Государственное регулирование развития малого бизнеса

В 2000-2004 гг. выпуск продукции, работ, услуг малых предприятий  устойчиво возрастал: с 613,7 млрд. руб. до 2229,6 млрд. руб. более чем в 3,6 раза, что оценивается позитивно. В  связи с изменением методологии  в обследовании деятельности малых  предприятий органами статистики вместо показателя объема продукции, работ услуг стал применяться показатель оборота малых предприятий, включившего также розничный и оптовый товарооборот малых предприятий. В 2005-2008 гг. оборот малых предприятий постоянно увеличивался: с 9612,6 млрд. руб. до 18727,6 млрд. руб. на 9115 млрд. руб. или почти в 2 раза. Однако в 2009 г. произошло снижение показателя до 16873,1 млрд. руб. или на 10%, что также объясняется неблагоприятной экономической конъюнктурой.

Анализ удельного веса малых фирм в обороте всех хозяйствующих  субъектов свидетельствует о положительной динамике. Так, в 2000-2004 гг. доля объема продукции, работ, услуг возросла с 4,6% до 8%, а в 2005-2009 гг. доля малых фирм в совокупном обороте фактически не менялась и составляла 24-26%. Это также говорит об адекватных темпах прироста оборотов малых фирм по сравнению с экономикой в целом, когда «взрывного» развития не происходит.

Положительным моментом деятельности малых предприятий можно назвать  устойчивый рост вложений в основной капитал. Так, за 2000-2008 гг. инвестиции в  основной капитал возросли с 29,8 млрд. руб. в 2000 г. до 472,3 млрд. руб. в 2008 г. почти  в 16 раз. Но за последний год произошло  снижение показателя на 126,2 млрд. руб. или  на 26,7%. Также следует отметить факт повышения доли малых фирм в общих инвестициях в основной капитал: с 2,9% в 2000 г. до 5,4% в 2008 г., хотя она по-прежнему остается неоправданно низкой. При этом по итогам 2009 г. показатель сократился до 4,4%. Выявленная тенденция может свидетельствовать как о повышении инвестиционной активности малых предприятий в целом, так и о развитии этого сектора, прежде всего, в не капиталоемких отраслях. Наиболее обобщающим показателем, характеризующим уровень развития сектора малого предпринимательства, является удельный вес продукции малых предприятий в ВВП. Если в большинстве стран Запада этот показатель превышает 50%, а в некоторых доходит и до 70%, то в России за счет малого бизнеса создается не более 17% ВВП. Это свидетельствует о том, что система поддержки малого бизнеса до сего времени показала недостаточную эффективность.

Анализ тенденций развития малого предпринимательства в России невозможен без оценки структуры малых предприятий по отраслям народного хозяйства. Данные Таблицы 2 (см. Приложение 1) наглядно свидетельствуют, что отраслевая структура малого предпринимательства за анализируемый период практически не изменилась. Торговля и сфера услуг являются наиболее предпочтительными для малых предприятий (см. Приложение 2). Это может быть объяснено относительно меньшей потребностью в финансовых, трудовых и других ресурсах и более быстрой отдачей вложенных средств, что очень привлекательно для малого бизнеса. Кроме того, «социалистическое хозяйство передало в наследство абсолютно неразвитую сферу услуг, и, как правило, в условиях рыночной экономики малый бизнес устремился в свободную нишу». ¹¹ За 2005-2009 гг. в торговле и бытовом ремонте функционировало свыше 40% от количества всех малых предприятий, однако наблюдается тенденция к снижению показателя. В целом за анализируемый период количество малых фирм в этом секторе экономике возросло с 448,8 тыс. ед. до 658,3 тыс. ед. на 210 тыс. ед. или на 46,7%. Несмотря на значительный рост, доля таких фирм сократилась с 45,8% до 41,1%. Далее по числу хозяйствующих субъектов в малом бизнесе следуют деятельность по операциям с недвижимостью, обрабатывающие производства и строительство. В секторе по операциям с недвижимым имуществом произошло абсолютное и относительное увеличение: численность малых предприятий выросла со 151,9 тыс. ед. (с долей в общем количестве 15,5%) в 2005 г. до 163,3 тыс. ед. (15,8%) в 2006 г. до 181,3 тыс. ед. (15,9%) в 2007 г. до 236 тыс. ед. (с долей в общем количестве 17,5%) в 2008 г. и до 288,6 тыс. ед. (18%). В целом прирост численности малых фирм по этому виду деятельности составил почти 90%. В обрабатывающих производствах складывается несколько иная ситуация. Хотя в анализируемом периоде наблюдается положительная динамика численности малых предприятий – рост на 45,3 тыс. ед. или на 37,8%, но удельный вес предприятий данного сектора в общем количестве малых фирм имеет тенденцию к сокращению: с 12,3% до 12%, 11,3%, 10,7% и до 10,3% соответственно. В строительстве, наоборот, имеет место устойчивое увеличение не только численности малых предприятий, но и повышение их удельного веса. Так, в 2005 г. количество малых фирм в строительстве составляло 109,3 тыс. ед. (с долей 11,2%), в 2006 г. – уже 117,1 тыс. ед. (с долей 11,3%), в 2007 г. – превысило 130 тыс. ед. (с долей 11,5%), в 2008 г. – превысило 160 тыс. ед. (с долей 11,9%), а в 2009 г. – 193,7 тыс. ед. (с долей 12,1%). В сельском хозяйстве, транспорте, ЖКХ, здравоохранении, образовании и в других отраслях функционирует незначительное количество малых предприятий. Что касается сельского хозяйства, то следует отметить, что организация деятельности в форме юридического лица – малого предприятия – не нашло своего распространения. Учитывая существование таких «специализированных» форм хозяйствования, как личные подсобные хозяйства (ЛПХ) и крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), другие организационно-правовые формы являются менее предпочтительными. Также следует отметить, что, не смотря на интенсивное развитие информационных технологий в последнее десятилетие, бурного роста малых предприятий в секторе транспорта и связи не наблюдается. Тем не менее, динамика, безусловно, положительна.

