах России.

• Создание и обеспечение деятельности информационно-аналитических центров (Евро Инфо Корреспондентских центров). Основная цель деятельности Российского Европейского Информационного Корреспондентского Центра и его региональных представительств - предоставление информационно-консультационной поддержки и содействия малым и средним предприятиям России и стран Европейского Союза, заинтересованным в установлении и развитии взаимовыгодного делового сотрудничества.

• Программы энергосбережения, направленные на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения.

3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Проблематика малого бизнеса

Начиная с переходного  этапа наше Правительство, пытается всячески поддерживать малый бизнес, разрабатываются программы, выдаются субсидии, разыгрываются гранты и т.п., но, тем не менее, малый бизнес  в России еще  мало развит, требуются еще годы и годы для поднятия уровня малого предпринимательства, реализация идей, законодательных проектов и, прежде всего, смены отношения нашего государства к стране. Существует множество проблем, недостатков, недочетов, которые необходимо устранить. Далее рассмотрим положение малого бизнеса на данный момент, что имеется, чего не хватает и как с этим бороться.

Предпринимательское сообщество малого бизнеса на территории РФ разнородно и разным предпринимателем требуется разная поддержка. Наряду с этим в России есть немало людей, желающих работать на себя. Однако, даже имея средства на создание собственного бизнеса, малые предприниматели зачастую не имеют возможности его развивать. Нередко основным барьером в становлении бизнеса становится низкий уровень информированности о существующих программах поддержки, нормативных актах и возможностях, которые существуют в сфере малого бизнеса, а также низкая активность самих предпринимателей. Совокупная программа поддержки малого предпринимательства охватывает не более 1-2% предпринимателей, остальные 98% - остаются один на один со своими проблемами¹⁸.Среди них можно выделить проблемы разного рода: в правоприменительной практике, в налоговой сфере, в области финансирования и получения кредита. Сами банкиры говорят, что поддерживать малый и средний бизнес должно в первую очередь государство. К наиболее важным проблемам кредитования малого предпринимательства относят непрозрачность российского малого бизнеса, отсутствие надежных залогов (поскольку большинство представителей указанной сферы не являются владельцами ликвидного имущества) и недоверие к малому бизнесу, испытываемое банками. Однако возможности программ государственной поддержки слишком ограничены, на финансирование может рассчитывать только один из пятидесяти предпринимателей.

Основные препятствия, мешающие ведению бизнеса в нашей стране, лежат в сфере отношений предпринимателей с государством. Об этом шла речь на совещании в феврале 2010 г у Президента РФ по проблемам инвестиционного климата в России. Министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина, комментируя рейтинг ведения бизнеса в России, опубликованный Всемирным банком, отметила, что «мы выглядим хуже, чем наши коллеги из БРИКа и Таможенного союза». При этом по ряду направлений Россия занимает высокие строчки – в тех сферах, где речь идёт об отношениях компаний друг с другом. «А где речь идёт об отношениях компаний с государством, у нас, к сожалению, ситуация тревожная¹⁹», - сказала министр.  В частности, по показателю «получение разрешения на строительство» Россия заняла 182 место из 183. «То есть хуже, чем у нас, разрешение на строительство не дают нигде, кроме, может, последней страны», - прокомментировал Дмитрий Медведев. ²⁰Сложная ситуация и с показателем международных торговых операций (предполагающих таможенные процедуры) – тут у России 162 место из 183. «Такое же положение у нас в рейтинге по оценке рисков в странах БРИК. Я бы здесь хотела отметить негативные оценки по эффективности государственной политики», - сказала Э.Набиуллина. По словам Э.Набиуллиной, для улучшения инвестклимата необходимы такие меры, как борьба с коррупцией, эффективный суд, повышение гарантий личной безопасности и введение института омбудсменов по иностранным инвестициям. Она пояснила, что в некоторых странах есть такое специально назначенное лицо, которое наделено рядом специальных полномочий и имеет право принимать решения по жалобам иностранных инвесторов. «Мы на уровне правительства приняли решение о том, что административная комиссия будет обладать некоторыми рычагами такого рода и принимать оперативно решения по отмене административных барьеров, минуя долгие процедуры согласования»,²¹ - сообщила министр. Эти решения, пояснила она, могут касаться отмены всякого рода подзаконных ведомственных актов, что позволит «оперативно снимать административные барьеры». Но самая наша главная проблема заключается в том, что о проблемах коррупции говорится очень давно, но, тем не менее, ничего не предпринимается. Наша государственная власть, как паутина паука-убийцы, если туда попал – сиди смирно, иначе съедят, будешь барахтаться – первым попадешь на обед.

К числу значимых методологических проблем относится и усиление комплексного характера осуществляемых мер поддержки малого бизнеса через систему государственных программ. Речь в данном случае идет о преодолении ситуации, когда поддержка оказывается не комплексно, «однобоко» и, как следствие, - весьма часто мало результативно. Например, значительные средства - как на федеральном, так и на региональном уровне - тратились и по-прежнему тратятся на обучение предпринимателей. Однако часто такие усилия не дают должной отдачи, т.к. действующие программы поддержки не содержат идеи «автоматического» подкрепления полученных знаний предпринимателей необходимым им минимумом «стартового капитала», возможностью получения лизинговых услуг или приобретения франшизы, возможностью достаточно льготной аренды производственного/торгового помещения и пр. Реализация комплексного характера поддержки требует качественно нового подхода к сбалансированности и взаимоувязке различных блоков государственных программ с учетом реальной потребности тех или иных категорий малых предпринимателей - как действующих, так и потенциальных - в тех или иных мерах (формах) поддержки.     При этом, если ранее приоритет неизменно отдавался поиску стартового капитала, то теперь все более актуализируется проблема так называемой «имущественной поддержки» МП путем выделения им нежилых помещений, перераспределения территорий и помещений предприятий за счет разукрупнения или реструктуризации фактически бездействующих предприятий ли предприятий-банкротов, конверсионных предприятий, путем создания на их основе специальных производственных баз и технопарков и пр.

Для объяснения причин менее  успешного развития  малого бизнеса  в России по сравнению  с другими странами полезно воспользоваться  конструкцией общей теории реформ - институциональной ловушкой.    ²²Институциональная ловушка – это неэффективная  устойчивая норма (неэффективный институт), который может возникнуть в виду того,  что при одних и тех же условиях могут появиться   разные институты. Попав в институциональную ловушку, система оказывается на неэффективной траектории. Ее дальнейшее развитие зависит от того, насколько быстро  будет найден выход из этой ловушки. Описание институциональной ловушки в сфере малого бизнеса  очень точно дано в одном из  выступлений Президента России Дмитрия Медведева, "…существует порочный круг: с одной стороны, из бизнеса тянут деньги всякими незаконными способами, а сам бизнес коррумпирует правоохранительные органы. И если мы этот порочный круг не разорвём, то у нас так и будет всё в зачаточном состоянии".²³ В том и заключается беда нашей страны, что все всё видят, но ничего не хотят делать, либо не в силах что-либо изменить.