В таких традиционно высокомонополизированных отраслях, как добывающая промышленность, образование, здравоохранение, ЖКХ  и др., малые предприятия занимают очень скромное место. Учитывая возможную необъективность информации о количестве малых предприятий, указанную ранее, более верно характеризует состояние малых фирм показатель общей численности занятых. Тем более что за предшествующие 5 лет со стороны государства приняты достаточно действенные меры для выхода зарплаты «в конвертах» из «тени», что, несомненно, повышает достоверность данных.

Данные Таблицы 3 (см. Приложение 1) свидетельствуют о положительной тенденции роста общей численности работающих на малых предприятиях. За 2005-2009 гг. среднесписочная численность всех работников увеличилась с 8933,7 тыс. чел. до 9468,6 тыс. чел., 10157,3 тыс. чел., 11412,1 тыс. чел. и незначительно сократилась в 2009 г. до 11192,9 тыс. чел. В целом за анализируемый период прирост численности составил 2259,2 тыс. чел. или 25,3%.  Наибольшая доля занятых также приходится на торговлю и бытовой ремонт, хотя она существенно ниже соответствующего показателя по количеству малых предприятий. В 2005-2009 гг. численность занятых в торговле и бытовом ремонте составляла 2747,8 тыс. чел., 2993,1 тыс. чел., 3261,7 тыс. чел., 3666 тыс. чел. и 3467 тыс. чел. соответственно. В свою очередь в 2006 г. в сравнении с 2005 г. удельный вес занятых в торговле и сфере услуг возрос с 30,76% до 31,61% на 0,85%, в 2007 г. – еще на 0,5%, в 2008 г. – на 0,01%, и сократился в 2009 г. до 31%. При этом необходимо заметить, что в 2005-2009 гг. из 2259,2 тыс. новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса 719,2 тыс. или почти ⅓ приходится на торговлю и бытовые услуги.

Численность работающих в  таких важных отраслях материального  производства, как обрабатывающие производства и строительство, в анализируемом периоде имеет разнонаправленную динамику.  В обрабатывающих отраслях количество занятых сначала возрастало с 1735,9 тыс. чел. в 2005 г. до 1866,1 тыс. чел. в 2006 г. и до 1962,6 тыс. чел. в 2007 г. Соответственно доля от общего числа работников, вовлеченных в сектор малого бизнеса, составляла 19,43%, 19,71% и 19,32%. В 2008-2009 гг. произошло сокращение численности занятых до 1827 тыс. чел. (с долей 15,92%) и 1666 тыс. чел. (15,14%) соответственно. За 2005-2008 гг. численность работающих в строительной отрасли выросла с 1558,1 тыс. чел. до 1618,3 тыс. чел., 1779,9 тыс. чел. и до 1816 тыс. чел. соответственно. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. имело место некоторое снижение показателя до 1695 тыс. чел. Следует отметить выраженную динамику снижения доли занятых в строительстве с 17,44% на начало анализируемого периода до 15,14%. Значительное количество работающих приходится на деятельность, связанную с недвижимостью. При этом можно говорить о некоторой стагнации отрасли в 2005-2007 гг., когда численность персонала увеличилась менее чем на 50 тыс. чел. Затем в 2008-2009 гг. наблюдается взрывной рост до 1850 тыс. чел. и до 2008 тыс. чел. с увеличением доли в числе занятых до 16,21% и 17,94% соответственно. В целом, из 2259,2 тыс. новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса 660,4 тыс. или почти 30% приходится на данную деятельность. Позитивные сдвиги наблюдаются в транспортной деятельности и в связи. За анализируемый период рост численности работающих составил 23,67%: с 476,6 тыс. чел. в 2005 г. до 507,9 тыс. чел., 539,3 тыс. чел., 568,7 тыс. чел. и 589,4 тыс. чел. соответственно, обеспечивая 5% новых рабочих мест.

Численность работников малых  предприятий остальных отраслей экономики незначительна и имеет разнонаправленную тенденцию. Обращает на себя внимание факт превышения доли занятых в промышленности и строительстве над аналогичным показателем в численности малых предприятий в этих отраслях, что говорит о большей относительной трудоемкости данных видов деятельности. Наоборот, в торговле и деятельности по операциям с недвижимостью наблюдается ситуация, когда относительно большее количество малых предприятий обеспечивает относительно меньшую занятость. В целом, нужно констатировать негативные изменения доли численности работающих на малых предприятиях в отраслях материального производства – сокращение с 41,86% до 37,48%.

Данные Таблицы 4 (см. Приложение 1.), в общем, свидетельствуют о положительных изменениях оборота малых предприятий, под которым понимается стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручка от продажи приобретенных на стороне товаров. Однако углубленный анализ формирования оборота в отраслевом срезе представляет ситуацию в несколько ином свете. Несмотря на позитивную динамику по всем видам экономической деятельности налицо структурные диспропорции в формировании оборота малых фирм.

В частности, свыше ⅔ всего  оборота малых предприятий в  анализируемом периоде приходится на торговую деятельность и услуги бытового ремонта, хотя имеется тенденция некоторого уменьшения удельного веса: с 72,15% в 2005 г. до 66,92% в 2009 г. Объемы деятельности обрабатывающих производств в 2005-2009 гг. более чем в 7 раз меньше оборотов в торговле и бытовом ремонте. Причем также выражена тенденция сокращения доли в обороте всех малых предприятий с 9,65% до 8,65%. Оборот малых фирм строительной отрасли, напротив, возрастал опережающими темпами до 2009 г., в котором практически по всем видам деятельности наблюдается снижение масштабов деятельности. Так, если в 2005 г. оборот составлял 674,2 млрд. руб., то в 2006 г. – 922 млрд. руб., в 2007 г. – 1265,6 млрд. руб., в 2008 г. – 1707,5 млрд. руб. и в 2009 г. – 1546,9 млрд. руб. Соответственно доля в совокупном обороте увеличивалась с 7% до 7,62%, 8,18%, 9,12% и 9,17%. Оборот по операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг имеет сходную динамику: в 2005 г. – 624,5 млрд. руб., в 2006 г. – 725,1 млрд. руб., в 2007 г. – 959,3 млрд. руб., в 2008 г. – 1243,8 млрд. руб. и в 2009 г. – 1223,6 млрд. руб. Удельный вес по данному виду деятельности находился на уровне 6–7%. Обороты малых предприятий по остальным видам деятельности и их вклад в совокупный оборот несущественны.

В итоге, анализ структуры  малых предприятий по видам экономической  деятельности показал, что малый  бизнес в России в целом развивается  в отраслях, не требующих значительных трудовых, материальных, интеллектуальных и, в особенности, финансовых ресурсов. Сфера материального производства как основной сектор создания добавленной стоимости, включающий, прежде всего, обрабатывающую промышленность, строительство и добычу полезных ископаемых, занимает достаточно скромное место как в абсолютном, так и в относительном исчислении. Для сравнения, «по данным Международной федерации мелких и средних промышленных предприятий, на долю малых и средних фирм в странах-участницах приходится 50% продукции и численности занятых и свыше 30% капиталовложений и экспорта».¹²

Таким образом, неравное положение  малого бизнеса в России и за рубежом обуславливается многими факторами. Своим развитием и значительной ролью в экономике страны малые предприятия Европы обязаны в большей степени проводимой государственной политикой: интересы малого сектора в ЕС и США лоббируются на самом высоком уровне. Проводятся многочисленные программы поддержки, направленные как на область неналоговых правоотношений, так и на сферу налогового регулирования, создаются бизнес-инкубаторы, гарантируется льготное кредитование¹³.

По истечении двух десятилетий  рыночных преобразований следует признать, что малое предпринимательство, как социально-экономический феномен, не смогло стать ключевым звеном экономической системы России. Взрыв деловой активности в конце 80-х-начале 90-х годов быстро перешел в стагнацию, а затем и в кризисную фазу (1998 г.). Начиная с 2000 г. прослеживается тенденция постепенного восстановления малого бизнеса и его устойчивый рост. Однако, как считают практически все исследователи, потенциал малого предпринимательства до сих пор не раскрыт, а его фактическая стагнация вовсе не результат насыщения им экономики страны. Данная обстановка может быть объяснена наличием совокупности сдерживающих факторов в экономике на макро- и особенно на микроуровнях.

В частности, в предисловии  Федеральной программы государственной  поддержки малого предпринимательства  в РФ на 2000-2001 гг. (последней из целого ряда) обозначено, что текущий уровень развития малого предпринимательства недостаточен для бурного создания новых рабочих мест, оживления местных товарных рынков, развития дополнительных источников дохода за счет предпринимательской инициативы экономически активного населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Далее в Программе перечислены следующие проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства: несовершенство налогообложения; организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами; административные барьеры на пути развития малого предпринимательства; нестабильность или отсутствие бюджетного финансирования различных программ поддержки малого бизнеса; неразвитость финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; неэффективность механизмов самофинансирования; ограниченность доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу приватизируемых предприятий; социальная незащищенность предпринимателей.

Хотя данная Программа  была разработана 11 лет назад и юридически действовала до конца 2001 г., перечисленные проблемы, как и многие другие, не утратили своей злободневности и сегодня. К другим не менее важным проблемам можно отнести: давление криминалитета и неправовые действия правоохранительных органов в отношении малого бизнеса; социально-трудовые отношения; имущественные проблемы и имущественная поддержка.

В России сложилась парадоксальная ситуация, когда происходит постоянный рост количества разнообразных структур поддержки малого предпринимательства, формируются все новые общественные движения – союзы, ассоциации, объединения и даже создается новая предпринимательская партия, а бюджетная поддержка малого предпринимательства постоянно сокращается.

2. Программы по поддержке малого бизнеса в России

На протяжении последнего десятилетия государством было выдвинуто  множество разных программ в поддержку  малого бизнеса, рассмотрим некоторые из них.

Помимо финансовой поддержки  основным направлением поддержки субъектов малого предпринимательства в рамках Программы являлась реализация мероприятий, направленных на снижение административного давления на бизнес. Однако, несмотря на то, что такие мероприятия как:

• закрепление с 1 июля 2009 г. уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности для 13 видов деятельности (преимущественно для малого и среднего предпринимательства);¹⁴
• ограничение количества проверок малых компаний;
• согласование внеплановых проверок с органами прокуратуры,

В числе налоговых льгот, предусмотренных Программой, необходимо отметить изменения Налогового кодекса РФ в части снижения ставки налога на прибыль по упрощенной системе налогообложения. Субъектам МП было дано право уменьшать ставку с 15% до 5% от суммы дохода при применении УСН.

Одним из наиболее важных направлений  работы по повышению доступности госзаказа для малого бизнеса в 2009 году был переход на проведение электронных аукционов, которые для субъектов малого предпринимательства имеют очевидные преимущества по сравнению с обычными торгами (конфиденциальность участия, сокращение издержек за счет электронного документооборота, исключение расходов, связанных с выездом на места проведения аукционов, и другие).

В части условий для  деятельности малого бизнеса следует  выделить частичное решение одной из ключевых проблем предпринимательской среды – обременительных условий доступа к энергетической инфраструктуре. При технологическом присоединении к электросетям предприятия вынуждены нести существенные финансовые и временные издержки, зачастую при этом сталкиваясь и с проявлениями оппортунистического поведения со стороны представителей сетевых компаний. В мае 2009 года вступило в действие Постановление Правительства № 334 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям». Новые правила полностью исключили возможность отказа сетевой организации от заключения договора технологического присоединения малого предприятия к электрическим сетям. Также существенно снижена стоимость услуг по технологическому присоединению, четко разграничены обязательства сетевой организации и предпринимателя, установлена ответственность за срыв сроков подключения. Основные нововведения документа таковы: